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摘要:将碳排放强度的约束性指标纳入“十二五”规划,标志着中国将进入碳排放总量控制时代和低碳经济时代。构建与之对应的政策法规体系管体系等将成为各部门近期的重要工作。现有环境政策体系也有必要进行相应的完善和调整。
关键词: 经济发展方式 低碳经济 环保
DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.08.008
作为政策意义上的概念, “低碳经最初是2003年英国发布的白皮书中提出来的,是应对气候变化的一种反思和转变。随着金融危机的爆发和能源资源危机的)Jn~J,大力发展低碳经济和绿色经济不仅成为应对气候变化的重要选择,也受到国际社会的广泛关注,被认为是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后走向生态文明的重要途径,正在成为世界各国经济发展的共同选择和行动。英国、丹麦等国相继公布建设低碳示范城市,挪威提出要建设低碳国家, 日本提出建设低碳社会,很多国家都将发展低碳经济作为促进本国发展的新的经济增长点。
积极发展低碳经济不仅成为全球愿景和共同行动,也是中国经济发展的必然选择和实现可持续发展的必由之路。2007年11月,胡锦涛主席在APEC领导人峰会上首次明确中国倡导发展低碳经济。2009年9月23日, 胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上再次强调指出: “中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划” ,要“大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济”。2009年11月25日, 国务院常务会议决定“~J2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放kk2005年下降40%~45%,作为约束性指标纳入‘十二五’及其后的国民经济和社会发展中长期规划, 并制定相应的国内统计、监测、考核办法加以落实。”会议要求,应对气候变化工作要立足于推动科学发展,立足于加强生态文明建设,统筹经济发展和保护环境, 统筹国内和国际两个大局,统筹现实需要和长远利益,要把应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略。
相关部门和部分省市纷纷行动起来着手低碳经济试点。国家发改委已经起草了《关于促进低碳经济发展的指导意见》。环保部门是国内最早倡导在中国火力发展低碳经济的部门,并存发展低碳经济方面开展了大量的有益尝试。环境保护部周生贤部长在刚刚结束的第十届世界湖泊大会上指出“环保部门的主要任务就是,高擎生态文明建设大旗,继续探索中国特色环保新道路? ?推动生态文明建设取得积极进展。一是大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济。广东省、保定市等多个省市拟开展低碳经济试点。
中国调整环境政策促进低碳经济发展的必要性发展低碳经济不仅是全球应对气候变化的重要战略选择,也是我国贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的客观要求 新的全球形势下,低碳经济的含义已经远远超出了应对气候变化的范畴。中国除了要应对气候变化和金融危机外, 当前正处于快速工业化和城市化的过程中,面临着日益严峻的能源供应安全以及资源环境压力。低碳经济要求转变经济增长方式、降低能源消耗和减少污染排放等主要内容与我国“十一五”规划中提出的“资源利用效率显著提高, 单位国内生产总值能源消耗降低20%左农” , “可持续发展能力增强, 主要污染物排放总量减少l0%,控制温室气体排放取得成效”的具体目标是一致的。低碳经济不是社会不发展,也小是经济不增长,低碳经济的目标是低碳高增长。发展低碳经济的本质是促进经济与环境的融合,与我国环境保护实现环境与经济“并重” 的目标一致, 是实现环境保护“三个历史性转变” 的重要途径。因此说,低碳经济不仅是应对全球气候变化的重要战略选择,走“低碳经济”发展道路与我国建设资源节约型、环境友好型社会的要求本质相同, 也是我国贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的客观要求。
从技术经济特性看,发展低碳经济有利于我国国内生态环境保护和节能减排低碳经济的实质是一种以“低排放、低能耗、低污染” 为主要特征的绿色经济发展理念或增长模式,核心是能源技术创新和制度创新。从这一技术经济特性看,它与我国目前正在开展的节约资源能源、提高效率、调整能源结构、转变经济增长方式、走新型工业化道路、降低污染排放等做法是一致的,特别是低碳经济中对传统化石能源利用效率的技术革新,对我国更有价值。同时,有关激励低碳经济技术研发的制度创新也可以为我国所学习和借鉴。可以相信, 国际上围绕低碳经济的能源和产业新技术开发和应用,无疑会有助于我国改变高消耗、高排放、低效益的社会经济发展模式,有利于缓解经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾,促进国内生态环境建设和节能减排工作。发展低碳经济有可能演变为我国未来社会经济发展的主流模式,成为促进国内节能减排的重要途径。
从政策角度看,调整环境政策,制定污染物与温室气体协同控制政策,可以优化资源配置,产生“一石二乌” 的作用,大大降低发展低碳经济的成本 发展低碳经济,要求清洁能源占绝对比例,要求能源效率人人提高,要求高科技做基础支撑,以上这些都需要大量资金的投入, 以我国目前的能源结构、能源效率和能源技术状况很难大力发展低碳经济。但是, 由于国内节能减排与控制温室气体排放具有共同途径、显著协同效应,能源节约、污染防治和温室气体控制的政策措施之间存在着明显的相互促进、相互制约的关系, 因此,如果在污染控制工作中自觉考虑“低碳” 因素,不仅可以有效解决国内污染排放,同时可以减少或控制温室气体排放,实现“低碳经济”发展。
这样,不但可以降低控制温室气体排放的成本,而且可以优化资源配置,起到削减污染物和控制温室气体排放“一石二鸟”的效果。
促进低碳经济发展要加快环境政策调整将碳排放强度的约束性指标纳入“十二五”规划,标志着中国将进入碳排放总量控制时代和低碳经济时代。构建与之对应的政策法规体系管体系等将成为各部门近期的重要工作。现有环境政策体系也有必要进行相应的完善和调整。
环境综合性政策调整 具有整体性、全局性和综合性的环境政策与发展低碳经济的总体要求是一致的。例如, 由《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗— — 胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》(2007年1O月15曰)等中央政策文件和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(2005年12月3日)等国际法律规范性文件所确定的建设循环经济型社会、资源节约型社会、环境友好型社会、生态文明和可持续发展方面的环境政策等。但是,这些政策需要进一步完善和具体化,需要进一一步出台具体政策。一是结合我国生态建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排工作需求,尽快研究制定国家发展低碳经济的战略规划, 进行总体安-h}部署;二是将低碳经济和温室气体相关内容纳入“十二五”环境保护规划;三是将低碳技术研发纳入国家环境科技规划等。
环境经济政策调整环境经济政策是主要利用经济手段、市场调整机制的环境政策。要进一步完善激励机制,制定财政、税收、价格等政策措施,加大环境经济政策对发展低碳经济的支持。一是对高碳产品开征环境税、资源税、碳税、进出口税等。
关键词: 经济发展方式 低碳经济 环保
DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.08.008
作为政策意义上的概念, “低碳经最初是2003年英国发布的白皮书中提出来的,是应对气候变化的一种反思和转变。随着金融危机的爆发和能源资源危机的)Jn~J,大力发展低碳经济和绿色经济不仅成为应对气候变化的重要选择,也受到国际社会的广泛关注,被认为是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后走向生态文明的重要途径,正在成为世界各国经济发展的共同选择和行动。英国、丹麦等国相继公布建设低碳示范城市,挪威提出要建设低碳国家, 日本提出建设低碳社会,很多国家都将发展低碳经济作为促进本国发展的新的经济增长点。
积极发展低碳经济不仅成为全球愿景和共同行动,也是中国经济发展的必然选择和实现可持续发展的必由之路。2007年11月,胡锦涛主席在APEC领导人峰会上首次明确中国倡导发展低碳经济。2009年9月23日, 胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上再次强调指出: “中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划” ,要“大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济”。2009年11月25日, 国务院常务会议决定“~J2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放kk2005年下降40%~45%,作为约束性指标纳入‘十二五’及其后的国民经济和社会发展中长期规划, 并制定相应的国内统计、监测、考核办法加以落实。”会议要求,应对气候变化工作要立足于推动科学发展,立足于加强生态文明建设,统筹经济发展和保护环境, 统筹国内和国际两个大局,统筹现实需要和长远利益,要把应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略。
相关部门和部分省市纷纷行动起来着手低碳经济试点。国家发改委已经起草了《关于促进低碳经济发展的指导意见》。环保部门是国内最早倡导在中国火力发展低碳经济的部门,并存发展低碳经济方面开展了大量的有益尝试。环境保护部周生贤部长在刚刚结束的第十届世界湖泊大会上指出“环保部门的主要任务就是,高擎生态文明建设大旗,继续探索中国特色环保新道路? ?推动生态文明建设取得积极进展。一是大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济。广东省、保定市等多个省市拟开展低碳经济试点。
中国调整环境政策促进低碳经济发展的必要性发展低碳经济不仅是全球应对气候变化的重要战略选择,也是我国贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的客观要求 新的全球形势下,低碳经济的含义已经远远超出了应对气候变化的范畴。中国除了要应对气候变化和金融危机外, 当前正处于快速工业化和城市化的过程中,面临着日益严峻的能源供应安全以及资源环境压力。低碳经济要求转变经济增长方式、降低能源消耗和减少污染排放等主要内容与我国“十一五”规划中提出的“资源利用效率显著提高, 单位国内生产总值能源消耗降低20%左农” , “可持续发展能力增强, 主要污染物排放总量减少l0%,控制温室气体排放取得成效”的具体目标是一致的。低碳经济不是社会不发展,也小是经济不增长,低碳经济的目标是低碳高增长。发展低碳经济的本质是促进经济与环境的融合,与我国环境保护实现环境与经济“并重” 的目标一致, 是实现环境保护“三个历史性转变” 的重要途径。因此说,低碳经济不仅是应对全球气候变化的重要战略选择,走“低碳经济”发展道路与我国建设资源节约型、环境友好型社会的要求本质相同, 也是我国贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的客观要求。
从技术经济特性看,发展低碳经济有利于我国国内生态环境保护和节能减排低碳经济的实质是一种以“低排放、低能耗、低污染” 为主要特征的绿色经济发展理念或增长模式,核心是能源技术创新和制度创新。从这一技术经济特性看,它与我国目前正在开展的节约资源能源、提高效率、调整能源结构、转变经济增长方式、走新型工业化道路、降低污染排放等做法是一致的,特别是低碳经济中对传统化石能源利用效率的技术革新,对我国更有价值。同时,有关激励低碳经济技术研发的制度创新也可以为我国所学习和借鉴。可以相信, 国际上围绕低碳经济的能源和产业新技术开发和应用,无疑会有助于我国改变高消耗、高排放、低效益的社会经济发展模式,有利于缓解经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾,促进国内生态环境建设和节能减排工作。发展低碳经济有可能演变为我国未来社会经济发展的主流模式,成为促进国内节能减排的重要途径。
从政策角度看,调整环境政策,制定污染物与温室气体协同控制政策,可以优化资源配置,产生“一石二乌” 的作用,大大降低发展低碳经济的成本 发展低碳经济,要求清洁能源占绝对比例,要求能源效率人人提高,要求高科技做基础支撑,以上这些都需要大量资金的投入, 以我国目前的能源结构、能源效率和能源技术状况很难大力发展低碳经济。但是, 由于国内节能减排与控制温室气体排放具有共同途径、显著协同效应,能源节约、污染防治和温室气体控制的政策措施之间存在着明显的相互促进、相互制约的关系, 因此,如果在污染控制工作中自觉考虑“低碳” 因素,不仅可以有效解决国内污染排放,同时可以减少或控制温室气体排放,实现“低碳经济”发展。
这样,不但可以降低控制温室气体排放的成本,而且可以优化资源配置,起到削减污染物和控制温室气体排放“一石二鸟”的效果。
促进低碳经济发展要加快环境政策调整将碳排放强度的约束性指标纳入“十二五”规划,标志着中国将进入碳排放总量控制时代和低碳经济时代。构建与之对应的政策法规体系管体系等将成为各部门近期的重要工作。现有环境政策体系也有必要进行相应的完善和调整。
环境综合性政策调整 具有整体性、全局性和综合性的环境政策与发展低碳经济的总体要求是一致的。例如, 由《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗— — 胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》(2007年1O月15曰)等中央政策文件和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(2005年12月3日)等国际法律规范性文件所确定的建设循环经济型社会、资源节约型社会、环境友好型社会、生态文明和可持续发展方面的环境政策等。但是,这些政策需要进一步完善和具体化,需要进一一步出台具体政策。一是结合我国生态建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排工作需求,尽快研究制定国家发展低碳经济的战略规划, 进行总体安-h}部署;二是将低碳经济和温室气体相关内容纳入“十二五”环境保护规划;三是将低碳技术研发纳入国家环境科技规划等。
环境经济政策调整环境经济政策是主要利用经济手段、市场调整机制的环境政策。要进一步完善激励机制,制定财政、税收、价格等政策措施,加大环境经济政策对发展低碳经济的支持。一是对高碳产品开征环境税、资源税、碳税、进出口税等。