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摘要：在城市园林绿化建设工程施工市场上，招投标已经成为工程项目的发包与承包所采用的一种高级的规范化交易方式。但是，在实际的招投标管理活动中，一些深层次矛盾和问题逐步暴露出来，不规范行为不仅影响了招标人利益和投标人之间公平竞争，而且严重扰乱了市场秩序。建立一套城市园林绿化工程招投标规范化管理的模式，一直是城市园林绿化工程招投标研究中的重要课题之一。因此，本文对城市园林绿化工程招投标管理工作进行探讨。
关键词：城市园林；绿化工程；招投标管理
城市园林绿化工程项目实施招投标制度，是为了克服经济体制转轨变型期间出现的工程管理混乱现象，可以加强园林绿化施工工程根据灵活的市场价格浮动而进行合理的变化，减少项目确定后的随意改动行为的发生，并有效地防止了重复建设、效率低下等问题的出现，有效的规范了园林建设项目的管理过程，因此，实施健全的园林建设工程项目的招投标制度，对我国的经济社会发展具有重要意义。
1招投标的概述
所谓招标是指招标人对工程、货物或服务项目，事先公布采购的条件和要求，以一定的方式邀请不特定或一定数量的自然人、法人或其他组织投标，而招标人按照公开规定的程序和条件确定中标人的过程。
投标就是指投标人通过秘密方式对自己的商品或者服务进行报价进行销售的行为。主要是按照要投标单位所发布的文件里的标准，然后根据此标准估算出自己的报价，并在规定的时间内递交给招标人，并参加竞争以及取得中标的过程。
招投标所秉承的原则就是“诚实信用、公开、公平、公正”，该原则就是要求发挥招投标的作用，并在此基础上鼓励并发挥竞争的作用，促进公平竞争，防止不正当竞争，从而实现资源的优化配置。
2城市园林工程中的招投标的主要问题
2.1标底存在不规范的问题
虽然招标投标在我国已经发展了数十年，但是目前并不系统规范，主要表现为标底在编制过程中不规范，错算漏项比较多，这样就导致很多造价是脱离施工方案和技术措施的影响，极易导致工程造价与市场造价不对应；在实务中很多实力不强的企业通过采取降低工程的类别、无风险的包干价等方式来降低投资而去故意压标，这样的标底固然与所要求的园林工程标底相距甚远；标底一旦出现问题，极易导致报价和标底的背离，也会引发一些投标企业不正当报价。
2.2评标活动的问题
评标是必须邀请一些人员来参与，一旦人员的参与难免会出现人为因素的影响。根据有关规定，评标委员会使有招标人代表、技术和经济相关方面的专家组成，技术和经济方面的专家要占到总的人数的三分之二，且成员是5个以上的单数组成。但是在实务中，专家的聘任不是依据专家德才，而是聘期一些官员来充数，大大减弱评标的公正性；由于人为的因素出现，必然会导致评标的结果不具有确定性，主要是评标的专家本身可能就与某些投标人有着一些关联，可能为了使得这个关系人上位，而对其他标书评价平平。
2.3招标代理机构管理混乱
由于国家对招标代理机构的管理尚未明确规定，因此，招标代理机构管理存在着灰色地带，“拿谁的钱为谁说话”。有的招标代理机构为取得代理业务，一味迎合招标人，弄虚作假，帮助招标人出谋划策钻法律空子；有的招标代理机构则与投标人相互串通，破坏招投标的公平性。
2.4对投招标的监督不到位
要确保招投标的顺利进行，离不开纪检监察组织对投招标过程的监督。但是从实际投标情况来看，纪检监察组织对投招标的监督还不到位，当然一部分原因在于监察组织的地位。因为纪检监察组织开展工作是由本单位的党委和行政领导，因此监督工作缺乏独立性和力度，监督效果受到一定的制约，尤其是对同级和上级的监督更为不易。此外，目前的投招标规章制度不够规范，重视定性，忽略定量，导致在实际操作中比较难把握尺寸。另外，纪检监察部门的工作人员不熟悉具体业务，对于不妥之处也不敢随便说、随便提，这就导致投招标的监督形同虚设。
3城市园林绿化工程招投标管理工作实施措施
3.1提高招投标透明度，加强制度建设
加强招投标透明度是完善招投标市场的重要举措，可以运用领先的通讯技术和互联网技术发布招投标信息。政府可以建立起掩盖全国的招投标信息网络，定期在网站上发布全国范围内的招投标信息，这样不仅可以削减招投标的信息搜索成本，还可以推进资金投入。充分发挥信息化带来的管理机制，标准招投标活动，挑选最优施工单位，确保整个建筑工程的施工质量。加强制度建设是确保投标文件和投标档案的管理工作，一方面削弱政府的行政干预，另一方面防止虚伪招投标表象产生。
3.2合理竞争，完善市场
合理竞争的问题如何来衡量，怎样才能算合理呢？试从下面几方面进行分析：一些明显的地方保护主义需要谨慎对待，这些规定和目前的市场经济形势格格不入，有必要改变；标底式评判在一定历史时期有进步作用，但是到目前为止评判标准的单一弊端明显，要有些改革，建议清单报价，控制高价，尽量以制度严谨式代替个人喜好式的随意模式；过程的透明化，包括财政走向等，都要在公众的监督下进行，建议主动加强内容网络化的形式；形成现代化的建筑行业交易平台，排除强权下的交易受限，内定等情况。
3.3合理设定投标人资格
招标工作是业主选择最合适施工单位的过程；招标不仅是投标单位对工程价格的竞争，也是投标单位之间的综合实力较量、博弈的结果。业主应该根据招标工程项目的特点设定相适应的资格条件，准入门槛过高，会排斥潜在的投标人，准入门槛过低，会引导小企业浑水摸鱼。合理的准入门槛，能保证投标人有资质、有信誉、有能力完成项目。
3.4培养高素质人才
针对标底问题，应结合实际情况，培养一批更高素质、高水平的专业人才，不断强化这部分人员的专业素质和政治素质，能够全身心投入到工作中，提升工作成效。在这部分群体中，可以选择一些实践工作丰富的人员进行重点培养，结合实际情况，深入地调查市场调查，编制符合市场工程造价的標底，并通过政府核查无误后，方可采用。
3.5健全完善招投标监管机制
招投标相关部门应该加强工作力度，以实现对招投标过程的监督。建立对业主行为的监督制度，对必须招标而未招标进行工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节轻重相应处罚。建立市场准入和清出制度，通过加强企业年检和专业技术人员职业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级或清出行业市场。
3.6建立评标专家数据库
为了确保评标活动的准确性，保证招投标工作的公平、公正和公开，应建立评标专家数据库，将工程相关技术信息和经济信息整合在其中，需要注意的是，收集信息的这些专家应具有较高的业务素养，严于律己，明晰自身职责。以此来规避一些地方官员充当评标专家现象的出现，保证评标结果公正、公平、公开。
结束语：
综上所述，当前我国城市园林工程建设中存在的种种问题，在不同程度上制约着工程效益，所以需要结合实际需要，不断健全和完善工程招投标制度，确保园林工程招投标工作更加公正、公平和公开，更加规范化，推动城市园林事业的持续发展，为城市化进程作出更大贡献。
参考文献：
[1]城市园林工程的招投标的管理工作[J].丁翠翠，张同辉.现代园艺.2016（16）
[2]园林绿化工程招投标管理的完善[J].丁志烽，陆恒.中国园艺文摘.2014（09）
[3]园林绿化工程招投标中的问题及措施[J].蔡梦婷.建材与装饰.2017（50）
关键词：城市园林；绿化工程；招投标管理
城市园林绿化工程项目实施招投标制度，是为了克服经济体制转轨变型期间出现的工程管理混乱现象，可以加强园林绿化施工工程根据灵活的市场价格浮动而进行合理的变化，减少项目确定后的随意改动行为的发生，并有效地防止了重复建设、效率低下等问题的出现，有效的规范了园林建设项目的管理过程，因此，实施健全的园林建设工程项目的招投标制度，对我国的经济社会发展具有重要意义。
1招投标的概述
所谓招标是指招标人对工程、货物或服务项目，事先公布采购的条件和要求，以一定的方式邀请不特定或一定数量的自然人、法人或其他组织投标，而招标人按照公开规定的程序和条件确定中标人的过程。
投标就是指投标人通过秘密方式对自己的商品或者服务进行报价进行销售的行为。主要是按照要投标单位所发布的文件里的标准，然后根据此标准估算出自己的报价，并在规定的时间内递交给招标人，并参加竞争以及取得中标的过程。
招投标所秉承的原则就是“诚实信用、公开、公平、公正”，该原则就是要求发挥招投标的作用，并在此基础上鼓励并发挥竞争的作用，促进公平竞争，防止不正当竞争，从而实现资源的优化配置。
2城市园林工程中的招投标的主要问题
2.1标底存在不规范的问题
虽然招标投标在我国已经发展了数十年，但是目前并不系统规范，主要表现为标底在编制过程中不规范，错算漏项比较多，这样就导致很多造价是脱离施工方案和技术措施的影响，极易导致工程造价与市场造价不对应；在实务中很多实力不强的企业通过采取降低工程的类别、无风险的包干价等方式来降低投资而去故意压标，这样的标底固然与所要求的园林工程标底相距甚远；标底一旦出现问题，极易导致报价和标底的背离，也会引发一些投标企业不正当报价。
2.2评标活动的问题
评标是必须邀请一些人员来参与，一旦人员的参与难免会出现人为因素的影响。根据有关规定，评标委员会使有招标人代表、技术和经济相关方面的专家组成，技术和经济方面的专家要占到总的人数的三分之二，且成员是5个以上的单数组成。但是在实务中，专家的聘任不是依据专家德才，而是聘期一些官员来充数，大大减弱评标的公正性；由于人为的因素出现，必然会导致评标的结果不具有确定性，主要是评标的专家本身可能就与某些投标人有着一些关联，可能为了使得这个关系人上位，而对其他标书评价平平。
2.3招标代理机构管理混乱
由于国家对招标代理机构的管理尚未明确规定，因此，招标代理机构管理存在着灰色地带，“拿谁的钱为谁说话”。有的招标代理机构为取得代理业务，一味迎合招标人，弄虚作假，帮助招标人出谋划策钻法律空子；有的招标代理机构则与投标人相互串通，破坏招投标的公平性。
2.4对投招标的监督不到位
要确保招投标的顺利进行，离不开纪检监察组织对投招标过程的监督。但是从实际投标情况来看，纪检监察组织对投招标的监督还不到位，当然一部分原因在于监察组织的地位。因为纪检监察组织开展工作是由本单位的党委和行政领导，因此监督工作缺乏独立性和力度，监督效果受到一定的制约，尤其是对同级和上级的监督更为不易。此外，目前的投招标规章制度不够规范，重视定性，忽略定量，导致在实际操作中比较难把握尺寸。另外，纪检监察部门的工作人员不熟悉具体业务，对于不妥之处也不敢随便说、随便提，这就导致投招标的监督形同虚设。
3城市园林绿化工程招投标管理工作实施措施
3.1提高招投标透明度，加强制度建设
加强招投标透明度是完善招投标市场的重要举措，可以运用领先的通讯技术和互联网技术发布招投标信息。政府可以建立起掩盖全国的招投标信息网络，定期在网站上发布全国范围内的招投标信息，这样不仅可以削减招投标的信息搜索成本，还可以推进资金投入。充分发挥信息化带来的管理机制，标准招投标活动，挑选最优施工单位，确保整个建筑工程的施工质量。加强制度建设是确保投标文件和投标档案的管理工作，一方面削弱政府的行政干预，另一方面防止虚伪招投标表象产生。
3.2合理竞争，完善市场
合理竞争的问题如何来衡量，怎样才能算合理呢？试从下面几方面进行分析：一些明显的地方保护主义需要谨慎对待，这些规定和目前的市场经济形势格格不入，有必要改变；标底式评判在一定历史时期有进步作用，但是到目前为止评判标准的单一弊端明显，要有些改革，建议清单报价，控制高价，尽量以制度严谨式代替个人喜好式的随意模式；过程的透明化，包括财政走向等，都要在公众的监督下进行，建议主动加强内容网络化的形式；形成现代化的建筑行业交易平台，排除强权下的交易受限，内定等情况。
3.3合理设定投标人资格
招标工作是业主选择最合适施工单位的过程；招标不仅是投标单位对工程价格的竞争，也是投标单位之间的综合实力较量、博弈的结果。业主应该根据招标工程项目的特点设定相适应的资格条件，准入门槛过高，会排斥潜在的投标人，准入门槛过低，会引导小企业浑水摸鱼。合理的准入门槛，能保证投标人有资质、有信誉、有能力完成项目。
3.4培养高素质人才
针对标底问题，应结合实际情况，培养一批更高素质、高水平的专业人才，不断强化这部分人员的专业素质和政治素质，能够全身心投入到工作中，提升工作成效。在这部分群体中，可以选择一些实践工作丰富的人员进行重点培养，结合实际情况，深入地调查市场调查，编制符合市场工程造价的標底，并通过政府核查无误后，方可采用。
3.5健全完善招投标监管机制
招投标相关部门应该加强工作力度，以实现对招投标过程的监督。建立对业主行为的监督制度，对必须招标而未招标进行工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节轻重相应处罚。建立市场准入和清出制度，通过加强企业年检和专业技术人员职业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级或清出行业市场。
3.6建立评标专家数据库
为了确保评标活动的准确性，保证招投标工作的公平、公正和公开，应建立评标专家数据库，将工程相关技术信息和经济信息整合在其中，需要注意的是，收集信息的这些专家应具有较高的业务素养，严于律己，明晰自身职责。以此来规避一些地方官员充当评标专家现象的出现，保证评标结果公正、公平、公开。
结束语：
综上所述，当前我国城市园林工程建设中存在的种种问题，在不同程度上制约着工程效益，所以需要结合实际需要，不断健全和完善工程招投标制度，确保园林工程招投标工作更加公正、公平和公开，更加规范化，推动城市园林事业的持续发展，为城市化进程作出更大贡献。
参考文献：
[1]城市园林工程的招投标的管理工作[J].丁翠翠，张同辉.现代园艺.2016（16）
[2]园林绿化工程招投标管理的完善[J].丁志烽，陆恒.中国园艺文摘.2014（09）
[3]园林绿化工程招投标中的问题及措施[J].蔡梦婷.建材与装饰.2017（50）