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摘要：法院行政管理市法院按照相关规定，对法院各项司法事务进行管理的活动，目的是实现行政管理的制度化和规范化。通过对我国法院行政管理职能划分现状的分析，探讨法院行政管理制度存在的弊端，并提出有关法院行政管理改革的构想，提升法院行政管理水平。
关键词：法院；行政管理；涵义；现状；改革
1引言
法院管理是一项系统性的工作，因为法院行使的职能主要是司法审判职能以及与之相关的某些行政职能，所以存在审判权和行政权二元权力结构，两者之间的冲突和整合是进行法院管理的关键。当前，随着社会主义的发展，原有的司法体制已逐渐不能适应新时代的发展需要，因此我国正逐渐进行司法体制改革，思考形成新的适合新时代发展的法院管理模式，其中就包括法院行管理。本次对当前法院行政管理职能划分的现状进行分析，分析法院行政管理制度存在的弊端，并提出有关法院行政管理改革的构想，提升法院行政管理水平。
2法院行政管理的基本涵义
法院行政管理，也被称为法院司法行政管理、司法政务管理，使法院为了满足进行司法审判工作的需要，法院及其司法事务管理部门按照有关法律法规、规章制度的规定，对法院内的各项司法政务工作进行的管理活动。法院行政管理包括多项内容，有法官的选任和培训、其他人员行政管理、机关财务管理、后勤服务等。法院行政管理工作是法院管理工作的重要组成，影响着法院的独立地位和法官的工作环境，是保障法院能够独立司法的重要组成部分。法院行政管理的职业能主要包括行政决策、行政执行、行政监督、行政协调。开展法院行政管理工作的目标就是逐渐实现法院行政事务的管理制度化和规范化，保证司法事务的顺利高效完成，并逐渐朝向现代化管理模式发展。
3我国法院行政管理职能划分的现状
我国各级法院的行政管理工作分别由法院内不同部门承担，由于不同因素的影响，不同地区法院的不同行政管理部门的职能划分也有很大区别，具体情况如下：
3.1综合办公部门
该部门的职能划分主要是协助法院领导组织、协调和处理司法工作；监察党务工作开展，比如党组会议开设；监督领导层决定会议和中央领导、法院领导提示办理的事务的执行；对于重要文件、报告、通知等的起草，简报、情况反映等信息的编辑和对下级法院的指导工作；重大工作事项的部署、调查、通讯联络等，以及与本级人大代表的联络工作；监督办理本级人大代表的建议和政協委员的提案；法院活动的安排、组织协调、人事管理工作；各项文书处理工作灯。
3.2组织人事部门
该部门主要负责人员编制、考核录入、调任、任免、工资福利、退休等工作安排；人事档案、人事信息的采集整理，人事制度的实施；人员的思想政治工作、宣传教育和培训工作；负责研究并提出管理制度体制方案；人事奖惩制度的制定和实施，还有司法警察的执勤、考核、训练等实施条例。
3.3司法行政部门
主要负责对法院财务、装备、技术建设的调查研究和政策制定；法院通讯、网络办公、司法鉴定等技术的规划、标准制定和管理；经费管理，行政事务管理；国有资产登记和管理；法院的建设规划和计划，项目申请、组织、执行；司法辅助和后勤服务管理等。
3.4纪检监察部门
主要负责辖区内法院的纪检监察工作；法院及工作人员执行法律法规、规章制度的情况；对法院人员违法违纪行为的举报、控告工作等进行处理、调查、作出行政决定等；受理工作人员不服从行政处分的申诉，制定纪检监察制度。
3.5机关党委
主要负责提出党委建设的规划，领导党组织做好思想建设、组织建设和作风建设，加强对党员的教育和培训、管理；审批基层党组织设立，包括支部、支部书记、副书记、支部委员等，以及发展党员和预备党员的转正，党员违法乱纪行为的处分决定；法院的思想、作风建设，党风党纪工作，党员干部的来信来访；领导机关工、青、妇等组织，统战工作，上级党组织的其他任务等。
除此之外，多数法院还设立有后勤服务部门和培训部门，负责为法院工作提供优质的后勤保障服务，以及专门承担法院工作人员的培训活动。
4我国法院行政管理制度的弊病及改革构想
4.1行政管理制度的弊病
主要是因为法院行政管理部门机构繁多，人员复杂，职能划分不清晰、管理分散等，存在很多弊病。一是部门职能不清晰，我国对于法院行使审判权和行政权的行使范围和职能没有明确规定，导致实际中上下级法院之间的行政管理关系不明确，在出台相关规章制度时语义也比较模糊，没有明确说明行政和审判的划分，职责的划分等。二是机构繁多，分工混乱，当前法院的机构设置一般是参照政府部门来的，没有做到行政管理工作的上下级统一，一些问题需要多个部门进行解决，或者一个问题出现多个部门参与，而且行政部门较多，没有凸显法院审判职责的主体地位。三是权力分散，不集中，主要是因为行政管理部门设置混乱，不同地区和级别法院之间设置标准也不统一，使得行政管理工作程序复杂繁琐，而对于出现问题或过程复杂的工作则出现相互推诿的现象，工作滞后严重。
4.2行政管理制度的改革构想
我国一直以来都试图进行法院行政管理体制改革，虽然到目前为止取得了一定成果，但距离“提高审判效率，促进司法公正”还相差甚远。据此，我们针对当前法院行政管理制度存在的弊端，提出新的改革构想。
首先是完善法律法规，为行政制度改革提供法律保障。在当前法律制度的基础上，对有关法院行政管理制度的方面进行优化和重新界定，明确规定各级法院开展行政管理工作的制度建设、机构设置、工作分配、责权划分，明确界定上下级法院之间的行政管理部门关系，形成条块清晰的系统化的上下级法院行政管理体系。
其次是设立行政管理委员会，统筹安排行政管理工作。借鉴北京知识产权法院的综合管理办公室管理模式，为行政管理工作的决策制定、实行等安排专门的委员会进行管理。法院的行政管理工作领导人都是党组成员，在进行行政管理工作决策时，一般是先由某个部门形成方案或意见，在形成公文批转别的部门进行意见征集，然后进一步进行改变，这样不仅效率低下，也容易出现“谁的职位高就听谁的”等不够公平公正的画面。因此建立委员会，负责法院的行政管理工作，一方面坚持了党领导法院工作的基本原则，另一方面也实现了民主集中制原则，增强了行政管理工作开展的民主性，最大程度避免了决策失误的发生和部门之间的矛盾出现。
最后是进行行政人员的分类管理，实行统一的考核和任用标准。当前法院的行政管理部门之间存在较大的待遇差异，主要是因为没有偶同意的考核和任用标准，难以实现真正的公平。因此要专门制定法院行政人员的管理标准，按照管理工作的特殊性进行管理，不再单纯以行政级别进行待遇划分；在级别、技术职称等方面严格遵守国家相关标准；不收部门和岗位的限制，进行统一的选拔任用和考核标准。
5结语
法院行政管理制度是规范法院行政管理工作的基础和前提，就我国目前来说，大多数法院在行政管理制度建设上还存在许多弊端，因此需要加以改革，借鉴其他法院的成功案例，结合自己法院的特殊情况，进行完善法律法规、建立行政管理委员会、进行行政人员的分类管理等途经的改革，以加强法院行政管理制度建设，推进法院行政管理工作向制度化和规范化方向发展。
参考文献：
[1]廖元勋.法院行政管理制度研究[J].人民司法，2010，（05）：46-52.
[2]李振宇.试论我国法院行政管理制度的改革与完善[J].行政与法（吉林省行政学院学报），2006，（S1）：18-19+21.
关键词：法院；行政管理；涵义；现状；改革
1引言
法院管理是一项系统性的工作，因为法院行使的职能主要是司法审判职能以及与之相关的某些行政职能，所以存在审判权和行政权二元权力结构，两者之间的冲突和整合是进行法院管理的关键。当前，随着社会主义的发展，原有的司法体制已逐渐不能适应新时代的发展需要，因此我国正逐渐进行司法体制改革，思考形成新的适合新时代发展的法院管理模式，其中就包括法院行管理。本次对当前法院行政管理职能划分的现状进行分析，分析法院行政管理制度存在的弊端，并提出有关法院行政管理改革的构想，提升法院行政管理水平。
2法院行政管理的基本涵义
法院行政管理，也被称为法院司法行政管理、司法政务管理，使法院为了满足进行司法审判工作的需要，法院及其司法事务管理部门按照有关法律法规、规章制度的规定，对法院内的各项司法政务工作进行的管理活动。法院行政管理包括多项内容，有法官的选任和培训、其他人员行政管理、机关财务管理、后勤服务等。法院行政管理工作是法院管理工作的重要组成，影响着法院的独立地位和法官的工作环境，是保障法院能够独立司法的重要组成部分。法院行政管理的职业能主要包括行政决策、行政执行、行政监督、行政协调。开展法院行政管理工作的目标就是逐渐实现法院行政事务的管理制度化和规范化，保证司法事务的顺利高效完成，并逐渐朝向现代化管理模式发展。
3我国法院行政管理职能划分的现状
我国各级法院的行政管理工作分别由法院内不同部门承担，由于不同因素的影响，不同地区法院的不同行政管理部门的职能划分也有很大区别，具体情况如下：
3.1综合办公部门
该部门的职能划分主要是协助法院领导组织、协调和处理司法工作；监察党务工作开展，比如党组会议开设；监督领导层决定会议和中央领导、法院领导提示办理的事务的执行；对于重要文件、报告、通知等的起草，简报、情况反映等信息的编辑和对下级法院的指导工作；重大工作事项的部署、调查、通讯联络等，以及与本级人大代表的联络工作；监督办理本级人大代表的建议和政協委员的提案；法院活动的安排、组织协调、人事管理工作；各项文书处理工作灯。
3.2组织人事部门
该部门主要负责人员编制、考核录入、调任、任免、工资福利、退休等工作安排；人事档案、人事信息的采集整理，人事制度的实施；人员的思想政治工作、宣传教育和培训工作；负责研究并提出管理制度体制方案；人事奖惩制度的制定和实施，还有司法警察的执勤、考核、训练等实施条例。
3.3司法行政部门
主要负责对法院财务、装备、技术建设的调查研究和政策制定；法院通讯、网络办公、司法鉴定等技术的规划、标准制定和管理；经费管理，行政事务管理；国有资产登记和管理；法院的建设规划和计划，项目申请、组织、执行；司法辅助和后勤服务管理等。
3.4纪检监察部门
主要负责辖区内法院的纪检监察工作；法院及工作人员执行法律法规、规章制度的情况；对法院人员违法违纪行为的举报、控告工作等进行处理、调查、作出行政决定等；受理工作人员不服从行政处分的申诉，制定纪检监察制度。
3.5机关党委
主要负责提出党委建设的规划，领导党组织做好思想建设、组织建设和作风建设，加强对党员的教育和培训、管理；审批基层党组织设立，包括支部、支部书记、副书记、支部委员等，以及发展党员和预备党员的转正，党员违法乱纪行为的处分决定；法院的思想、作风建设，党风党纪工作，党员干部的来信来访；领导机关工、青、妇等组织，统战工作，上级党组织的其他任务等。
除此之外，多数法院还设立有后勤服务部门和培训部门，负责为法院工作提供优质的后勤保障服务，以及专门承担法院工作人员的培训活动。
4我国法院行政管理制度的弊病及改革构想
4.1行政管理制度的弊病
主要是因为法院行政管理部门机构繁多，人员复杂，职能划分不清晰、管理分散等，存在很多弊病。一是部门职能不清晰，我国对于法院行使审判权和行政权的行使范围和职能没有明确规定，导致实际中上下级法院之间的行政管理关系不明确，在出台相关规章制度时语义也比较模糊，没有明确说明行政和审判的划分，职责的划分等。二是机构繁多，分工混乱，当前法院的机构设置一般是参照政府部门来的，没有做到行政管理工作的上下级统一，一些问题需要多个部门进行解决，或者一个问题出现多个部门参与，而且行政部门较多，没有凸显法院审判职责的主体地位。三是权力分散，不集中，主要是因为行政管理部门设置混乱，不同地区和级别法院之间设置标准也不统一，使得行政管理工作程序复杂繁琐，而对于出现问题或过程复杂的工作则出现相互推诿的现象，工作滞后严重。
4.2行政管理制度的改革构想
我国一直以来都试图进行法院行政管理体制改革，虽然到目前为止取得了一定成果，但距离“提高审判效率，促进司法公正”还相差甚远。据此，我们针对当前法院行政管理制度存在的弊端，提出新的改革构想。
首先是完善法律法规，为行政制度改革提供法律保障。在当前法律制度的基础上，对有关法院行政管理制度的方面进行优化和重新界定，明确规定各级法院开展行政管理工作的制度建设、机构设置、工作分配、责权划分，明确界定上下级法院之间的行政管理部门关系，形成条块清晰的系统化的上下级法院行政管理体系。
其次是设立行政管理委员会，统筹安排行政管理工作。借鉴北京知识产权法院的综合管理办公室管理模式，为行政管理工作的决策制定、实行等安排专门的委员会进行管理。法院的行政管理工作领导人都是党组成员，在进行行政管理工作决策时，一般是先由某个部门形成方案或意见，在形成公文批转别的部门进行意见征集，然后进一步进行改变，这样不仅效率低下，也容易出现“谁的职位高就听谁的”等不够公平公正的画面。因此建立委员会，负责法院的行政管理工作，一方面坚持了党领导法院工作的基本原则，另一方面也实现了民主集中制原则，增强了行政管理工作开展的民主性，最大程度避免了决策失误的发生和部门之间的矛盾出现。
最后是进行行政人员的分类管理，实行统一的考核和任用标准。当前法院的行政管理部门之间存在较大的待遇差异，主要是因为没有偶同意的考核和任用标准，难以实现真正的公平。因此要专门制定法院行政人员的管理标准，按照管理工作的特殊性进行管理，不再单纯以行政级别进行待遇划分；在级别、技术职称等方面严格遵守国家相关标准；不收部门和岗位的限制，进行统一的选拔任用和考核标准。
5结语
法院行政管理制度是规范法院行政管理工作的基础和前提，就我国目前来说，大多数法院在行政管理制度建设上还存在许多弊端，因此需要加以改革，借鉴其他法院的成功案例，结合自己法院的特殊情况，进行完善法律法规、建立行政管理委员会、进行行政人员的分类管理等途经的改革，以加强法院行政管理制度建设，推进法院行政管理工作向制度化和规范化方向发展。
参考文献：
[1]廖元勋.法院行政管理制度研究[J].人民司法，2010，（05）：46-52.
[2]李振宇.试论我国法院行政管理制度的改革与完善[J].行政与法（吉林省行政学院学报），2006，（S1）：18-19+21.