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摘要：水利工程施工管理具有组成多样化，影响因素多变的特性。而施工管理的目标是在有限的时间里，组织高效益的施工，在保证工程质量前提下，尽可能地以最小的投入，建成使建设方满意的合格产品，并使自己获得合理的回报。本文首先说明了水利工程施工管理的主要内容，然后分析了水利工程施工管理中存在的问题，最后从五大方面详细探讨了加强水利工程施工管理的方法。
关键词：水利工程；施工管理；成本控制；质量；安全
Abstract: water conservancy project construction management of diversification, influence factors and changeable features. And construction management goal is in the limited time, cost-effective construction, under the premise that the engineering quality is guaranteed, as much as possible, with the smallest input into the project owner satisfaction of qualified products, and make yourself get reasonable returns. At first, this paper illustrates the main content of the water conservancy project construction management, then analyzes the problems existing in the water conservancy project construction management, and finally from five aspects to strengthen the management of water conservancy engineering construction method is discussed in detail.
Keywords: water conservancy project; Construction management; Cost control; Quality; security
中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
水利工程施工管理的主要内容
（一）合同管理
加强施工管理工作，形成以监理工程师为核心，项目法人、业主、承包方、监理工程师三方相互制约的合同管理模式，以期达到降低成本，确保进度以及提高施工质量的目的。工程合同管理是工程施工管理的主要组成部分，要求工程建设的投资、工期和质量都按照合同进行，并协调有关各方包括施工过程中施工方案的编制及管理的关系。
（二）施工现场管理
施工期间，工程施工管理的主要任务是协同项目法人做好准备工作，对各项目进行审查并确定具体的分包单位，设计交底和图纸审查，提出施工进度计划、施工技术措施以及物资、设备、资金计划等，严格按照工程承包合同、国家和行业技术标准以及批准的工程施工设计文件进行施工，对工程进度和质量进行监督并对安全防护设施进行检查，对完成的工程量进行核实并领取工程款，整理技术档案资料和合同文件，处理违约事件并对相关项目进行索赔，协助项目法人对各阶段工程进行验收。
（三）检查验收
工程完工后，接受主管部门的检查，通过后还应组织并配合相关管理部门进行整个项目的竣工验收。
水利工程施工管理中存在的问题分析
（一）施工企业管理机制缺乏创新
许多水利施工企业，特别是大型水利水电施工企业，都具备历史悠久、人才众多、工种齐全、施工技术和装备较先进、施工资质和资信等级较高、施工质量和社会信誉较好、施工经验丰富等优势，但因存在资本金不足、企业资质存在缺陷、经营机制僵化、历史包袱沉重、企业办社会开支和离退休人员费用开支庞大、冗员较多、制约机制和激励机制不完善等弱点，缺乏在制度、机制、管理等方面的创新精神和创新能力，导致经济效益较差。
（二）分转包现象严重，施工单位素质难保证
水利工程中比较普遍的存在外包现象，中标单位名不符实，真实能力无法完成施工任务，而出现层层转包、分包现象。在一定范围内经业主同意可以分包，但转包行为是法律所禁止的。非法转包和违法分包现象的出现，造成施工单位资质和素质无法达到招标文件的要求，而经层层抽水，实际从事施工队伍的利润微薄，因此促成其借偷工减料等手段赚取利润，严重地影响了水利工程的质量，同时也埋下安全方面的隐患。
（三）成本控制中存在的问题
成本问题在施工项目中一直是比较敏感的问题。水利工程项目在追求高质量的同时也要求能够降低成本，具体来说也就是以最小的成本投入获得最大的经济回报。目前，成本控制上主要存在下面几点问题：建筑市场之间的投标竞争日趋激烈，这也就造成了投标风险加剧，投标费用难以控制等问题；项目评估思想与方法随意，评估依据不统一；成本管理流于形式；工作人员的成本观念差等。
（四）质量控制中存在的问题
质量问题乃工程之根本，是工程的本质性问题，质量问题主要有：
1、施工企业内部管理制度不够健全。
2、政府监管力度不够，竣工验收也不够严格。有些工程为了获取更多利益，在没有办理相关手续的情况下就盲目开工，从而造成了很多质量隐患。竣工验收作为严把工程质量的最后一道关卡由于一些质量监督部门监督不到位这最后一道关卡也没能发挥其应有功效。
3、建材材料的质量对工程质量也有直接影响。
水利工程的质量问题与水利工程本身的安全和寿命密切相关，管理人员必须对这一问题引起足够重视。
（五）安全管理中存在的问题
水利工程施工中的安全问题不容忽视，但在实际施工中，部分施工单位的安全施工问题依然相当严峻，极大地威胁到了工程的利益和施工人员的人身安全，具有问题有以下几点：
在管理工作中建筑施工企业未能将安全管理工作摆在应有的位置，没能真正认识到安全生产对建筑施工的重大责任。
工程施工安全生產体系与安全生产责任制还不够完善。
安全费用投入不足，安全设备、设施、用具等配备不够。
施工现场的安全措施和技术等方面都还存在缺陷，这主要表现在施工安全资料造假，建档不规范等，这些都是造成事故的重要因素。
加强水利工程施工管理的方法
（一）健全项目法人制度，规范水利工程市场
在我国推行项目法人制度，其本意是非常正确的，问题是在执行过程中走了样，甚至成为摆设，这是制度建设不完善的表现，因此首先应当健全项目法人制度建设，一是建立项目法人考核管理机制，严格规范和约束项目法人的行为；二是健全招投标运行机制及监督机制，形成严密的标底机制、评标标准、决标标准及其工作程序。大力推行合理低价中标，严防恶意低价中标行为；严厉制止非法转包和违法分包行为；加强对招标代理机构的监管和严格审查评标专家的资格。为此，可邀请纪检、监察和检察部门组成联合办公督查机制，对招投标全过程全方位实行监督，确保严格履行项目法人制度及招投标制度。
针对水利工程市场，应当建立完善的监督制衡机制，实行“同体回避”原则；重建水利工程信用体系，加强和监管行业自律行为；建立健全市场准入和市场退出机制；改善融资渠道，使资金运转得到保障。
（二）加强成本管理
1、搞好成本预测，确定成本控制目标
成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合中标价根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。
首先，测算所需用工，确定工程项目采用的人工费单价。
其次，测算所需材料及费用，重点对主树、地材、辅材、其它材料费进行逐项分析，核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费等。
第三，测算使用机械及费用，同时还得计算可能发生的机械租赁费及需新购置的机械设备费的摊销费对主要机械核定台班产量定额。
第四，测算间接费用，间接费占总成本的15%～20%左右，主要包括企业管理人员的工资、办公费、工具用具使用费、财务费用等。
注重成本核算，实现成本控制目标
在施工企业成本控制中，应考虑到以下三个方面的因素。一是人才成本，二是專业设备成本，三是社会成本。总之，只有抓住了成本控制，加强工程项目成本管理，施工企业才能获取最大利润，实现企业自身的良性循环，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。
建立“市场形成价格”机制
（1）推行“实物量法”编制水利水电工程造价
与市场实际以及施工企业水平直接挂钩，编制更切合每个工程具体情况的合理造价。
（2）建立企业定额
企业定额是企业按照国家有关政策、法规以及相应的施工技术标准、验收规范、施工方法的资料，根据自身的机械装备状况、生产工人技术操作水平、企业施工组织能力、管理水平、机构的设置形式以及可能挖掘的潜力，自行编制的供企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。
（三）安全控制措施
在工程建设阶段，安全问题直接影响到工程质量与施工人员的人身安全，如近年来有许多工地因施工人员的一小小的烟头而引起大火，导致工程质量大受影响；因施工人员不系安全带而发生坠落事件等。
1、建立安全管理体系
建立健全安全管理体系和安全监督体系，建立完善的安全监督网络，坚持以项目第一责任人为核心的安全委员会管理机构；建立健全安全生产责任制，层层制定各级人员的安全责任制，贯彻“安全第一，预防为主”的方针。
2、安全教育培训
安全生产教育培训应贯穿整个施工生产全过程，覆盖工程项目部的所有人员。因施工人员的流动性大的特点，特别要对新进施工人员进行安全教育培训。
3、安全检查
施工企业根据工程特点选择经常性安全检查、定期或不定期安全检查等方式，通过检查发现生产过程中的不安全行为，从而采取对策，消除不安全因素，保障安全生产。
（四）健全质量保证体系
企业在不断完善经济责任制的过程中，在经济责任制考核中应突出质量导向。必须加大监理单位在施工现场的监督力度。
首先，健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。
其次，规范、健全审核批准程序。对承(分)包人员资格，对进场原材料、构配件、设备和混凝土的质量，对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查，审核复验，平行检查的工作方式，严格执行验收、审批程序。
最后，按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。
（五）加强环境保护力度
1、加强水质保护
混凝土拌和楼生产废水集中后经沉淀池二级沉淀，充分处理后回收循环使用，沉淀的泥浆定期清理送到渣场；要加强对砂石料加工系统产生废水的处理；施工场地修建给排水沟、沉沙池，减少泥砂和废渣进入江河。施工前制定施工措施做到有组织的排水。土石方开挖施工过程中，保护开挖邻近建筑物和边坡的稳定。
要保持水土
按设计和合同要求合理利用土地；施工活动中采取设置给排水沟和完善排水系统等措施，防止水土流失，防止破坏植被和其它环境资源。
生态环境保护
尽量避免在工地内造成不必要的生态环境破坏或砍伐树木，严禁在工地以外砍伐树木；在施工过程中，对全体员工加强保护野生动植物的宣传教育，提高保护野生动植物和生态环境的认识，注意保护动植物资源，尽量减轻对现有生态环境的破坏，创造一个新的良性循环的生态环境。
结语
综上，水利工程施工管理方法是一个项目能否利的关键，是施工动态控制工作的主体，是保证质量目标、进度目标、造价目标、安全目标能否实现的具体操作体现，是水利施工企业竞争的利器，是推动企业可持续发展的基点，因此规范施工项目的管理措施是工程建设及企业发展的重中之重，施工中应着重加强对施工管理方法的研究，以保证水利工程施工管理的质量。
参考文献
[1]赵振邦，张贺龙.浅谈如何加强水利工程建设施工管理[J].科技创新与应用，2012.3.
[2]陈香生.水利工程施工进度管理与控制方法分析[J].中国高新技术企业，2009.22.
[3]华伟中.水利工程施工安全管理存在的重要问题与对策[J].治淮，2009.1.
[4]吴优，王祖印，刑德龙.浅谈水利水电工程施工管理[J].2009.6.
关键词：水利工程；施工管理；成本控制；质量；安全
Abstract: water conservancy project construction management of diversification, influence factors and changeable features. And construction management goal is in the limited time, cost-effective construction, under the premise that the engineering quality is guaranteed, as much as possible, with the smallest input into the project owner satisfaction of qualified products, and make yourself get reasonable returns. At first, this paper illustrates the main content of the water conservancy project construction management, then analyzes the problems existing in the water conservancy project construction management, and finally from five aspects to strengthen the management of water conservancy engineering construction method is discussed in detail.
Keywords: water conservancy project; Construction management; Cost control; Quality; security
中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
水利工程施工管理的主要内容
（一）合同管理
加强施工管理工作，形成以监理工程师为核心，项目法人、业主、承包方、监理工程师三方相互制约的合同管理模式，以期达到降低成本，确保进度以及提高施工质量的目的。工程合同管理是工程施工管理的主要组成部分，要求工程建设的投资、工期和质量都按照合同进行，并协调有关各方包括施工过程中施工方案的编制及管理的关系。
（二）施工现场管理
施工期间，工程施工管理的主要任务是协同项目法人做好准备工作，对各项目进行审查并确定具体的分包单位，设计交底和图纸审查，提出施工进度计划、施工技术措施以及物资、设备、资金计划等，严格按照工程承包合同、国家和行业技术标准以及批准的工程施工设计文件进行施工，对工程进度和质量进行监督并对安全防护设施进行检查，对完成的工程量进行核实并领取工程款，整理技术档案资料和合同文件，处理违约事件并对相关项目进行索赔，协助项目法人对各阶段工程进行验收。
（三）检查验收
工程完工后，接受主管部门的检查，通过后还应组织并配合相关管理部门进行整个项目的竣工验收。
水利工程施工管理中存在的问题分析
（一）施工企业管理机制缺乏创新
许多水利施工企业，特别是大型水利水电施工企业，都具备历史悠久、人才众多、工种齐全、施工技术和装备较先进、施工资质和资信等级较高、施工质量和社会信誉较好、施工经验丰富等优势，但因存在资本金不足、企业资质存在缺陷、经营机制僵化、历史包袱沉重、企业办社会开支和离退休人员费用开支庞大、冗员较多、制约机制和激励机制不完善等弱点，缺乏在制度、机制、管理等方面的创新精神和创新能力，导致经济效益较差。
（二）分转包现象严重，施工单位素质难保证
水利工程中比较普遍的存在外包现象，中标单位名不符实，真实能力无法完成施工任务，而出现层层转包、分包现象。在一定范围内经业主同意可以分包，但转包行为是法律所禁止的。非法转包和违法分包现象的出现，造成施工单位资质和素质无法达到招标文件的要求，而经层层抽水，实际从事施工队伍的利润微薄，因此促成其借偷工减料等手段赚取利润，严重地影响了水利工程的质量，同时也埋下安全方面的隐患。
（三）成本控制中存在的问题
成本问题在施工项目中一直是比较敏感的问题。水利工程项目在追求高质量的同时也要求能够降低成本，具体来说也就是以最小的成本投入获得最大的经济回报。目前，成本控制上主要存在下面几点问题：建筑市场之间的投标竞争日趋激烈，这也就造成了投标风险加剧，投标费用难以控制等问题；项目评估思想与方法随意，评估依据不统一；成本管理流于形式；工作人员的成本观念差等。
（四）质量控制中存在的问题
质量问题乃工程之根本，是工程的本质性问题，质量问题主要有：
1、施工企业内部管理制度不够健全。
2、政府监管力度不够，竣工验收也不够严格。有些工程为了获取更多利益，在没有办理相关手续的情况下就盲目开工，从而造成了很多质量隐患。竣工验收作为严把工程质量的最后一道关卡由于一些质量监督部门监督不到位这最后一道关卡也没能发挥其应有功效。
3、建材材料的质量对工程质量也有直接影响。
水利工程的质量问题与水利工程本身的安全和寿命密切相关，管理人员必须对这一问题引起足够重视。
（五）安全管理中存在的问题
水利工程施工中的安全问题不容忽视，但在实际施工中，部分施工单位的安全施工问题依然相当严峻，极大地威胁到了工程的利益和施工人员的人身安全，具有问题有以下几点：
在管理工作中建筑施工企业未能将安全管理工作摆在应有的位置，没能真正认识到安全生产对建筑施工的重大责任。
工程施工安全生產体系与安全生产责任制还不够完善。
安全费用投入不足，安全设备、设施、用具等配备不够。
施工现场的安全措施和技术等方面都还存在缺陷，这主要表现在施工安全资料造假，建档不规范等，这些都是造成事故的重要因素。
加强水利工程施工管理的方法
（一）健全项目法人制度，规范水利工程市场
在我国推行项目法人制度，其本意是非常正确的，问题是在执行过程中走了样，甚至成为摆设，这是制度建设不完善的表现，因此首先应当健全项目法人制度建设，一是建立项目法人考核管理机制，严格规范和约束项目法人的行为；二是健全招投标运行机制及监督机制，形成严密的标底机制、评标标准、决标标准及其工作程序。大力推行合理低价中标，严防恶意低价中标行为；严厉制止非法转包和违法分包行为；加强对招标代理机构的监管和严格审查评标专家的资格。为此，可邀请纪检、监察和检察部门组成联合办公督查机制，对招投标全过程全方位实行监督，确保严格履行项目法人制度及招投标制度。
针对水利工程市场，应当建立完善的监督制衡机制，实行“同体回避”原则；重建水利工程信用体系，加强和监管行业自律行为；建立健全市场准入和市场退出机制；改善融资渠道，使资金运转得到保障。
（二）加强成本管理
1、搞好成本预测，确定成本控制目标
成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合中标价根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。
首先，测算所需用工，确定工程项目采用的人工费单价。
其次，测算所需材料及费用，重点对主树、地材、辅材、其它材料费进行逐项分析，核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费等。
第三，测算使用机械及费用，同时还得计算可能发生的机械租赁费及需新购置的机械设备费的摊销费对主要机械核定台班产量定额。
第四，测算间接费用，间接费占总成本的15%～20%左右，主要包括企业管理人员的工资、办公费、工具用具使用费、财务费用等。
注重成本核算，实现成本控制目标
在施工企业成本控制中，应考虑到以下三个方面的因素。一是人才成本，二是專业设备成本，三是社会成本。总之，只有抓住了成本控制，加强工程项目成本管理，施工企业才能获取最大利润，实现企业自身的良性循环，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。
建立“市场形成价格”机制
（1）推行“实物量法”编制水利水电工程造价
与市场实际以及施工企业水平直接挂钩，编制更切合每个工程具体情况的合理造价。
（2）建立企业定额
企业定额是企业按照国家有关政策、法规以及相应的施工技术标准、验收规范、施工方法的资料，根据自身的机械装备状况、生产工人技术操作水平、企业施工组织能力、管理水平、机构的设置形式以及可能挖掘的潜力，自行编制的供企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。
（三）安全控制措施
在工程建设阶段，安全问题直接影响到工程质量与施工人员的人身安全，如近年来有许多工地因施工人员的一小小的烟头而引起大火，导致工程质量大受影响；因施工人员不系安全带而发生坠落事件等。
1、建立安全管理体系
建立健全安全管理体系和安全监督体系，建立完善的安全监督网络，坚持以项目第一责任人为核心的安全委员会管理机构；建立健全安全生产责任制，层层制定各级人员的安全责任制，贯彻“安全第一，预防为主”的方针。
2、安全教育培训
安全生产教育培训应贯穿整个施工生产全过程，覆盖工程项目部的所有人员。因施工人员的流动性大的特点，特别要对新进施工人员进行安全教育培训。
3、安全检查
施工企业根据工程特点选择经常性安全检查、定期或不定期安全检查等方式，通过检查发现生产过程中的不安全行为，从而采取对策，消除不安全因素，保障安全生产。
（四）健全质量保证体系
企业在不断完善经济责任制的过程中，在经济责任制考核中应突出质量导向。必须加大监理单位在施工现场的监督力度。
首先，健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。
其次，规范、健全审核批准程序。对承(分)包人员资格，对进场原材料、构配件、设备和混凝土的质量，对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查，审核复验，平行检查的工作方式，严格执行验收、审批程序。
最后，按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。
（五）加强环境保护力度
1、加强水质保护
混凝土拌和楼生产废水集中后经沉淀池二级沉淀，充分处理后回收循环使用，沉淀的泥浆定期清理送到渣场；要加强对砂石料加工系统产生废水的处理；施工场地修建给排水沟、沉沙池，减少泥砂和废渣进入江河。施工前制定施工措施做到有组织的排水。土石方开挖施工过程中，保护开挖邻近建筑物和边坡的稳定。
要保持水土
按设计和合同要求合理利用土地；施工活动中采取设置给排水沟和完善排水系统等措施，防止水土流失，防止破坏植被和其它环境资源。
生态环境保护
尽量避免在工地内造成不必要的生态环境破坏或砍伐树木，严禁在工地以外砍伐树木；在施工过程中，对全体员工加强保护野生动植物的宣传教育，提高保护野生动植物和生态环境的认识，注意保护动植物资源，尽量减轻对现有生态环境的破坏，创造一个新的良性循环的生态环境。
结语
综上，水利工程施工管理方法是一个项目能否利的关键，是施工动态控制工作的主体，是保证质量目标、进度目标、造价目标、安全目标能否实现的具体操作体现，是水利施工企业竞争的利器，是推动企业可持续发展的基点，因此规范施工项目的管理措施是工程建设及企业发展的重中之重，施工中应着重加强对施工管理方法的研究，以保证水利工程施工管理的质量。
参考文献
[1]赵振邦，张贺龙.浅谈如何加强水利工程建设施工管理[J].科技创新与应用，2012.3.
[2]陈香生.水利工程施工进度管理与控制方法分析[J].中国高新技术企业，2009.22.
[3]华伟中.水利工程施工安全管理存在的重要问题与对策[J].治淮，2009.1.
[4]吴优，王祖印，刑德龙.浅谈水利水电工程施工管理[J].2009.6.