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摘要 人口问题历来都是影响社会与经济发展的重大因素。人口结构的转变深刻影响着社会的方方面面，老年体育事业也不例外。为了使老年体育事业的发展能够更好适应我国人口结构的转变。本文对于新中国成立来的人口结构变动的时期的老年人体育政策加以研究论述，发现在进入老年型社会后我国的老年体育政策跟不上人口结构的发展，老年体育政策体系不完善、老年体育政策的价值导向不明确、缺乏指导开展老年体育活动的专业人才以及忽视了老年人的个体需求。
关键词 人口结构 老年体育 老年人体育政策
中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2018）02-018-02
人口问题历来都是影响社会与经济发展的重大因素。人口结构的转变深刻影响着社会的方方面面，老年体育事业也不例外。人口结构是按照不同的标准对人口进行划分而得到的一种结果，构成这些因素主要包括年龄、性别、人种、民族等，在本文中的人口结构特指人口年龄结构，按照一定的标准人口结构可以划分为年轻型、成年型以及老年型。国际上通常认定60岁及以上人口占总人口比例的10%或65岁及以上人口占总人口的比例达到7%时进入老年型即“老龄化社会”。根据国家统计局在1999年的人口统计数據显示，1999年我国65岁及以上的老年人数量占当年社会总人数的比例超过7%，表明我国已经开始进入老龄化社会。伴随着我国人口老龄化程度的不断加深，老年人口数量占社会总人数的比例不断加大，应对人口老龄化挑战的成功与否，将直接影响到我国未来的社会发展与稳定。众所周知，体育健身对于维系老年人的身体健康有着至关重要的作用，开展老年体育活动，发展老年体育事业对于缓解人口老龄化问题来讲是一剂良方。而开展好老年体育健身活动，发展老年体育事业的关键在于制定科学合理的老年人体育政策。
一、中国老年人体育政策现状
根据我国人口结构的转变情况，以我国正式进入老龄化的时间1999年为时间节点，将我国老年体育政策分为两大阶段：第一阶段进入老龄化社会之前（1949年至1998年），第二阶段（1999年至今）。
第一，第一阶段（1949年-1998年）在这一段时期，我国的老年体育政策大多存在于老龄政策中或群众体育政策中，由于老年人体育属于群众体育的范畴，老年人体育通常随着群众体育活动的开展与发展。根据我国群众体育的发展历程，这一时期，各省市的全民健身计划领导机构逐步建立健全，中央和地方的一批群众体育政策法规逐步出台与完善，群众体育政策越来越注重健康功能和文化功能。这一阶段我国的人口结构中青少年以及成年人在社会总人口的比重较大，这一时期的体育政策倾向于青少年与成年人的体育活动开展，而体育活动的主体也是青少年而不是老年人，这一阶段也没有出台专门针对老年人的体育政策。
第二，第二阶段（1999年至今）进入老龄化社会后，国家与社会对于老年人群体的关注度日益加深，也意识到了促进老年人身体健康，开展老年人体育事业的重要性，颁布了一批涉及到老年人的体育政策。在1999年和2000年国家体育总局分别颁布了《关于加强老年人体育工作的通知》和《老年人体育发展规划》文件。《关于加强老年人体育工作的通知》是第一部专门的老年体育政策，而《老年人体育发展规划》也是第一部针对老年人体育发展的规划文件。但是这两个文件在内容上都是较为笼统的，纲领性的文件，2015年国家体育总局等12部委联合下发了《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》的通知等文件。在老龄政策中，国务院相继制定了中国老龄事业发展“十五”“十一五”、“十二五”、“十三五”四个五年规划等文件，还有相当数量的涉老政策出台或多、或少的都与老年体育有关。
二、我国老年人体育政策存在的问题
第一，老年体育的政策体系尚不完善。老年人的问题是全社会的问题不仅仅是体育行政部门的问题，涉及到养老、医疗、卫生、保险等多个部门但是目前由于缺乏顶层设计，各部门之间缺乏沟通与协调。同时我国的人口老龄化速度过快，体育政策的出台明显落后于人口老龄化的速度。对于体育政策的制定也缺乏有效的监督与评估。
第二，老年体育政策的价值导向需要进一步明确
老年体育政策是有效开展老年体育活动的指南，而老年体育政策的发展理念则决定了老体事业的发展方向。根据我国人口老龄化的现状及未来发展趋势，目前我国的老年体育发展理念应明确以人为本的，促进国民幸福，体育为人民服务提升国家人力资本为发展理念。同时要充分利用媒体做好广泛宣传，获得全社会各阶层的认同与支持。
第三，缺乏能够有效指导开展老年体育活动的专业人才
老年体育活动的开展离不开专业的体育指导员，目前我国缺乏能够有效指导开展老年体育活动的专业人才。老年人的体育健身活动应当老年人的个体实际情况与需求开展，这就要求体育指导员需要具备一定的专业知识与耐心。目前我国现有的体育指导员在数量与质量以及专业程度上都难以满足现实要求。
第四，忽视了老年人的个体体育需求
老年人群体根据性别可以分为女性老年人和男性老年人。根据年龄可以分为低龄老年人、中龄老年人和高龄老年人。根据地域可以分为城市老年人和农村老年人。根据健康程度分为适合体育运动的老年人与不适合体育运动的老年人。不同的老年人群体对于体育健身都有着不一样的需求。而目前没有老年人体育政策能够满足不同层次老年的差异化需求。
三、对我国老年体育政策的几点建议
第一，充分认识到老体事业的重要性
根据人口调查我国现有60岁及以上老年人口已超过2亿，且以每年近800万的速度增加。根据全国老龄委办公室的最新数据预测，2020年老年人口将达到2.43亿，2025年将突破3亿，未来20年，中国老年人口将以平均每年1000万的速度快速增长，在2050年左右将达到中国总人口数的1/3，尤其是80岁以上的高龄老人、失独老人和失能老人数量急剧增加，全社会都应当充分认识到人口老龄化所面临的严峻形势，充分认识到发展老体事业发展的重要性。做好顶层设计，打造由政府主导，全社会支持、多部门联动的合作机制。
第二，培养的从事开展老年体育活动的人才
鼓励有经验的老年人从事指导并协助开展老年体育活动，建立起完善的老年体育的社会指导员培养体系，由专业的体育院校开设培训课程定期对社会体育指导员进行专业知识的培训，进行认证并颁发相应等级的证书，并适当予以奖励，同时鼓励广大体育专业的人才从事老年体育事业。
第三，关注老年人的个体体育需求
首先国家需要从法律层面上保障老年人享有平等的体育权利。其次由于老年群体存在地域、性别、年龄、等不同类型的差异，需要对不同类型、不同需求的老年人的体育政策采取差异化的对待，重视老年人的个体需求，尊重个体的差异。
第四，争取全社会对老年体育事业的支持
人口老龄化是社会文明进步、经济发展、医疗、教育水平不断提升的必然结果。向全社会做好宣传，宣扬“尊老、敬老、爱老的良好社会风尚，明确老年人并不是社会的负担、而是社会宝贵的财富的思想。要努力发掘老年人力资本潜力，鼓励低龄健康老人继续从事工作，同时鼓励社会接纳，争取全社会对老年体育事业的支持，营造良好的外部发展环境。
关键词 人口结构 老年体育 老年人体育政策
中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2018）02-018-02
人口问题历来都是影响社会与经济发展的重大因素。人口结构的转变深刻影响着社会的方方面面，老年体育事业也不例外。人口结构是按照不同的标准对人口进行划分而得到的一种结果，构成这些因素主要包括年龄、性别、人种、民族等，在本文中的人口结构特指人口年龄结构，按照一定的标准人口结构可以划分为年轻型、成年型以及老年型。国际上通常认定60岁及以上人口占总人口比例的10%或65岁及以上人口占总人口的比例达到7%时进入老年型即“老龄化社会”。根据国家统计局在1999年的人口统计数據显示，1999年我国65岁及以上的老年人数量占当年社会总人数的比例超过7%，表明我国已经开始进入老龄化社会。伴随着我国人口老龄化程度的不断加深，老年人口数量占社会总人数的比例不断加大，应对人口老龄化挑战的成功与否，将直接影响到我国未来的社会发展与稳定。众所周知，体育健身对于维系老年人的身体健康有着至关重要的作用，开展老年体育活动，发展老年体育事业对于缓解人口老龄化问题来讲是一剂良方。而开展好老年体育健身活动，发展老年体育事业的关键在于制定科学合理的老年人体育政策。
一、中国老年人体育政策现状
根据我国人口结构的转变情况，以我国正式进入老龄化的时间1999年为时间节点，将我国老年体育政策分为两大阶段：第一阶段进入老龄化社会之前（1949年至1998年），第二阶段（1999年至今）。
第一，第一阶段（1949年-1998年）在这一段时期，我国的老年体育政策大多存在于老龄政策中或群众体育政策中，由于老年人体育属于群众体育的范畴，老年人体育通常随着群众体育活动的开展与发展。根据我国群众体育的发展历程，这一时期，各省市的全民健身计划领导机构逐步建立健全，中央和地方的一批群众体育政策法规逐步出台与完善，群众体育政策越来越注重健康功能和文化功能。这一阶段我国的人口结构中青少年以及成年人在社会总人口的比重较大，这一时期的体育政策倾向于青少年与成年人的体育活动开展，而体育活动的主体也是青少年而不是老年人，这一阶段也没有出台专门针对老年人的体育政策。
第二，第二阶段（1999年至今）进入老龄化社会后，国家与社会对于老年人群体的关注度日益加深，也意识到了促进老年人身体健康，开展老年人体育事业的重要性，颁布了一批涉及到老年人的体育政策。在1999年和2000年国家体育总局分别颁布了《关于加强老年人体育工作的通知》和《老年人体育发展规划》文件。《关于加强老年人体育工作的通知》是第一部专门的老年体育政策，而《老年人体育发展规划》也是第一部针对老年人体育发展的规划文件。但是这两个文件在内容上都是较为笼统的，纲领性的文件，2015年国家体育总局等12部委联合下发了《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》的通知等文件。在老龄政策中，国务院相继制定了中国老龄事业发展“十五”“十一五”、“十二五”、“十三五”四个五年规划等文件，还有相当数量的涉老政策出台或多、或少的都与老年体育有关。
二、我国老年人体育政策存在的问题
第一，老年体育的政策体系尚不完善。老年人的问题是全社会的问题不仅仅是体育行政部门的问题，涉及到养老、医疗、卫生、保险等多个部门但是目前由于缺乏顶层设计，各部门之间缺乏沟通与协调。同时我国的人口老龄化速度过快，体育政策的出台明显落后于人口老龄化的速度。对于体育政策的制定也缺乏有效的监督与评估。
第二，老年体育政策的价值导向需要进一步明确
老年体育政策是有效开展老年体育活动的指南，而老年体育政策的发展理念则决定了老体事业的发展方向。根据我国人口老龄化的现状及未来发展趋势，目前我国的老年体育发展理念应明确以人为本的，促进国民幸福，体育为人民服务提升国家人力资本为发展理念。同时要充分利用媒体做好广泛宣传，获得全社会各阶层的认同与支持。
第三，缺乏能够有效指导开展老年体育活动的专业人才
老年体育活动的开展离不开专业的体育指导员，目前我国缺乏能够有效指导开展老年体育活动的专业人才。老年人的体育健身活动应当老年人的个体实际情况与需求开展，这就要求体育指导员需要具备一定的专业知识与耐心。目前我国现有的体育指导员在数量与质量以及专业程度上都难以满足现实要求。
第四，忽视了老年人的个体体育需求
老年人群体根据性别可以分为女性老年人和男性老年人。根据年龄可以分为低龄老年人、中龄老年人和高龄老年人。根据地域可以分为城市老年人和农村老年人。根据健康程度分为适合体育运动的老年人与不适合体育运动的老年人。不同的老年人群体对于体育健身都有着不一样的需求。而目前没有老年人体育政策能够满足不同层次老年的差异化需求。
三、对我国老年体育政策的几点建议
第一，充分认识到老体事业的重要性
根据人口调查我国现有60岁及以上老年人口已超过2亿，且以每年近800万的速度增加。根据全国老龄委办公室的最新数据预测，2020年老年人口将达到2.43亿，2025年将突破3亿，未来20年，中国老年人口将以平均每年1000万的速度快速增长，在2050年左右将达到中国总人口数的1/3，尤其是80岁以上的高龄老人、失独老人和失能老人数量急剧增加，全社会都应当充分认识到人口老龄化所面临的严峻形势，充分认识到发展老体事业发展的重要性。做好顶层设计，打造由政府主导，全社会支持、多部门联动的合作机制。
第二，培养的从事开展老年体育活动的人才
鼓励有经验的老年人从事指导并协助开展老年体育活动，建立起完善的老年体育的社会指导员培养体系，由专业的体育院校开设培训课程定期对社会体育指导员进行专业知识的培训，进行认证并颁发相应等级的证书，并适当予以奖励，同时鼓励广大体育专业的人才从事老年体育事业。
第三，关注老年人的个体体育需求
首先国家需要从法律层面上保障老年人享有平等的体育权利。其次由于老年群体存在地域、性别、年龄、等不同类型的差异，需要对不同类型、不同需求的老年人的体育政策采取差异化的对待，重视老年人的个体需求，尊重个体的差异。
第四，争取全社会对老年体育事业的支持
人口老龄化是社会文明进步、经济发展、医疗、教育水平不断提升的必然结果。向全社会做好宣传，宣扬“尊老、敬老、爱老的良好社会风尚，明确老年人并不是社会的负担、而是社会宝贵的财富的思想。要努力发掘老年人力资本潜力，鼓励低龄健康老人继续从事工作，同时鼓励社会接纳，争取全社会对老年体育事业的支持，营造良好的外部发展环境。