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在区域经济发展的实践中，中心城市无疑是带动整个区域发展的增长极和决定因素。近年来，石家庄市在强力推进城镇面貌“三年大变样”的同时，狠抓发展环境优化，大幅提升城市品位和城市形象，对大项目、好项目的吸附力和承载力迅速增强，中心城市的产业定位日益明朗。因此，围绕省会构建冀中南经济区，对于增强我省中心城市辐射带动力，促进区域经济协调发展，加快河北崛起进程具有重要的现实意义。
一、构建冀中南经济区是京津冀都市圈协同发展的必然选择
(一)构建冀中南经济区的理论支撑：城市群已成为新的区域经济增长极
从国际竞争的角度看，单个城市之间的竞争已经演进为城市群之间的竞争，城市群成为区域经济发展的龙头和支撑点，成为衡量一个国家竞争力的重要标志和参与国际竞争的战略平台。有关数据显示，我国长三角、珠三角和京津冀三大城市群以不足3%的国土面积，聚集了全国14%的人口，创造了42%的国内生产总值，吸引了79%的外来投资，在辐射带动城乡和区域发展中发挥了重要作用。
冀中南城市群作为一个整体，是京津冀经济圈中的一个子系统，其规划范围包括石家庄、邢台、邯郸、衡水四市中所有的市镇和将来有可能发展为建制镇的农村集镇。按城市群的构建体系，其空间结构体系由石家庄市——次中心城市(邢、邯、衡)——县级市(包括县城所在镇)——核心城镇——周边城镇五个等级系统构成。因此，冀中南城市群实际上是由石、邢、邯、衡四市以及所有在其辖区内的市镇组成。省会要充分利用其“东出西联、承南接北”的交通优势以及经济技术优势，发挥冀中南城市群的龙头作用，一方面接受京津辐射，另一方面作为辐射源，带动冀中南其他城市协调发展。
(二)构建冀中南经济区的实践支撑：京津冀都市圈协同发展的必然要求
近年来，京津基于资源禀赋特征及直辖市的功能定位成为了京津冀经济圈乃至全国的服务业中心，其不断集聚的高端服务业逐渐产生了溢出效应，需要腹地经济提供强有力的支撑，我省北部七市(唐山、保定、廊坊、张家口、承德、秦皇岛、沧州)首先获得了发展先机，逐渐形成了近京津地区的亚城市体系；包括石家庄市在内的冀中南地区(石家庄、衡水、邢台、邯郸)因距离京津较远而被疏远，这种趋势有悖于京津冀经济圈的整体提升，实践也证明，京津冀都市圈单纯依托京津两地的领跑来拉动是远远不够的，因此，来自下一梯级即次级中心城市的强力支撑显得尤为必要，构建以省会为中心的冀中南经济区可以说呼之欲出，这也是京津冀都市圈协同发展的必然要求。面对这一客观事实，我省必须主动出击以获得先发优势，为日后与京津基于真正平等的合作共赢奠定基础。
二、石家庄市在构建冀中南经济区中的主导地位及制约因素
(一)石家庄市在冀中南经济区整体崛起中居于主导地位
从区位条件来看，省会“东出西联、承南接北”，既是京津、山东半岛的腹地，也是冀中南和中部省市的前沿，还是京津产业转移的重要极点和冀中南地区的重要增长极，冀中南经济区可以构筑以省会为中心的“十”字形纵横发展轴——纵向发展轴以京广线链接京津及广州，辐射全省；横向发展轴以石德线链接资源大省山西和环渤海重要区域，形成以京广线聚集资金和人才，以石太、石德线聚集资源要素和发展沿海经济的绝佳优势。
从综合竞争力来看，《2008年中国294个城市综合竞争力排名》显示，石家庄市列第48名，位居全省第一；唐山第68名，位居全省第二；秦皇岛第71名，沧州第79名，廊坊第82名，保定第100名，邢台第112名，邯郸第115名，承德第153名，衡水第167名，张家口第191名。可见，石家庄面临着极大的挑战，一方面亟须发挥省会的龙头带动作用，以省会率先发展引领全省经济振兴，另一方面鉴于邢台、邯郸、衡水的后位劣势，冀中南四市已经形成了较大的梯度发展格局，石家庄在冀中南经济区的整体崛起中有实力担当起优化结构、协调共赢的重任。
从创新能力来看，创新是一切事物得以发展的动力之源，而创新能力来源于产学研的持续良性循环。石家庄不仅在全省各市中高校和科研院所最多，还有聚集京津高端人才的优势，随着各种科技创新联盟、国家级实验室的不断落户，省会的科研创新能力将得到极大提升，这也是冀中南其他城市所无法比拟的。
从产业发展来看，城市是构建以服务业为主的现代产业体系的典范。省会不仅拥有医药、信息、装备、化工、纺织等优势产业，商贸流通业也极其发达，作为全国唯一被国务院定为“重要商埠”的城市，新华集贸中心、南三条小商品市场等著名市场辐射面积占到了全国地域一半以上，辛集皮革等专业市场辐射到了东亚、欧洲和美洲。省会若要成为冀中南经济区的中心城市，关键是要发挥自身优势，走“差异化”发展道路，以服务业大发展引领冀中南经济区整体崛起。
(二)制约因素
冀中南经济区实力较为薄弱。我省与周边各省相比，经济发展相对滞后，主要是缺少具有重要影响力的、较强竞争力的经济增长极和城市群，一方面北部七市因依托京津而缺乏带动全省发展的能力和冲动，另一方面能够带动全省经济增长的以省会为核心的冀中南四市并未得到优化整合，或者说冀中南经济区根本未形成，加上省会自身存在着城市不大、竞争力不强、城市化水平不高、辐射带动力弱等不足，也使得构建冀中南经济区显得步履维艰。相对而言，周边省会城市诸如郑州、长沙的崛起都不是单打独斗闯天下，两市分别处于中原经济圈的核心与长株潭城市群的核心，以城市群的力量赢得各市的共同成长。
三、突出石家庄省会优势，引领冀中南经济区崛起
河北城市的薄弱环节就是大城市带动能力差，次中心城市对县级市镇带动能力差，影响了特色产业的大发展。要改变这种局面，就必须增强大城市和次中心城市的带动能力。因此有必要调整城市功能，突出省会在冀中南经济区的中心城市地位，尤其在金融、电信、科技、对外贸易、教育等服务业方面，以中心城市崛起撬动和提升整个区域经济的竞争力。
(一)成立跨区域性协调组织，制定冀中南经济区发展战略
冀中南四市都有自己的行政区划，因追求自身利益而形成了“隧道视野”，专业化分工合作得不到深层次的开展，只有通过行政和市场两种力量来加强沟通协调，才能尽快消除行政障碍，打破市场封锁和壁垒。因此，政府有必要从省级高度统筹冀中南四市的资源禀赋和产业优势，突破行政区划限制，编制冀中南经济区一体化发展规划，以产业集群的理念有重点地布局不同产业和项目，避免产业同构带来的恶性竞争及资源浪费。如将生产环节靠近资源所在地，将研发、物流等靠近科技资源密集、交通便捷的中心城市，在更大范围内优化资源配置，获取最大收益。
鉴于当前正处于我省编制“十二五”规划的关键时期，应抢抓机遇，将构建冀中南经济区作为今后五年的主要工作，并考虑成立由省直相关单位牵头的加快发展冀中南经济区协调小组，高起点、高水平抓紧编制冀中南经济区发展战略和发展规划，出台相应的配套政策措施，使冀中南经济区真正成长为京津冀的第三极。
(二)基础设施无缝对接，构建“同城效应”
交通运输业和信息产业的快速发展是推动冀中南经济一体化的重要条件和主要驱动力。各城市之间要彼此合作形成各具特色的劳动地域分工城市群体系，就必须以发达的交通运输网和便捷的通讯网为依托，高速公路、高速铁路、通讯干线、电力输送网、给排水管网体系所构成的区域性交通基础设施网络是搭建冀中南经济区的骨架和连接枢纽。我们可以借鉴“长株潭”经济融合的做法，实现经济区内金融和电信业务的一体化，城市间存取款不属异地业务，手机电话也不按长途收费，让百姓享受经济一体化带来的实惠，还可借鉴“长三角”各城市间“一卡通”的成功经验，促进城市间商务、旅游的发展，使冀中南经济区迈出实质性步伐，早日实现“同城效应”。
(三)转变中心城市工业化战略，占领“微笑曲线”两端
“中心外围理论”的提出者、美国经济学家佛里德曼强调，中心城市是带动整个区域发展的增长极，是经济体系发展路径的决定因素。当前我国许多城市尤其是中心城市已经进入城镇化的中后期，制造业发展面临着土地资源、水资源相对紧缺，劳动力成本高，环境承载压力不断加大等瓶颈约束，为保持城市经济的持续增长与繁荣，实现产业服务化成为中心城市的战略选择，即产业重心要由“制造业”向“服务业”转换。2001年至2008年6月，北京关闭、搬迁工业企业285家，2006—2008年两年间，深圳已外迁工业企业599家。石家庄借力省会“三年大变样”，市内49家重污染企业悉数搬迁，城市环境实现了“华丽转身”，城市品位和城市形象得到显著提升，对大项目、好项目的吸附力和承载力迅速增强，然而省会要打造冀中南经济区的“第一引擎”，就不能“眉毛胡子一把抓”，更不能“拣了芝麻丢了西瓜”，必须优化产业结构，有选择地发展高端产业和占领产业高端，才能聚集更多的优势资源要素，增强中心城市的辐射带动能力。
那么，省会应大力发展哪类产业呢？“微笑曲线”(Smiling Curve)显示，在产业链中，附加值更多地体现在两端——设计和销售，处于中间环节的制造业附加值最低，因此产业未来应朝“微笑曲线”的两端发展，也就是在左边加强研发创造智慧财产权，在右边加强客户导向的营销与服务占领市场。省会作为冀中南经济区中心城市，毗邻京津，人才、技术、信息等高端战略资源优势明显，必须转变工业化发展战略，大力发展金融、文化、教育、电子信息及通讯、立体交通，尤其是航空、商贸、物流等服务性产业，使周边地区的先进制造业、高效产业在更大范围、更高层面上聚集，发挥出中心城市某些产业方面的轴心作用；其他城市的劳动力、土地、自然资源等常规资源较为丰富，适合发展相应的制造业。因此，冀中南四市只有在更大范围内统筹资源分工合作，才能实现互利共赢，有效提升区域经济竞争力。
(四)着力打造总部经济，以错位竞争造就完善产业格局
纵观城市群的发展过程，总部经济是其实现群内城市之间分工合作、共同发展的重要模式之一。冀中南经济区要获得产业整体提升，必须跳出单个城市的发展思维，充分发挥地区比较优势，按照总部经济模式对区域内各城市进行差异定位，实现大城市与中小城市、发达地区与欠发达地区的优势互补、共赢发展的新格局。如日本的东京城市群，各城市之间通过总部经济模式形成了科学合理的区域分工合作体系，东京是总部中心，向周边小城市迁移生产制造工厂，周边小城市通过承接东京的制造基地转移，成为特色产业基地，如神奈川和千叶地区成为东京都市圈的工业和物流业集聚地、多摩以高科技产业为特色、名古屋成为汽车产业制造基地。
省会发展总部经济基础雄厚，仅桥东区就吸引总部企业39家，实现税收占到全区财政收入的42.05%。目前京津的“外溢效应”凸显，省会乘势而上发展总部经济可以说恰逢其时。因此，冀中南经济区的建立关键在于加强城市间分工合作，逐步形成以省会为龙头，以京广、京九铁路沿线城市为龙身的产业结构合理、逐级传递能量和吸收能量的城镇体系，即打造“总部经济模式”，形成完整的“总部—基地”经济链条。通过中心城市的资源辐射力，将丰富的科技、信息等资源通过总部控制、信息传播、资本输出、技术服务等方式向周边地区和城市的制造基地辐射，实现城市之间资源效益的最大化；衡水、邢台、邯郸三市要充分发挥自身优势，把有比较优势的产业做大做强，在经济区中形成自己的产业特色和优势，发展成为制造业腹地。
基金项目：2011年度河北省党校系统科研协作课题
课题负责人：籍雪梅 课题执笔人：赵冰琴 课题组成员：赵智岗、王玉倩
(中共石家庄市委党校)
一、构建冀中南经济区是京津冀都市圈协同发展的必然选择
(一)构建冀中南经济区的理论支撑：城市群已成为新的区域经济增长极
从国际竞争的角度看，单个城市之间的竞争已经演进为城市群之间的竞争，城市群成为区域经济发展的龙头和支撑点，成为衡量一个国家竞争力的重要标志和参与国际竞争的战略平台。有关数据显示，我国长三角、珠三角和京津冀三大城市群以不足3%的国土面积，聚集了全国14%的人口，创造了42%的国内生产总值，吸引了79%的外来投资，在辐射带动城乡和区域发展中发挥了重要作用。
冀中南城市群作为一个整体，是京津冀经济圈中的一个子系统，其规划范围包括石家庄、邢台、邯郸、衡水四市中所有的市镇和将来有可能发展为建制镇的农村集镇。按城市群的构建体系，其空间结构体系由石家庄市——次中心城市(邢、邯、衡)——县级市(包括县城所在镇)——核心城镇——周边城镇五个等级系统构成。因此，冀中南城市群实际上是由石、邢、邯、衡四市以及所有在其辖区内的市镇组成。省会要充分利用其“东出西联、承南接北”的交通优势以及经济技术优势，发挥冀中南城市群的龙头作用，一方面接受京津辐射，另一方面作为辐射源，带动冀中南其他城市协调发展。
(二)构建冀中南经济区的实践支撑：京津冀都市圈协同发展的必然要求
近年来，京津基于资源禀赋特征及直辖市的功能定位成为了京津冀经济圈乃至全国的服务业中心，其不断集聚的高端服务业逐渐产生了溢出效应，需要腹地经济提供强有力的支撑，我省北部七市(唐山、保定、廊坊、张家口、承德、秦皇岛、沧州)首先获得了发展先机，逐渐形成了近京津地区的亚城市体系；包括石家庄市在内的冀中南地区(石家庄、衡水、邢台、邯郸)因距离京津较远而被疏远，这种趋势有悖于京津冀经济圈的整体提升，实践也证明，京津冀都市圈单纯依托京津两地的领跑来拉动是远远不够的，因此，来自下一梯级即次级中心城市的强力支撑显得尤为必要，构建以省会为中心的冀中南经济区可以说呼之欲出，这也是京津冀都市圈协同发展的必然要求。面对这一客观事实，我省必须主动出击以获得先发优势，为日后与京津基于真正平等的合作共赢奠定基础。
二、石家庄市在构建冀中南经济区中的主导地位及制约因素
(一)石家庄市在冀中南经济区整体崛起中居于主导地位
从区位条件来看，省会“东出西联、承南接北”，既是京津、山东半岛的腹地，也是冀中南和中部省市的前沿，还是京津产业转移的重要极点和冀中南地区的重要增长极，冀中南经济区可以构筑以省会为中心的“十”字形纵横发展轴——纵向发展轴以京广线链接京津及广州，辐射全省；横向发展轴以石德线链接资源大省山西和环渤海重要区域，形成以京广线聚集资金和人才，以石太、石德线聚集资源要素和发展沿海经济的绝佳优势。
从综合竞争力来看，《2008年中国294个城市综合竞争力排名》显示，石家庄市列第48名，位居全省第一；唐山第68名，位居全省第二；秦皇岛第71名，沧州第79名，廊坊第82名，保定第100名，邢台第112名，邯郸第115名，承德第153名，衡水第167名，张家口第191名。可见，石家庄面临着极大的挑战，一方面亟须发挥省会的龙头带动作用，以省会率先发展引领全省经济振兴，另一方面鉴于邢台、邯郸、衡水的后位劣势，冀中南四市已经形成了较大的梯度发展格局，石家庄在冀中南经济区的整体崛起中有实力担当起优化结构、协调共赢的重任。
从创新能力来看，创新是一切事物得以发展的动力之源，而创新能力来源于产学研的持续良性循环。石家庄不仅在全省各市中高校和科研院所最多，还有聚集京津高端人才的优势，随着各种科技创新联盟、国家级实验室的不断落户，省会的科研创新能力将得到极大提升，这也是冀中南其他城市所无法比拟的。
从产业发展来看，城市是构建以服务业为主的现代产业体系的典范。省会不仅拥有医药、信息、装备、化工、纺织等优势产业，商贸流通业也极其发达，作为全国唯一被国务院定为“重要商埠”的城市，新华集贸中心、南三条小商品市场等著名市场辐射面积占到了全国地域一半以上，辛集皮革等专业市场辐射到了东亚、欧洲和美洲。省会若要成为冀中南经济区的中心城市，关键是要发挥自身优势，走“差异化”发展道路，以服务业大发展引领冀中南经济区整体崛起。
(二)制约因素
冀中南经济区实力较为薄弱。我省与周边各省相比，经济发展相对滞后，主要是缺少具有重要影响力的、较强竞争力的经济增长极和城市群，一方面北部七市因依托京津而缺乏带动全省发展的能力和冲动，另一方面能够带动全省经济增长的以省会为核心的冀中南四市并未得到优化整合，或者说冀中南经济区根本未形成，加上省会自身存在着城市不大、竞争力不强、城市化水平不高、辐射带动力弱等不足，也使得构建冀中南经济区显得步履维艰。相对而言，周边省会城市诸如郑州、长沙的崛起都不是单打独斗闯天下，两市分别处于中原经济圈的核心与长株潭城市群的核心，以城市群的力量赢得各市的共同成长。
三、突出石家庄省会优势，引领冀中南经济区崛起
河北城市的薄弱环节就是大城市带动能力差，次中心城市对县级市镇带动能力差，影响了特色产业的大发展。要改变这种局面，就必须增强大城市和次中心城市的带动能力。因此有必要调整城市功能，突出省会在冀中南经济区的中心城市地位，尤其在金融、电信、科技、对外贸易、教育等服务业方面，以中心城市崛起撬动和提升整个区域经济的竞争力。
(一)成立跨区域性协调组织，制定冀中南经济区发展战略
冀中南四市都有自己的行政区划，因追求自身利益而形成了“隧道视野”，专业化分工合作得不到深层次的开展，只有通过行政和市场两种力量来加强沟通协调，才能尽快消除行政障碍，打破市场封锁和壁垒。因此，政府有必要从省级高度统筹冀中南四市的资源禀赋和产业优势，突破行政区划限制，编制冀中南经济区一体化发展规划，以产业集群的理念有重点地布局不同产业和项目，避免产业同构带来的恶性竞争及资源浪费。如将生产环节靠近资源所在地，将研发、物流等靠近科技资源密集、交通便捷的中心城市，在更大范围内优化资源配置，获取最大收益。
鉴于当前正处于我省编制“十二五”规划的关键时期，应抢抓机遇，将构建冀中南经济区作为今后五年的主要工作，并考虑成立由省直相关单位牵头的加快发展冀中南经济区协调小组，高起点、高水平抓紧编制冀中南经济区发展战略和发展规划，出台相应的配套政策措施，使冀中南经济区真正成长为京津冀的第三极。
(二)基础设施无缝对接，构建“同城效应”
交通运输业和信息产业的快速发展是推动冀中南经济一体化的重要条件和主要驱动力。各城市之间要彼此合作形成各具特色的劳动地域分工城市群体系，就必须以发达的交通运输网和便捷的通讯网为依托，高速公路、高速铁路、通讯干线、电力输送网、给排水管网体系所构成的区域性交通基础设施网络是搭建冀中南经济区的骨架和连接枢纽。我们可以借鉴“长株潭”经济融合的做法，实现经济区内金融和电信业务的一体化，城市间存取款不属异地业务，手机电话也不按长途收费，让百姓享受经济一体化带来的实惠，还可借鉴“长三角”各城市间“一卡通”的成功经验，促进城市间商务、旅游的发展，使冀中南经济区迈出实质性步伐，早日实现“同城效应”。
(三)转变中心城市工业化战略，占领“微笑曲线”两端
“中心外围理论”的提出者、美国经济学家佛里德曼强调，中心城市是带动整个区域发展的增长极，是经济体系发展路径的决定因素。当前我国许多城市尤其是中心城市已经进入城镇化的中后期，制造业发展面临着土地资源、水资源相对紧缺，劳动力成本高，环境承载压力不断加大等瓶颈约束，为保持城市经济的持续增长与繁荣，实现产业服务化成为中心城市的战略选择，即产业重心要由“制造业”向“服务业”转换。2001年至2008年6月，北京关闭、搬迁工业企业285家，2006—2008年两年间，深圳已外迁工业企业599家。石家庄借力省会“三年大变样”，市内49家重污染企业悉数搬迁，城市环境实现了“华丽转身”，城市品位和城市形象得到显著提升，对大项目、好项目的吸附力和承载力迅速增强，然而省会要打造冀中南经济区的“第一引擎”，就不能“眉毛胡子一把抓”，更不能“拣了芝麻丢了西瓜”，必须优化产业结构，有选择地发展高端产业和占领产业高端，才能聚集更多的优势资源要素，增强中心城市的辐射带动能力。
那么，省会应大力发展哪类产业呢？“微笑曲线”(Smiling Curve)显示，在产业链中，附加值更多地体现在两端——设计和销售，处于中间环节的制造业附加值最低，因此产业未来应朝“微笑曲线”的两端发展，也就是在左边加强研发创造智慧财产权，在右边加强客户导向的营销与服务占领市场。省会作为冀中南经济区中心城市，毗邻京津，人才、技术、信息等高端战略资源优势明显，必须转变工业化发展战略，大力发展金融、文化、教育、电子信息及通讯、立体交通，尤其是航空、商贸、物流等服务性产业，使周边地区的先进制造业、高效产业在更大范围、更高层面上聚集，发挥出中心城市某些产业方面的轴心作用；其他城市的劳动力、土地、自然资源等常规资源较为丰富，适合发展相应的制造业。因此，冀中南四市只有在更大范围内统筹资源分工合作，才能实现互利共赢，有效提升区域经济竞争力。
(四)着力打造总部经济，以错位竞争造就完善产业格局
纵观城市群的发展过程，总部经济是其实现群内城市之间分工合作、共同发展的重要模式之一。冀中南经济区要获得产业整体提升，必须跳出单个城市的发展思维，充分发挥地区比较优势，按照总部经济模式对区域内各城市进行差异定位，实现大城市与中小城市、发达地区与欠发达地区的优势互补、共赢发展的新格局。如日本的东京城市群，各城市之间通过总部经济模式形成了科学合理的区域分工合作体系，东京是总部中心，向周边小城市迁移生产制造工厂，周边小城市通过承接东京的制造基地转移，成为特色产业基地，如神奈川和千叶地区成为东京都市圈的工业和物流业集聚地、多摩以高科技产业为特色、名古屋成为汽车产业制造基地。
省会发展总部经济基础雄厚，仅桥东区就吸引总部企业39家，实现税收占到全区财政收入的42.05%。目前京津的“外溢效应”凸显，省会乘势而上发展总部经济可以说恰逢其时。因此，冀中南经济区的建立关键在于加强城市间分工合作，逐步形成以省会为龙头，以京广、京九铁路沿线城市为龙身的产业结构合理、逐级传递能量和吸收能量的城镇体系，即打造“总部经济模式”，形成完整的“总部—基地”经济链条。通过中心城市的资源辐射力，将丰富的科技、信息等资源通过总部控制、信息传播、资本输出、技术服务等方式向周边地区和城市的制造基地辐射，实现城市之间资源效益的最大化；衡水、邢台、邯郸三市要充分发挥自身优势，把有比较优势的产业做大做强，在经济区中形成自己的产业特色和优势，发展成为制造业腹地。
基金项目：2011年度河北省党校系统科研协作课题
课题负责人：籍雪梅 课题执笔人：赵冰琴 课题组成员：赵智岗、王玉倩
(中共石家庄市委党校)