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分专业有重点参与立法
7月的苍南，炎热中几许微凉。这几天，浙江省人大代表郭廷建很忙：白天忙于苍南县人民医院的日常事务，晚上则认真研读《浙江省审计条例（草案）》，以便为修改草案提出更好的意见建议。作为浙江省人大代表，郭廷建从今年4月起多了一项参与人大立法的任务，并全程参与省人大常委会法工委在温州组织的法规草案调研活动。
和其他省人大代表一样，郭廷建于2014年4月接到省人大常委会法工委发出的邀请——分专业有重点参与立法工作。这意味着代表可以从本届省人大常委会立法调研项目库的65件立法项目中，根据个人意愿及所在行业、职业和专长，选择重点参与的法规项目。这项创新之举得到代表们的积极响应，共有115名代表选择了相应法规项目，平均每件法规都有4至5名代表选择。
“看着老百姓的心里话被写到法规草案中，我心里格外有成就感。”省人大代表、杭州经济技术开发区教育发展研究室副主任沈小玲今年共认领了4件法规项目。让她感受最深的是参与《浙江省社会救助条例（草案）》的立法相关工作。据了解，她在去年的省人代会上领衔提出制定该条例的议案后，就一直关注议案办理的进展情况，看到该条例被列入省人大常委会年度立法计划后备受鼓舞。今年5月中旬，沈小玲受邀列席了省人大法制委员会全体会议，6月中旬，全程参与了省人大调研组在金华、东阳等地的立法调研。让她没想到的是，她在参与该条例草案调研中提出的将学前教育列入教育救助范围等建议，在草案的审议修改中得到体现。
“通过深入参与立法活动，我对立法工作有了更多的感性了解和理性认识，深知一部法规出炉的台前幕后与来之不易。”沈小玲感言。
近些年来，从全国人大到地方各级拥有立法权的人大对发挥人大代表在立法中作用作了积极的努力，但也存在代表实际参与率低、参与深度不够、参与实效不明显等不足。在认真总结过去代表参与立法的做法经验的基础上，2014年3月，省人大常委会主任会议研究通过《关于省人大代表分专业有重点参与立法工作的若干规定》，建立了省人大代表分专业有重点参与立法的新机制，在全国首开先河。
根据《若干规定》的要求，经确定为“重点参与立法”的代表，肩负特别的任务和责任，其在一般参与的基础上，要根据立法工作的需要，安排出更多的时间和精力，参与所选法规项目的起草、调研、论证等各个环节工作，并结合自身职业或所在行业优势，对所选法规项目提出更反映实际情况、更有针对性的意见建议。
据介绍，省人大常委会法工委在“浙江人大代表履职服务平台”上开设专题链接，将代表分专业有重点参与立法数据库及相关情况的说明等上传平台，供代表参与立法和有关专门委员会开展立法工作时查阅。
“代表分专业有重点参与立法工作机制是立法精细化的必然要求，我感觉其最大的特点是区别代表专业和特长、立足代表意见和兴趣、突出全程参与和深度参与、配合个性化服务和全程跟踪。”郭廷建在谈到对这项新机制的体会时表示。
“省人大代表分专业有重点参与立法，是省人大常委会贯彻落实中央和全国人大有关推进科学立法、民主立法要求，推动浙江民主法制领域改革的一次有益探索，是全国首创的一项新机制，可谓代表深入参与立法的‘升级版’。”浙江省人大常委会副秘书长、法制委员会主任委员、法工委主任丁祖年如是评价这项制度。
为了更好地推进机制落实，省人大常委会法工委还建立了重点参与代表专门联系制度，为每位认领法规项目的代表落实专门联系人，向代表提供信息告知、问题解答、通知代表参与调研、意见采纳反馈等个性化服务和全程跟踪保障，保证代表参与立法的持续性和有效性。
“查法”助推改革深化
“合同法规定租赁合同的期限最长不能超过20年，可是在实际投资操作中，这个期限还是太短，很少有投资者愿意签这样的短期合同。”“同一条道路上的行道树到底是归城管还是园林管？目前的绿化管理条例规定是多部门管理，某种意义上造成了职责不清”……5月20日下午，杭州市上城区人大常委会机关不大的会议室里召开了一场特殊的座谈会。
在座的20多位与会者都是上城辖区内的省、市、区三级人大代表，他们是来给不适应全面深化改革要求的法律法规条文献计献策的。简单地说，就是看一看哪个条例不适应形势发展需要了，哪个规定需要进一步完善。
2014年4月8日上午10时，在浙江省的8万多名人大代表同时收到一条短信，这是省人大常委会通过“浙江人大代表履职服务平台”向全省五级人大代表发出的通知，邀请代表参加“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动。
“发动各级人大代表结合自身及周围群众在生产、生活、工作中遇到的问题，积极建言献策，推动法律法规‘立、改、废’，促进改革于法有据。”浙江省人大常委会法工委的同志介绍说。
“寻找这些不符合现代法治精神、有悖现代市场经济、有碍公平有序竞争、违背公平正义的法律制度和条文，研究论证后予以修改、废止，是全面深化改革的‘重头戏’。省人大常委会部署开展主题活动意义重大，可谓抓住了当前工作的‘牛鼻子’。”省人大代表、温州玉海律师事务所主任冯蒋华为主题活动点了个赞。
据悉，主题活动开展以来，各级人大代表积极响应，纷纷建言献策。全国人大代表、浙江华之毅时尚集团总裁张华明发来电子邮件提出：“中小企业是我国数量最大、最具创新活力的企业群体，但中小企业的产出与其获得银行贷款极不相称。建议修改完善《中华人民共和国中小企业促进法》第十五条、第十六条，在国家层面设立专门服务于中小企业的政策性银行，建立健全多层次资本市场，加强对中小企业的金融扶持和服务。”
绍兴市人大代表、上虞市小越镇人大主席崔伟灿在代表履职服务平台交流讨论区发帖提出：“建议修改《浙江省乡镇人大主席团组织条例》，在第四条中增加一款，规定‘乡、民族乡、镇人民代表大会会期须在一天以上’，并将第八条第三款中‘主席、副主席不得担任国家行政机关的职务’修改为‘主席、副主席应专职担任，不得担任国家行政机关职务’。” “让代表动起来”需要一个好的活动主题，同时也需要各级人大探索代表履职的平台和载体。比如，湖州市人大常委会加强活动宣传，通过《湖州日报》、代表手机微课堂等途径，扩大活动的社会知晓率，并注重发挥“一府两院”及有关部门、律师协会、工商联的优势，协助代表梳理提出有关法律法规条文的修改建议。奉化市人大常委会将莼湖镇代表联络站打造为样板，示范引领主题活动向纵深开展，积极向来访的群众进行宣传，让代表更好地倾听、吸纳和反映当地群众对完善法律法规、促进深化改革的意见。
正如浙江省人大常委会副主任茅临生在部署开展主题活动全省电视电话会议上讲话时强调：“在全省各级人大代表中广泛开展‘查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文’主题活动，既是全省人大系统积极参与改革，凝聚各方智慧和力量推动改革的重要抓手，也是保障代表依法履职，创新和丰富闭会期间代表活动内容，加强代表联系群众阵地建设的有效载体。”
开展主题活动，不仅发挥了代表植根群众、反映民意的重要渠道作用，也发挥了代表来自各行各业的专业优势，汇集了许多助推改革深化的“金点子”。截至2014年7月上旬，省人大共收到4000多条意见建议，下一步将认真梳理研究这些意见建议，分门别类处理落实。
五级代表“同场研法”
2014年6月18日下午，一场特别的省人大立法调研座谈会在金华市文化中心三楼会议室召开，金华市辖区内的五级人大代表同场研讨《浙江省社会救助条例（草案）》。
代表们结合自身实践，从法律、社会的不同角度，争当“诸葛亮”，提出“隆中策”。“政府部门救助工作信息不通畅，资源未整合，建议草案增加信息共享机制建设的规定。”金华市人大代表、兰溪市志愿者协会常务理事胡芳率先发言。
“社会救助工作涉及方方面面，需要各级政府有力领导，民政等部门各司其职，工青妇等社会团体大力支持，关键还要健全协调机制，形成工作合力。”全国人大代表、金华市金东区实验小学校长方青建议。
条例草案第三十六条规定，低保家庭中有劳动能力但未就业的成员，无正当理由，在六个月内连续三次拒绝接受人力社保等有关部门介绍的合适工作的，民政部门应当决定减发或者停发其本人的低保金。“这一规定很科学、很合理”，“规定很好，但还需要细化”，“这样规定难以执行，建议删去”，省人大代表冯秀勤，金华市婺城区人大代表朱国勇、王文盛，这三位来自律师界的人大代表围绕这一条文展开激烈辩论，据理力争。
会议整整开了3个多小时，气氛热烈，效果斐然。浙江省人大常委会副主任王永昌作了充分肯定：“五级人大代表共同探讨法规，是一次代表履职的方式创新，也是一次富有实效的有益尝试，真正反映了基层实情和群众呼声，也充分发挥了代表的智慧和优势，提出了高质量的意见建议。”
立法需要技术和智慧，而立法工作的改革同样需要“迎难破题”的勇气和担当。张德江委员长提出，“要在立法工作中更加注重发挥人大代表的特点、优势和作用”，“在起草和审议法律草案中，邀请代表参与有关立法活动，认真研究吸纳代表提出的意见”。这为进一步健全人大代表参与立法工作机制明确了方向。
近年来，从“背对背”书面征求意见到“面对面”座谈听取意见，从邀请代表列席常委会会议到列席法制委员会会议，从浅层参与到分专业有重点全程深度参与，从发动省人大代表参与到全省五级人大代表共同参与，人大代表参与地方立法的“浙江样本”渐显成效。
“省十二届人大常委会努力探索代表参与立法工作机制，着力推动代表参与立法从形式参与到实质参与、从局部参与到全程参与、从随意参与到有序参与、从浅层参与到深度参与的真正转变，切实增强代表参与立法工作的实效，推进立法工作更加反映现实情况、符合群众意愿、顺应改革要求。”丁祖年说。
7月的苍南，炎热中几许微凉。这几天，浙江省人大代表郭廷建很忙：白天忙于苍南县人民医院的日常事务，晚上则认真研读《浙江省审计条例（草案）》，以便为修改草案提出更好的意见建议。作为浙江省人大代表，郭廷建从今年4月起多了一项参与人大立法的任务，并全程参与省人大常委会法工委在温州组织的法规草案调研活动。
和其他省人大代表一样，郭廷建于2014年4月接到省人大常委会法工委发出的邀请——分专业有重点参与立法工作。这意味着代表可以从本届省人大常委会立法调研项目库的65件立法项目中，根据个人意愿及所在行业、职业和专长，选择重点参与的法规项目。这项创新之举得到代表们的积极响应，共有115名代表选择了相应法规项目，平均每件法规都有4至5名代表选择。
“看着老百姓的心里话被写到法规草案中，我心里格外有成就感。”省人大代表、杭州经济技术开发区教育发展研究室副主任沈小玲今年共认领了4件法规项目。让她感受最深的是参与《浙江省社会救助条例（草案）》的立法相关工作。据了解，她在去年的省人代会上领衔提出制定该条例的议案后，就一直关注议案办理的进展情况，看到该条例被列入省人大常委会年度立法计划后备受鼓舞。今年5月中旬，沈小玲受邀列席了省人大法制委员会全体会议，6月中旬，全程参与了省人大调研组在金华、东阳等地的立法调研。让她没想到的是，她在参与该条例草案调研中提出的将学前教育列入教育救助范围等建议，在草案的审议修改中得到体现。
“通过深入参与立法活动，我对立法工作有了更多的感性了解和理性认识，深知一部法规出炉的台前幕后与来之不易。”沈小玲感言。
近些年来，从全国人大到地方各级拥有立法权的人大对发挥人大代表在立法中作用作了积极的努力，但也存在代表实际参与率低、参与深度不够、参与实效不明显等不足。在认真总结过去代表参与立法的做法经验的基础上，2014年3月，省人大常委会主任会议研究通过《关于省人大代表分专业有重点参与立法工作的若干规定》，建立了省人大代表分专业有重点参与立法的新机制，在全国首开先河。
根据《若干规定》的要求，经确定为“重点参与立法”的代表，肩负特别的任务和责任，其在一般参与的基础上，要根据立法工作的需要，安排出更多的时间和精力，参与所选法规项目的起草、调研、论证等各个环节工作，并结合自身职业或所在行业优势，对所选法规项目提出更反映实际情况、更有针对性的意见建议。
据介绍，省人大常委会法工委在“浙江人大代表履职服务平台”上开设专题链接，将代表分专业有重点参与立法数据库及相关情况的说明等上传平台，供代表参与立法和有关专门委员会开展立法工作时查阅。
“代表分专业有重点参与立法工作机制是立法精细化的必然要求，我感觉其最大的特点是区别代表专业和特长、立足代表意见和兴趣、突出全程参与和深度参与、配合个性化服务和全程跟踪。”郭廷建在谈到对这项新机制的体会时表示。
“省人大代表分专业有重点参与立法，是省人大常委会贯彻落实中央和全国人大有关推进科学立法、民主立法要求，推动浙江民主法制领域改革的一次有益探索，是全国首创的一项新机制，可谓代表深入参与立法的‘升级版’。”浙江省人大常委会副秘书长、法制委员会主任委员、法工委主任丁祖年如是评价这项制度。
为了更好地推进机制落实，省人大常委会法工委还建立了重点参与代表专门联系制度，为每位认领法规项目的代表落实专门联系人，向代表提供信息告知、问题解答、通知代表参与调研、意见采纳反馈等个性化服务和全程跟踪保障，保证代表参与立法的持续性和有效性。
“查法”助推改革深化
“合同法规定租赁合同的期限最长不能超过20年，可是在实际投资操作中，这个期限还是太短，很少有投资者愿意签这样的短期合同。”“同一条道路上的行道树到底是归城管还是园林管？目前的绿化管理条例规定是多部门管理，某种意义上造成了职责不清”……5月20日下午，杭州市上城区人大常委会机关不大的会议室里召开了一场特殊的座谈会。
在座的20多位与会者都是上城辖区内的省、市、区三级人大代表，他们是来给不适应全面深化改革要求的法律法规条文献计献策的。简单地说，就是看一看哪个条例不适应形势发展需要了，哪个规定需要进一步完善。
2014年4月8日上午10时，在浙江省的8万多名人大代表同时收到一条短信，这是省人大常委会通过“浙江人大代表履职服务平台”向全省五级人大代表发出的通知，邀请代表参加“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动。
“发动各级人大代表结合自身及周围群众在生产、生活、工作中遇到的问题，积极建言献策，推动法律法规‘立、改、废’，促进改革于法有据。”浙江省人大常委会法工委的同志介绍说。
“寻找这些不符合现代法治精神、有悖现代市场经济、有碍公平有序竞争、违背公平正义的法律制度和条文，研究论证后予以修改、废止，是全面深化改革的‘重头戏’。省人大常委会部署开展主题活动意义重大，可谓抓住了当前工作的‘牛鼻子’。”省人大代表、温州玉海律师事务所主任冯蒋华为主题活动点了个赞。
据悉，主题活动开展以来，各级人大代表积极响应，纷纷建言献策。全国人大代表、浙江华之毅时尚集团总裁张华明发来电子邮件提出：“中小企业是我国数量最大、最具创新活力的企业群体，但中小企业的产出与其获得银行贷款极不相称。建议修改完善《中华人民共和国中小企业促进法》第十五条、第十六条，在国家层面设立专门服务于中小企业的政策性银行，建立健全多层次资本市场，加强对中小企业的金融扶持和服务。”
绍兴市人大代表、上虞市小越镇人大主席崔伟灿在代表履职服务平台交流讨论区发帖提出：“建议修改《浙江省乡镇人大主席团组织条例》，在第四条中增加一款，规定‘乡、民族乡、镇人民代表大会会期须在一天以上’，并将第八条第三款中‘主席、副主席不得担任国家行政机关的职务’修改为‘主席、副主席应专职担任，不得担任国家行政机关职务’。” “让代表动起来”需要一个好的活动主题，同时也需要各级人大探索代表履职的平台和载体。比如，湖州市人大常委会加强活动宣传，通过《湖州日报》、代表手机微课堂等途径，扩大活动的社会知晓率，并注重发挥“一府两院”及有关部门、律师协会、工商联的优势，协助代表梳理提出有关法律法规条文的修改建议。奉化市人大常委会将莼湖镇代表联络站打造为样板，示范引领主题活动向纵深开展，积极向来访的群众进行宣传，让代表更好地倾听、吸纳和反映当地群众对完善法律法规、促进深化改革的意见。
正如浙江省人大常委会副主任茅临生在部署开展主题活动全省电视电话会议上讲话时强调：“在全省各级人大代表中广泛开展‘查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文’主题活动，既是全省人大系统积极参与改革，凝聚各方智慧和力量推动改革的重要抓手，也是保障代表依法履职，创新和丰富闭会期间代表活动内容，加强代表联系群众阵地建设的有效载体。”
开展主题活动，不仅发挥了代表植根群众、反映民意的重要渠道作用，也发挥了代表来自各行各业的专业优势，汇集了许多助推改革深化的“金点子”。截至2014年7月上旬，省人大共收到4000多条意见建议，下一步将认真梳理研究这些意见建议，分门别类处理落实。
五级代表“同场研法”
2014年6月18日下午，一场特别的省人大立法调研座谈会在金华市文化中心三楼会议室召开，金华市辖区内的五级人大代表同场研讨《浙江省社会救助条例（草案）》。
代表们结合自身实践，从法律、社会的不同角度，争当“诸葛亮”，提出“隆中策”。“政府部门救助工作信息不通畅，资源未整合，建议草案增加信息共享机制建设的规定。”金华市人大代表、兰溪市志愿者协会常务理事胡芳率先发言。
“社会救助工作涉及方方面面，需要各级政府有力领导，民政等部门各司其职，工青妇等社会团体大力支持，关键还要健全协调机制，形成工作合力。”全国人大代表、金华市金东区实验小学校长方青建议。
条例草案第三十六条规定，低保家庭中有劳动能力但未就业的成员，无正当理由，在六个月内连续三次拒绝接受人力社保等有关部门介绍的合适工作的，民政部门应当决定减发或者停发其本人的低保金。“这一规定很科学、很合理”，“规定很好，但还需要细化”，“这样规定难以执行，建议删去”，省人大代表冯秀勤，金华市婺城区人大代表朱国勇、王文盛，这三位来自律师界的人大代表围绕这一条文展开激烈辩论，据理力争。
会议整整开了3个多小时，气氛热烈，效果斐然。浙江省人大常委会副主任王永昌作了充分肯定：“五级人大代表共同探讨法规，是一次代表履职的方式创新，也是一次富有实效的有益尝试，真正反映了基层实情和群众呼声，也充分发挥了代表的智慧和优势，提出了高质量的意见建议。”
立法需要技术和智慧，而立法工作的改革同样需要“迎难破题”的勇气和担当。张德江委员长提出，“要在立法工作中更加注重发挥人大代表的特点、优势和作用”，“在起草和审议法律草案中，邀请代表参与有关立法活动，认真研究吸纳代表提出的意见”。这为进一步健全人大代表参与立法工作机制明确了方向。
近年来，从“背对背”书面征求意见到“面对面”座谈听取意见，从邀请代表列席常委会会议到列席法制委员会会议，从浅层参与到分专业有重点全程深度参与，从发动省人大代表参与到全省五级人大代表共同参与，人大代表参与地方立法的“浙江样本”渐显成效。
“省十二届人大常委会努力探索代表参与立法工作机制，着力推动代表参与立法从形式参与到实质参与、从局部参与到全程参与、从随意参与到有序参与、从浅层参与到深度参与的真正转变，切实增强代表参与立法工作的实效，推进立法工作更加反映现实情况、符合群众意愿、顺应改革要求。”丁祖年说。