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摘 要 传播技术的革新和发展在引发人类社会生活发生重大变革的同时，当今社会愈来愈多地呈现出风险社会的一些特点，即由于人类实践所导致的全球性风险占据主导地位的社会发展阶段，在这样的社会里，各种全球性风险对人类的生存和发展存在着严重的威胁。特别是以微博、微信为代表的自媒体崛起这一背景下，环境的不确定性使得突发事件发生后，各方的言论能够极为迅速的蔓延，并给真相的传播带来一定的困难，处置不当极有可能在传播过程中伴随着大量的谣言产生。在突发事件发生后，政府与公众之间的信息不对称不仅导致真相传播的迟滞，长远来看还会削弱政府的公信力，并进而导致话语权的旁落。本文将对微博进行相关阐述，继而对政务微博话语权的相关问题进行研究，并对我国政务微博的发展进行梳理，在政务微博话语权以及公信力的影响因素、和传播效果等不同方面进行分析的同时，探讨剖析政务微博在突发事件传播过程中发挥的作用。同时，本文将对政务微博自身存在的一些问题和不足进行反思，让政务微博发挥其作用的同时，防止谣言的发展及流传，树立政务微博的话语权。
关键词 政务微博 传播效果 突发事件 议程设置
一、绪论
2009年8月，新浪网推出了“新浪微博”这一社交平台，逐渐发展并成为了具备转发、评论、收藏、私信等功能为一身的大型社交网络平台，并且可以通过短信、手机客户端、平板客户端和PC桌面客户端等多种方式发布或者转发微博，实现与粉丝之间互动。据中国互联网网络信息中心发布的报告中显示，截止到2013年12月，中国网民数量达到6.18亿，微博用户规模为2.81亿，随着微博使用人群的增长，微博已成为公众获取信息的重要渠道，其影响力亦不容小觑。
2011年7月发布的《中国社会舆情与危机管理报告（2011）》中指出，“微博客己经成为了公众监督政府公共权力和维护自身权益的主要阵地，己成为网络舆论中心”，紧接着在2013年8月发布的《中国社会舆情与危机管理报告（2013）》中提到，“网络谣言传播数量随新媒体的发展有所提升”。根据2013年2月国家行政学院电子政务研究中心发布的《2012年中国政务微博客评估报告》显示，截至2012年底，我国政务微博账号数量已经超过17万个，政务微博借助微博平台发布消息、沟通民众，已经成为政府与公众之间一座沟通的桥梁。
从理论上讲，通过对政务微博在谣言传播过程中话语权的研究，可以在该特定情境下分析政务微博传播效果及话语权的分析和影响，具有重要的理论价值；同时从实践角度来看，在风险社会中提升政务微博的话语权，引导信息的正确传播也具有极强的现实意义，并利于提升政务微博的信息处理能力和影响力。
二、研究现状
复旦大学信息与传播研究中心研究员张志安和上海社科院新闻学硕士贾佳发表在2011年6月的新闻记者杂志上的一篇名为《中国政务微博研究报告》的论文，为现在可查的最早的系统研究政务微博的一篇论文。论文对中国政务微博的分布及现状进行了简要分析，为之后的政务微博研究奠定了基础。
然而，2012年——2014年期间发生了一些集合事件的不当处理（如夏俊峰事件、儿童挖眼案件、昆明恐怖分子事件等），暴露出政务微博的传播效果并不理想，甚至在微博上产生了大量的谣言，并且由于相关政务微博未能及时发声，或者发出的声音没有得到有效的传播，甚至对事件的解决起了反方向的作用，使得政务微博在突发性事件产生的谣言问题的解决上的短板暴露出来，成为目前考研政务微博的一个首要难题。
政务是指政治事务，也是指国家的管理工作。在本文中所涉及到的政务微博的定义如下：政务微博就是国家为了管理国家事务，政府部门推出的官方微博。此外，政务微博可以细分为两种：一种是政府机构微博，另一种是政府官员微博。
目前学术界对于政府公信力的定义的界定还没有形成统一的认识，大多数学者主要从公众与政府主客体之间的关系去界定政府公信力的定义和内涵，同时也是组成政府影响力不可或缺的因素之一。吴威威等人认为，“政府公信力就是社会公众对政府行为的一种评价”，是政府信誉和形象在在公众中所形成的心理反映。另外，从政府角度来看，龚培兴等人认为，“政府公信力是政府通过自身信用而获取公众信任的情况或程度”，包含了政府信用和公众信任的两方面的内容，反映的是政府的行为、理念以及效率的状况。
公信力中的公信，不仅有公开和信任的意味，还包括诚信的成分。按照龚培兴教授的定义，政府公信力依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予规范和网络的信任，并由此形成社会秩序“政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力通过政府履行其职责的一切行为反映出来。”
三、研究设计
“3·1昆明事件”发生在3月2日凌晨，具有明显的突发性，加上传统报刊杂志出版周期的影响，因此传统媒介并不能及时有效的对事件进行报道，故而选择在灵活性的时效性具有优势的媒介微博。在此次研究中媒体微博样本选择为“@人民日报”、“@新华网”、 “@央视新闻”三个国家级媒体微博账号，以及“@云南日报”、“@云南广播电视台”以及“@云南网”三个地方级媒体微博账号。选择这些媒体微博的原因是根据这些微博账号的影响力和知名度选定：
考虑到事件从发生到平息的时间段较短，结合样本微博账号的相关微博数量变化，此次研究将时间段选定为事件发生当天以及发生后的10天时间作为研究的日期样本，即2014年3月1日——2014年3月10日。
政务微博是党政机关的官方微博，其传播内容具有极高的权威性和可信度。而政府相关信息的发布与媒体的议程设置存在着一定的相关性，并且对媒介的议程设置产生重要的影响，并在一定程度上会左右媒体对事件的立场和看法。针对政务微博与媒介之间的关系，本文从内容进行研究。
四、数据与分析
本文通过对政务微博相关内容进行分类整理，共得出3月1日——3月10日样本微博中关于“3·1昆明事件”相关微博261条， 按内容分（见表1）： 从以上数据可以看出，政务微博发布的内容以祈福悼念、呼吁表态、公益救助和细节事迹为主，但是与剩下其他的内容类别相差不大，并不能从总量上判断出政务微博的报道重点。接下来将通过不同时间段内容侧重点的不同，研究相关时间段侧重点的变化。
在不同时间点，政务微博的内容侧重点也是不一样的：在事件发生当天只有零星的内容报道；事件发生后的第二天，政务微博的发布的内容以对事件进行定性性质的呼吁表态为主，其次是祈福悼念、案件进展和细节描述；在事件发生第三天，内容侧重于公益救助为主，如号召献血和伤员救助情况；而事件发生后的第四天，微博的主要内容是对细节和事迹的描述，如在事件发生时相关民警和群众的英勇事迹，而这个分类所占的比重在事件发生后的前4天内饰逐渐攀升的，可以看出是在有意提升相关内容所占的比重。
综合以上数据分析，在该事件中，政务微博是按照“呼吁表态——公益救助——细节事迹”这样一个轻重缓急顺序进行内容告知的，领导慰问、案件进展和反应现状则并未当作重点进行传播，但并未减少剩余内容分类的总的内容频数，尤其是现状反应部分一直是较平均的数值，7个分类内容总数呈现大致相当的状态。
通过对媒体微博相关内容进行分类整理，共得出3月1日——3月10日样本微博中关于“3·1昆明事件”相关微博434条， 按内容（见表2）
从以上数据可以看出，媒体微博发布的内容以和细节事迹为主，与剩下其他的内容类别相差较大，可以初步从总量上判断出政务微博的报道重点。接下来将通过不同时间段内容侧重点的不同，研究相关时间段侧重点的变化。
在不同时间点，媒体微博的内容侧重点也是不一样的：在事件发生当天大多是对案件进展及内容的报道；事件发生后的第二天，媒介微博的发布的内容以对事件进行定性性质的呼吁表态为主，其次是案件进展、领导慰问指示和细节描述；在事件发生第三天，内容侧重于呼吁表态和细节事迹；而事件发生后的第四天，微博的主要内容是对细节和事迹的描述，如在事件发生时相关民警和群众的英勇事迹，而这个分类所占的比重与政务微博表现的正好相反，呈现逐渐递减的态势。
综合以上数据分析，在该事件中，媒体微博是按照“呼吁表态——细节事迹——祈福悼念”这样一个轻重缓急顺序进行内容告知的，领导慰问、公益慈善和反应现状则并未当做重点进行传播，7个分类内容中呼吁表态和细节事迹占据了主要内容。
五、 结论与建议
本文通过研究在“3·1昆明事件”中政务微博传播内容与媒体微博之间的相同与差异可以看出，在突发事件发生后，政务微博发布的内容与媒体微博之间的车中方向有一定的差异，政务微博对媒体微博的议程设置较强，虽然在一定程度上传播的内容不能达到媒体微博的数量但依旧与媒体微博属于强关联性。在事件发生后，相关政务微博账号不能及时发声，之后政务微博的发布的内容以对事件进行定性性质的呼吁表态和公益救助为主，并在整体上能够保证各类信息数量大致均等，框架设置较为合理。
政务微博在影响力构建方面，只有对群众急需的信息坐到公开、公平、公正，才能有效减少信息传播过程中“熵”的出现，减少传播过程中冗杂信息的干扰，而这些依靠于政府机关及相关媒体的议程设置和框架设置。在此次事件中，政务微博有着得天独厚的优秀条件获得一手信息，并可借此对媒体微博进行议程设置和相关框架设置，而从数据可以看出相关微博也的确发挥了相应的功能，不过仍有待于改进之处。
政务微博在信息时代的作用日渐凸显，并成为公众获取权威信息的重要渠道。在信息技术日益发达的今天，政务微博应在突发事件发生后及时发声，将事件的相关内容、前因后果及现状等重要信息公布，防止在事件发生后由于必要信息的匮乏导致谣言的传播；其次，在新的舆论阵地，政务微博有必要增强其对新闻报道等的新闻框架设置能力，并提供相关的新闻框架，增强其对媒体议程以框架的软实力影响，并促进媒体报道框架的优化，最终使公众对突发事件有详尽的了解。
参考文献：
[1]谢耘耕.中国社会舆情与危机管理报告（2011） [M].北京：社会科学文献出版社，2011.
[2]谢耘耕.中国社会舆情与危机管理报告（2013） [M].北京：社会科学文献出版社，2013.
[3]尹迎春.传播学视角下的政务微博研究[D].辽宁大学， 2012.
[4]赖武善.网络时代政府公信力探讨[D].广西师范学院，2013.
[5]龚培兴，陈洪生.政府公信力：理念？行为与效率的研究视角）以-非典型性肺炎.防治为例[J].中共中央党校学报，2003（8） .
（作者单位：安徽日报报业集团安徽日报社文化新闻中心）
关键词 政务微博 传播效果 突发事件 议程设置
一、绪论
2009年8月，新浪网推出了“新浪微博”这一社交平台，逐渐发展并成为了具备转发、评论、收藏、私信等功能为一身的大型社交网络平台，并且可以通过短信、手机客户端、平板客户端和PC桌面客户端等多种方式发布或者转发微博，实现与粉丝之间互动。据中国互联网网络信息中心发布的报告中显示，截止到2013年12月，中国网民数量达到6.18亿，微博用户规模为2.81亿，随着微博使用人群的增长，微博已成为公众获取信息的重要渠道，其影响力亦不容小觑。
2011年7月发布的《中国社会舆情与危机管理报告（2011）》中指出，“微博客己经成为了公众监督政府公共权力和维护自身权益的主要阵地，己成为网络舆论中心”，紧接着在2013年8月发布的《中国社会舆情与危机管理报告（2013）》中提到，“网络谣言传播数量随新媒体的发展有所提升”。根据2013年2月国家行政学院电子政务研究中心发布的《2012年中国政务微博客评估报告》显示，截至2012年底，我国政务微博账号数量已经超过17万个，政务微博借助微博平台发布消息、沟通民众，已经成为政府与公众之间一座沟通的桥梁。
从理论上讲，通过对政务微博在谣言传播过程中话语权的研究，可以在该特定情境下分析政务微博传播效果及话语权的分析和影响，具有重要的理论价值；同时从实践角度来看，在风险社会中提升政务微博的话语权，引导信息的正确传播也具有极强的现实意义，并利于提升政务微博的信息处理能力和影响力。
二、研究现状
复旦大学信息与传播研究中心研究员张志安和上海社科院新闻学硕士贾佳发表在2011年6月的新闻记者杂志上的一篇名为《中国政务微博研究报告》的论文，为现在可查的最早的系统研究政务微博的一篇论文。论文对中国政务微博的分布及现状进行了简要分析，为之后的政务微博研究奠定了基础。
然而，2012年——2014年期间发生了一些集合事件的不当处理（如夏俊峰事件、儿童挖眼案件、昆明恐怖分子事件等），暴露出政务微博的传播效果并不理想，甚至在微博上产生了大量的谣言，并且由于相关政务微博未能及时发声，或者发出的声音没有得到有效的传播，甚至对事件的解决起了反方向的作用，使得政务微博在突发性事件产生的谣言问题的解决上的短板暴露出来，成为目前考研政务微博的一个首要难题。
政务是指政治事务，也是指国家的管理工作。在本文中所涉及到的政务微博的定义如下：政务微博就是国家为了管理国家事务，政府部门推出的官方微博。此外，政务微博可以细分为两种：一种是政府机构微博，另一种是政府官员微博。
目前学术界对于政府公信力的定义的界定还没有形成统一的认识，大多数学者主要从公众与政府主客体之间的关系去界定政府公信力的定义和内涵，同时也是组成政府影响力不可或缺的因素之一。吴威威等人认为，“政府公信力就是社会公众对政府行为的一种评价”，是政府信誉和形象在在公众中所形成的心理反映。另外，从政府角度来看，龚培兴等人认为，“政府公信力是政府通过自身信用而获取公众信任的情况或程度”，包含了政府信用和公众信任的两方面的内容，反映的是政府的行为、理念以及效率的状况。
公信力中的公信，不仅有公开和信任的意味，还包括诚信的成分。按照龚培兴教授的定义，政府公信力依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予规范和网络的信任，并由此形成社会秩序“政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力通过政府履行其职责的一切行为反映出来。”
三、研究设计
“3·1昆明事件”发生在3月2日凌晨，具有明显的突发性，加上传统报刊杂志出版周期的影响，因此传统媒介并不能及时有效的对事件进行报道，故而选择在灵活性的时效性具有优势的媒介微博。在此次研究中媒体微博样本选择为“@人民日报”、“@新华网”、 “@央视新闻”三个国家级媒体微博账号，以及“@云南日报”、“@云南广播电视台”以及“@云南网”三个地方级媒体微博账号。选择这些媒体微博的原因是根据这些微博账号的影响力和知名度选定：
考虑到事件从发生到平息的时间段较短，结合样本微博账号的相关微博数量变化，此次研究将时间段选定为事件发生当天以及发生后的10天时间作为研究的日期样本，即2014年3月1日——2014年3月10日。
政务微博是党政机关的官方微博，其传播内容具有极高的权威性和可信度。而政府相关信息的发布与媒体的议程设置存在着一定的相关性，并且对媒介的议程设置产生重要的影响，并在一定程度上会左右媒体对事件的立场和看法。针对政务微博与媒介之间的关系，本文从内容进行研究。
四、数据与分析
本文通过对政务微博相关内容进行分类整理，共得出3月1日——3月10日样本微博中关于“3·1昆明事件”相关微博261条， 按内容分（见表1）： 从以上数据可以看出，政务微博发布的内容以祈福悼念、呼吁表态、公益救助和细节事迹为主，但是与剩下其他的内容类别相差不大，并不能从总量上判断出政务微博的报道重点。接下来将通过不同时间段内容侧重点的不同，研究相关时间段侧重点的变化。
在不同时间点，政务微博的内容侧重点也是不一样的：在事件发生当天只有零星的内容报道；事件发生后的第二天，政务微博的发布的内容以对事件进行定性性质的呼吁表态为主，其次是祈福悼念、案件进展和细节描述；在事件发生第三天，内容侧重于公益救助为主，如号召献血和伤员救助情况；而事件发生后的第四天，微博的主要内容是对细节和事迹的描述，如在事件发生时相关民警和群众的英勇事迹，而这个分类所占的比重在事件发生后的前4天内饰逐渐攀升的，可以看出是在有意提升相关内容所占的比重。
综合以上数据分析，在该事件中，政务微博是按照“呼吁表态——公益救助——细节事迹”这样一个轻重缓急顺序进行内容告知的，领导慰问、案件进展和反应现状则并未当作重点进行传播，但并未减少剩余内容分类的总的内容频数，尤其是现状反应部分一直是较平均的数值，7个分类内容总数呈现大致相当的状态。
通过对媒体微博相关内容进行分类整理，共得出3月1日——3月10日样本微博中关于“3·1昆明事件”相关微博434条， 按内容（见表2）
从以上数据可以看出，媒体微博发布的内容以和细节事迹为主，与剩下其他的内容类别相差较大，可以初步从总量上判断出政务微博的报道重点。接下来将通过不同时间段内容侧重点的不同，研究相关时间段侧重点的变化。
在不同时间点，媒体微博的内容侧重点也是不一样的：在事件发生当天大多是对案件进展及内容的报道；事件发生后的第二天，媒介微博的发布的内容以对事件进行定性性质的呼吁表态为主，其次是案件进展、领导慰问指示和细节描述；在事件发生第三天，内容侧重于呼吁表态和细节事迹；而事件发生后的第四天，微博的主要内容是对细节和事迹的描述，如在事件发生时相关民警和群众的英勇事迹，而这个分类所占的比重与政务微博表现的正好相反，呈现逐渐递减的态势。
综合以上数据分析，在该事件中，媒体微博是按照“呼吁表态——细节事迹——祈福悼念”这样一个轻重缓急顺序进行内容告知的，领导慰问、公益慈善和反应现状则并未当做重点进行传播，7个分类内容中呼吁表态和细节事迹占据了主要内容。
五、 结论与建议
本文通过研究在“3·1昆明事件”中政务微博传播内容与媒体微博之间的相同与差异可以看出，在突发事件发生后，政务微博发布的内容与媒体微博之间的车中方向有一定的差异，政务微博对媒体微博的议程设置较强，虽然在一定程度上传播的内容不能达到媒体微博的数量但依旧与媒体微博属于强关联性。在事件发生后，相关政务微博账号不能及时发声，之后政务微博的发布的内容以对事件进行定性性质的呼吁表态和公益救助为主，并在整体上能够保证各类信息数量大致均等，框架设置较为合理。
政务微博在影响力构建方面，只有对群众急需的信息坐到公开、公平、公正，才能有效减少信息传播过程中“熵”的出现，减少传播过程中冗杂信息的干扰，而这些依靠于政府机关及相关媒体的议程设置和框架设置。在此次事件中，政务微博有着得天独厚的优秀条件获得一手信息，并可借此对媒体微博进行议程设置和相关框架设置，而从数据可以看出相关微博也的确发挥了相应的功能，不过仍有待于改进之处。
政务微博在信息时代的作用日渐凸显，并成为公众获取权威信息的重要渠道。在信息技术日益发达的今天，政务微博应在突发事件发生后及时发声，将事件的相关内容、前因后果及现状等重要信息公布，防止在事件发生后由于必要信息的匮乏导致谣言的传播；其次，在新的舆论阵地，政务微博有必要增强其对新闻报道等的新闻框架设置能力，并提供相关的新闻框架，增强其对媒体议程以框架的软实力影响，并促进媒体报道框架的优化，最终使公众对突发事件有详尽的了解。
参考文献：
[1]谢耘耕.中国社会舆情与危机管理报告（2011） [M].北京：社会科学文献出版社，2011.
[2]谢耘耕.中国社会舆情与危机管理报告（2013） [M].北京：社会科学文献出版社，2013.
[3]尹迎春.传播学视角下的政务微博研究[D].辽宁大学， 2012.
[4]赖武善.网络时代政府公信力探讨[D].广西师范学院，2013.
[5]龚培兴，陈洪生.政府公信力：理念？行为与效率的研究视角）以-非典型性肺炎.防治为例[J].中共中央党校学报，2003（8） .
（作者单位：安徽日报报业集团安徽日报社文化新闻中心）