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摘要：包头市在内蒙古的经济发展中起到重要作用，近年来经济增长速度快，城市化水平高，发展较为稳定，因此在对市域的城市特征和经济发展做了调查分析后，研究确定了包头市城区发展的总目标、分目标和指标，并对现状问题提出优化建议。
关键词：交通规划；公共交通；发展目标；低碳
中图分类号：U491 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2018）05-0084-04
城市公共交通是城市中供公众乘用的经济方便的各种交通方式的总称，城市公共交通系统主要包含公共交通工具、线路网、场站和公共交通运营管理系统。城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择[1]。
包头有着“稀土之都”“草原钢城”之称，是连接华北和西北的重要枢纽，中国大陆铁路交通枢纽城市之一。城市区域为平原，城市总体布局采用带状组团式布局，即“一市，两城，多片区”[2]。市区常规公交出行的比例为9.1%，在国内同等规模的城市中比例较低。随着城市的快速发展，城市规模的不断扩大，人们的出行需求也在不断的扩大，大力发展城市公共交通显得尤为重要。因此，在公交线路网、站场、道路的规划、建设和发展之前必须先进行城市公共交通的规划设计，研究包头市主城区的发展目标，然后科学的走向公交都市和低碳出行的目标。
1 发展总目标
包头市公共交通的发展应该贯彻落实科学发展观，努力在西部大开发中继续巩固西部强市地位的同时，大力建设城市公共交通，以跟上发展的步伐，在二型大城市向一型大城市迈进的过程中加快协调城市发展和城市公共交通的关系。实行公共交通优先，努力使公共交通工具、公交线网、场站、管理系统与城市建设的需求和供给更加科学，并且在加快硬件建设的同时，提升自身的服务质量，在实际的建设过程中积极适应产业和经济转型。发展总目标是：公交覆盖面广、线路衔接合理、营运高效快速、站场分布合理、设施容能足够、运力高档现代、支持保障有力[3]。
2 发展分目标
分目标就是将上述提到的总目标进行细分，即公共交通分担率、场站设施水平等、公交车站覆盖率等。
2.1 公共交通出行方式
包头市是带状组团式布局的平原城市，市区人口多聚集在昆都仑区、青山区以及部分九原区的一侧和东河区两个部分[4]，包头市区人口约230万，根据2014年国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，包头市应属于二型大城市，根据近几年的人口增长速度，在未来5到10年内将会进入一型大城市的行列。
包头市地面常规公交有一定的发展历史，早在建国初期的1954年就已经开始运营起了进口公交车，之后又经历了国产车、铰接车的发展历程，后在1990年改革开放后，私营公交进入了市场，中巴车的舒适使人们慢慢开始喜欢上了公交出行，但随着2013年优先发展公交战略颁布和人们出行需求的增大后，包头市公交运输有限责任公司便合并了私营公司，目前只剩下4条私营路线，其余全部为公交公司运营线路，车辆也基本换成了清洁燃料为主的大容量公交。因此，未来还是要在建设轨道交通的同时，以地面常规公交为主，出租车为补充的城市公共交通系统，形成區域公交，区间交通和一体化交通。
2.2 公交分担率
交通部长杨传堂在2013年时说过，我国大城市公共交通分担率约为20%，十二五的规划目标是100万到300万的城市到十二五末公交分担率应达到25%，而包头城市规模即将从二型进入一型，并且位于全国70大城市行列之内，2013年时仅7.1%[5]，2015年时公交出行分担率也只有9.5%，远低于全国大城市的平均水平。那么，根据近几年人口增长速度、地方财政支出、GDP总量和城市客运发展趋势以及结合其他城市轨道交通建成初期轨道交通分担率，研究确定了2020年和2025年主城区所有公共交通出行分担率分别为15%和27%，到2025年时，公共交通出行比例较目前有大幅度提升。
2.3 公交覆盖率
包头市公交站点覆盖率（以300米为半径计算覆盖率）为65%，公交站点1245个，虽然达到了规范中的50%，但是低于内蒙古自治区十二五规划中70%的目标。包头是带状组团式的平原城市，城市中心覆盖率较高，但市区边缘的城乡结合部居住人口虽多，由于道路规划和管理的问题，覆盖率远低于50%。据包头市城市近期规划知，2020年前，包头市将城中村和城市边缘棚户区全部改造完成。因此，随着棚户区的改造，城市边缘进行大量的道路建设和改造，近3年内80条断头路的打通以及南北绕城公路环线的改造完成，会使人们出行便利的同时，大幅度提升居住环境质量。根据以上发展建设情况以及往年的建设情况，到2020年和2025年，包头市公交站点覆盖率（以300米为半径计算覆盖率）将达到75%和85%。而2025年时以500米为半径的覆盖率也将达到95%以上[1][6]。
2.4 公交站场设施水平
截止2014年底，包头共有运营车辆1241台，并且在2015年12月新引进12m混合新能源和纯电动公交车460辆，预计2016年2月份全部上路运行，届时，公交运营车辆将达到1701辆，共需场站897亩，但截至2015年12月份，公交场站面积只有645亩，缺口为252亩，也就是28%的车辆约477辆公交车无法进入场站停车。但是2012年时公交场站只有256亩，近三年年均每年新增129.67亩，并且规划在十三五期间投资5.7亿，新建新能源场站706亩，按目前的增长速度和公交发展情况，预计2020年，公交车夜间进站场（首末站、停车场、保养场或新能源公交场站）比例便可以达到95%[1][7]。
2.5 公交运力装备水平
根据《2002年全国城市道路交通管理畅通工程总体方案》以及《城市公共交通“十二五”发展规划纲要》人口在100万到300万的城市到十二五末，万人公交拥有量应该在12标台以上，目前很多同等规模的城市已经超过了这个标准，但是截至2014年末包头市万人公交拥有量只有7.8标台，运营车辆1241辆，包头市目前人口约230万，按照12标台的标准，应有车辆2760标台，即使2016年2月新引进的460辆公交车辆上路运营也只增加了598标台，也还有近500标台的缺口。2013年时投放新车434辆，2014年投放154台新车，根据这几年投放新车数量、人口增长速度以及场站的建设来看，预计2020年和2025年包头市城市万人公交拥有量将达到14.8标台和20标台[1][5][8]。 2.6 公交信息与支持保障系统
智能交通一直是交通行业发展的方向，并且随着互联网 交通的提出，车联网技术的逐步成熟，公交信息化已经逐步走入了人们的生活，2011年起，包头先是在部分车辆上安装了公交IC卡刷卡乘车系统，发展至今，除了4条外包路线和一条景点直达公交线路外，其余车辆都可刷卡或者刷手机卡，并且在 2014年开始试运行公交车4G免费WIFI服务，截至2015年4月份，全市共有8条线路270台车提供了这类服务，并且即将上线的460辆车也将支持WIFI服务，届时将有730辆车拥有此类服务。除了常规手机公交查询软件提供的线路查询服务外，通过公交公司官网或者微信公众号还可以查到附近公交车辆和车辆实时到站情况，并且从2014年开始大力修建公交专用道，线路整体提速30%左右，主次干道机动车和非机动车的分流也使得各驾驶员的安全性提高。信号灯方面，主干道均以不是简单的红黄绿灯，而是包含了机动车的左转、直行、黄灯、以及非机动车道的左转、直行等，并且均有显示时间的功能，使得行人和驾驶员更好的判断等待时间，减少了交叉口冲突，极大的方便了居民的出行。
3 发展指标
公交发展目标最终要以具体的发展指标反映出来。根据国家有关规范标准，确定包头市主城区公共交通发展指标有以下5条。
3.1 公共交通分担率
居民选择公共交通方式的出行量占居民出行总量的比率，反映公交出行的水平。细分为公共汽车、轨道交通分担率。
3.2 公交线网密度
公共交通线路经过的道路中心线长度（扣除公交线路重复里程）与城市面积之比， 反映单位土地面积上拥有的公交线路长度。主要为城市建成区中心的线网密度，城市边缘由于数据不全，且近年城市建设较快，因此只写出2005年时密度，无法对后续做出预测[9]。
3.3 站点覆盖率
所有公交站点的300m 半径的面积（扣除重复面积）与城市面积之比，反映公交服务的可达性。主要为城市建成区中心的站点覆盖率，城市边缘在不断扩大，并且没有近年的数据，因此此处只标出2005年时的数据。
3.4 万人公交车辆拥有率
公共汽车（标台）数与城市人口（万人）的比率，反映公交服务的机动化水平。
3.5 公交车辆进站场率
夜间公交车辆进公交综合站场停放与首末站停放的数量分别占公交车辆总量的比率，反映公交车辆规范管理与维护水平。
根据公交发展总目标和各项分目标，经过国内外相关城市类别分析，对公共交通与社会经济、 地方财政投资、国家和地方政策、人口、资源、环境进行相关分析研究后得到包头市主城区公共交通发展规划具体指标如下[1][5][10][11][12][13]：
4 存在问题及解决方案
阻碍和困难是城市建设和发展过程中常常出现的， 而大力发展城市公共交通和使用电动汽车等方式可以有利的促进低碳城市的建设，有利于可持续发展，但并不是一味的兴建公交场站，增加站点和线路就可以促进城市公共交通的发展，并且每个城市由于各方面条件的不同，包头市夏天时流动人口较大，并且近年来在逐步完善旅游业的发展，而流动人口和旅游的人员也会对交通产生一定的影响，因此，在大力发展公共交通的同时更应该考虑当地的实际情况，公交覆盖率与城市规模没有直接的关系，城市的公交站点总量、公交覆盖率与城市的城镇建设用地面积、市辖区总人口、市辖区人均GDP、人均道路面积等指标都没有明显的相关性。
中国地域辽阔，经济发展逐步向中西部转移，大中城市近些年进入快速发展期，快速城镇化使得城市建设跟不上人口的转移，道路建设和城市建设较快，人口密度较东部沿海城市低。包头位于内蒙古中部，属华北地区，GDP增长速度较快，机动车数量也在快速增加。由于是新兴城市，所以城市和道路规划较为容易，市域多为笔直的街道，不包含公交专用道和非机动车道在内，道路中央均为双向4车道或者双向6车道，部分道路达到双向8车道，道路较宽，较容易改造，人口增长也较为稳定，近五年来平均每年增长5万人左右，并且增长速度在逐步放缓，由于城市中中低阶层的人口占多数，城市内昆都仑区、青山区以及新城区路网布局较为合理，道路笔直平坦，主次干道均设有与机动车道隔离的非机动车道，非机动车驾驶者出行较为安全，城市出行中电动车、自行车和步行是主要的出行方式，在2011年时高达76.1% 。
4.1 规划和管理
交通规划和管理在城市建设中起着重要的作用，包头市近年人口、GDP总量和机动车保有量增长较为稳定，因此，交通规划及建设管理等较容易实施。近年来，为了缓解市中心区和高峰时段拥堵现象，政府部门对道路等做了较多工作，如打通断头路，扩建道路，增加公交专用道和停止增加出租车等，城市主次干道道路横截面逐步合理，包头市城市道路仍然存在以下几点问题：
（1）私家车进入公交专用道行驶；
（2）私家车占用非机动车道行驶或者占用非机动车道停车；
（3）电动自行车和自行车进入公交专用道行驶；
（4）紅绿灯配时不合理，绿灯时电动自行车、自行车和行人会和右转车辆产生冲突；
（5）包头市边缘城中村和城乡结合部人口众多，但是道路狭窄多位双向四车道且无非机动车道，路面在高峰时段拥堵情况严重。
针对以上问题，结合包头市实际情况提出了以下几点建议：
（1）加大道路合理使用的宣传力度，加强道路管理，对于违法行驶和停占车辆及时处罚；
（2）包头市城市面积较小，人们出行距离较近，电动自行车和自行车的使用较为方便，使用人数较多，相关部门应对道路非机动车出行进行调查，非机动车流量较大的道路应该重新分配或者设置信号灯，保证非机动车驾驶者和行人的安全；
（3）对于城市边缘和城中村，应加快棚户区改造和建设的步伐，改变居住环境和出行条件。
关键词：交通规划；公共交通；发展目标；低碳
中图分类号：U491 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2018）05-0084-04
城市公共交通是城市中供公众乘用的经济方便的各种交通方式的总称，城市公共交通系统主要包含公共交通工具、线路网、场站和公共交通运营管理系统。城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择[1]。
包头有着“稀土之都”“草原钢城”之称，是连接华北和西北的重要枢纽，中国大陆铁路交通枢纽城市之一。城市区域为平原，城市总体布局采用带状组团式布局，即“一市，两城，多片区”[2]。市区常规公交出行的比例为9.1%，在国内同等规模的城市中比例较低。随着城市的快速发展，城市规模的不断扩大，人们的出行需求也在不断的扩大，大力发展城市公共交通显得尤为重要。因此，在公交线路网、站场、道路的规划、建设和发展之前必须先进行城市公共交通的规划设计，研究包头市主城区的发展目标，然后科学的走向公交都市和低碳出行的目标。
1 发展总目标
包头市公共交通的发展应该贯彻落实科学发展观，努力在西部大开发中继续巩固西部强市地位的同时，大力建设城市公共交通，以跟上发展的步伐，在二型大城市向一型大城市迈进的过程中加快协调城市发展和城市公共交通的关系。实行公共交通优先，努力使公共交通工具、公交线网、场站、管理系统与城市建设的需求和供给更加科学，并且在加快硬件建设的同时，提升自身的服务质量，在实际的建设过程中积极适应产业和经济转型。发展总目标是：公交覆盖面广、线路衔接合理、营运高效快速、站场分布合理、设施容能足够、运力高档现代、支持保障有力[3]。
2 发展分目标
分目标就是将上述提到的总目标进行细分，即公共交通分担率、场站设施水平等、公交车站覆盖率等。
2.1 公共交通出行方式
包头市是带状组团式布局的平原城市，市区人口多聚集在昆都仑区、青山区以及部分九原区的一侧和东河区两个部分[4]，包头市区人口约230万，根据2014年国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，包头市应属于二型大城市，根据近几年的人口增长速度，在未来5到10年内将会进入一型大城市的行列。
包头市地面常规公交有一定的发展历史，早在建国初期的1954年就已经开始运营起了进口公交车，之后又经历了国产车、铰接车的发展历程，后在1990年改革开放后，私营公交进入了市场，中巴车的舒适使人们慢慢开始喜欢上了公交出行，但随着2013年优先发展公交战略颁布和人们出行需求的增大后，包头市公交运输有限责任公司便合并了私营公司，目前只剩下4条私营路线，其余全部为公交公司运营线路，车辆也基本换成了清洁燃料为主的大容量公交。因此，未来还是要在建设轨道交通的同时，以地面常规公交为主，出租车为补充的城市公共交通系统，形成區域公交，区间交通和一体化交通。
2.2 公交分担率
交通部长杨传堂在2013年时说过，我国大城市公共交通分担率约为20%，十二五的规划目标是100万到300万的城市到十二五末公交分担率应达到25%，而包头城市规模即将从二型进入一型，并且位于全国70大城市行列之内，2013年时仅7.1%[5]，2015年时公交出行分担率也只有9.5%，远低于全国大城市的平均水平。那么，根据近几年人口增长速度、地方财政支出、GDP总量和城市客运发展趋势以及结合其他城市轨道交通建成初期轨道交通分担率，研究确定了2020年和2025年主城区所有公共交通出行分担率分别为15%和27%，到2025年时，公共交通出行比例较目前有大幅度提升。
2.3 公交覆盖率
包头市公交站点覆盖率（以300米为半径计算覆盖率）为65%，公交站点1245个，虽然达到了规范中的50%，但是低于内蒙古自治区十二五规划中70%的目标。包头是带状组团式的平原城市，城市中心覆盖率较高，但市区边缘的城乡结合部居住人口虽多，由于道路规划和管理的问题，覆盖率远低于50%。据包头市城市近期规划知，2020年前，包头市将城中村和城市边缘棚户区全部改造完成。因此，随着棚户区的改造，城市边缘进行大量的道路建设和改造，近3年内80条断头路的打通以及南北绕城公路环线的改造完成，会使人们出行便利的同时，大幅度提升居住环境质量。根据以上发展建设情况以及往年的建设情况，到2020年和2025年，包头市公交站点覆盖率（以300米为半径计算覆盖率）将达到75%和85%。而2025年时以500米为半径的覆盖率也将达到95%以上[1][6]。
2.4 公交站场设施水平
截止2014年底，包头共有运营车辆1241台，并且在2015年12月新引进12m混合新能源和纯电动公交车460辆，预计2016年2月份全部上路运行，届时，公交运营车辆将达到1701辆，共需场站897亩，但截至2015年12月份，公交场站面积只有645亩，缺口为252亩，也就是28%的车辆约477辆公交车无法进入场站停车。但是2012年时公交场站只有256亩，近三年年均每年新增129.67亩，并且规划在十三五期间投资5.7亿，新建新能源场站706亩，按目前的增长速度和公交发展情况，预计2020年，公交车夜间进站场（首末站、停车场、保养场或新能源公交场站）比例便可以达到95%[1][7]。
2.5 公交运力装备水平
根据《2002年全国城市道路交通管理畅通工程总体方案》以及《城市公共交通“十二五”发展规划纲要》人口在100万到300万的城市到十二五末，万人公交拥有量应该在12标台以上，目前很多同等规模的城市已经超过了这个标准，但是截至2014年末包头市万人公交拥有量只有7.8标台，运营车辆1241辆，包头市目前人口约230万，按照12标台的标准，应有车辆2760标台，即使2016年2月新引进的460辆公交车辆上路运营也只增加了598标台，也还有近500标台的缺口。2013年时投放新车434辆，2014年投放154台新车，根据这几年投放新车数量、人口增长速度以及场站的建设来看，预计2020年和2025年包头市城市万人公交拥有量将达到14.8标台和20标台[1][5][8]。 2.6 公交信息与支持保障系统
智能交通一直是交通行业发展的方向，并且随着互联网 交通的提出，车联网技术的逐步成熟，公交信息化已经逐步走入了人们的生活，2011年起，包头先是在部分车辆上安装了公交IC卡刷卡乘车系统，发展至今，除了4条外包路线和一条景点直达公交线路外，其余车辆都可刷卡或者刷手机卡，并且在 2014年开始试运行公交车4G免费WIFI服务，截至2015年4月份，全市共有8条线路270台车提供了这类服务，并且即将上线的460辆车也将支持WIFI服务，届时将有730辆车拥有此类服务。除了常规手机公交查询软件提供的线路查询服务外，通过公交公司官网或者微信公众号还可以查到附近公交车辆和车辆实时到站情况，并且从2014年开始大力修建公交专用道，线路整体提速30%左右，主次干道机动车和非机动车的分流也使得各驾驶员的安全性提高。信号灯方面，主干道均以不是简单的红黄绿灯，而是包含了机动车的左转、直行、黄灯、以及非机动车道的左转、直行等，并且均有显示时间的功能，使得行人和驾驶员更好的判断等待时间，减少了交叉口冲突，极大的方便了居民的出行。
3 发展指标
公交发展目标最终要以具体的发展指标反映出来。根据国家有关规范标准，确定包头市主城区公共交通发展指标有以下5条。
3.1 公共交通分担率
居民选择公共交通方式的出行量占居民出行总量的比率，反映公交出行的水平。细分为公共汽车、轨道交通分担率。
3.2 公交线网密度
公共交通线路经过的道路中心线长度（扣除公交线路重复里程）与城市面积之比， 反映单位土地面积上拥有的公交线路长度。主要为城市建成区中心的线网密度，城市边缘由于数据不全，且近年城市建设较快，因此只写出2005年时密度，无法对后续做出预测[9]。
3.3 站点覆盖率
所有公交站点的300m 半径的面积（扣除重复面积）与城市面积之比，反映公交服务的可达性。主要为城市建成区中心的站点覆盖率，城市边缘在不断扩大，并且没有近年的数据，因此此处只标出2005年时的数据。
3.4 万人公交车辆拥有率
公共汽车（标台）数与城市人口（万人）的比率，反映公交服务的机动化水平。
3.5 公交车辆进站场率
夜间公交车辆进公交综合站场停放与首末站停放的数量分别占公交车辆总量的比率，反映公交车辆规范管理与维护水平。
根据公交发展总目标和各项分目标，经过国内外相关城市类别分析，对公共交通与社会经济、 地方财政投资、国家和地方政策、人口、资源、环境进行相关分析研究后得到包头市主城区公共交通发展规划具体指标如下[1][5][10][11][12][13]：
4 存在问题及解决方案
阻碍和困难是城市建设和发展过程中常常出现的， 而大力发展城市公共交通和使用电动汽车等方式可以有利的促进低碳城市的建设，有利于可持续发展，但并不是一味的兴建公交场站，增加站点和线路就可以促进城市公共交通的发展，并且每个城市由于各方面条件的不同，包头市夏天时流动人口较大，并且近年来在逐步完善旅游业的发展，而流动人口和旅游的人员也会对交通产生一定的影响，因此，在大力发展公共交通的同时更应该考虑当地的实际情况，公交覆盖率与城市规模没有直接的关系，城市的公交站点总量、公交覆盖率与城市的城镇建设用地面积、市辖区总人口、市辖区人均GDP、人均道路面积等指标都没有明显的相关性。
中国地域辽阔，经济发展逐步向中西部转移，大中城市近些年进入快速发展期，快速城镇化使得城市建设跟不上人口的转移，道路建设和城市建设较快，人口密度较东部沿海城市低。包头位于内蒙古中部，属华北地区，GDP增长速度较快，机动车数量也在快速增加。由于是新兴城市，所以城市和道路规划较为容易，市域多为笔直的街道，不包含公交专用道和非机动车道在内，道路中央均为双向4车道或者双向6车道，部分道路达到双向8车道，道路较宽，较容易改造，人口增长也较为稳定，近五年来平均每年增长5万人左右，并且增长速度在逐步放缓，由于城市中中低阶层的人口占多数，城市内昆都仑区、青山区以及新城区路网布局较为合理，道路笔直平坦，主次干道均设有与机动车道隔离的非机动车道，非机动车驾驶者出行较为安全，城市出行中电动车、自行车和步行是主要的出行方式，在2011年时高达76.1% 。
4.1 规划和管理
交通规划和管理在城市建设中起着重要的作用，包头市近年人口、GDP总量和机动车保有量增长较为稳定，因此，交通规划及建设管理等较容易实施。近年来，为了缓解市中心区和高峰时段拥堵现象，政府部门对道路等做了较多工作，如打通断头路，扩建道路，增加公交专用道和停止增加出租车等，城市主次干道道路横截面逐步合理，包头市城市道路仍然存在以下几点问题：
（1）私家车进入公交专用道行驶；
（2）私家车占用非机动车道行驶或者占用非机动车道停车；
（3）电动自行车和自行车进入公交专用道行驶；
（4）紅绿灯配时不合理，绿灯时电动自行车、自行车和行人会和右转车辆产生冲突；
（5）包头市边缘城中村和城乡结合部人口众多，但是道路狭窄多位双向四车道且无非机动车道，路面在高峰时段拥堵情况严重。
针对以上问题，结合包头市实际情况提出了以下几点建议：
（1）加大道路合理使用的宣传力度，加强道路管理，对于违法行驶和停占车辆及时处罚；
（2）包头市城市面积较小，人们出行距离较近，电动自行车和自行车的使用较为方便，使用人数较多，相关部门应对道路非机动车出行进行调查，非机动车流量较大的道路应该重新分配或者设置信号灯，保证非机动车驾驶者和行人的安全；
（3）对于城市边缘和城中村，应加快棚户区改造和建设的步伐，改变居住环境和出行条件。