论文部分内容阅读
摘 要：现代企业制度是现代市场经济的基础制度，它是企业组织形态发展到高级阶段的产物，是伴随着市场经济的发展而逐步形成的。全面预算管理作为一项重要的管理工具，能帮助管理者对企业的日常经营活动进行计划、协调、控制和业绩评价。推行全面预算管理对企业建立现代企业制度、提高管理水平有重要意义。
关键词：现代企业制度；全面预算管理
中图分类号：D922.2文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）07-0092-01
一、概述
預算应用于企业经营和管理已经有了百余年历史，由此产生的全面预算管理已经成为发达国家的企业所必备的管理制度，是企业投资者和企业家经营、管理企业的必备方法和工具。
预算管理自19世纪末开始应用于企业管理。1911年，被称为科学管理之父的弗雷德里克.温斯洛.泰罗创立了“科学管理”学说，第一次系统地把科学方法引入管理实践，促进了企业预算管理理论的发展。上世纪80年代后期，随着科学技术时代的到来，预算管理也迎来了蓬勃发展的春天。1993年，美国加特纳公司首先提出了企业资源计划（ERP）的概念，ERP概念的产生，为企业预算的开展提供给了一个很好的平台，使预算管理的全过程更加科学和贴近实际。从 1949年新中国成立到上世纪80年代，我国实行的是计划经济体制。20世纪70年代末，伴随着我国经济体制改革和对外开放，西方国家的企业现代化管理理论逐渐被引入国内。国内部分先进企业开始探索适合本企业的预算管理模式。2006年9月国家经贸委在颁布《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》，标志着预算管理这一管理模式开始得到认可，并进入广泛实施的阶段。
二、全面预算管理实施的关键环节
（一）预算执行与控制。全面预算管理的成功实施要经历预算的编制、审核、执行与控制、分析与考评等多个环节。预算管理与预算控制相辅相成，预算执行必须以预算为标准进行严格控制，预算控制也必须以预算为标准实施。
预算执行是指以预算为标准组织实施企业生产经营活动的行为，包括从预算审批下达到预算期结束的全过程。预算执行是企业内部各个独立的单位具体实施全面预算的过程，要使预算得到顺利实施，需要营造一个有利于预算执行的良好环境，推行全面预算管理实际上是在企业构建了一种新的运营模式，即：以预算为标准，控制企业的经营活动。为了使预算能够得到有效执行，在预算执行前，企业需要将全面预算目标进行层层分解，落实各个责任中心的预算责任，并通过签订《预算目标责任书》的方式，建立预算执行的机制，确保全面预算的有效贯彻和执行。
预算控制是一种目标控制，具有很强的目的性，预算控制所采取的一切手段和方法都是为了一个目的，即实现预算目标。企业实施全面预算管理的根本目的是实现企业价值的最大化，企业生产经营的各个环节，从材料采购、产品制造到产品销售，都是一个不断增加企业价值的过程。现代产权关系的主要特征是所有权和经营权分离，经营者取代出资者控制企业的经营管理权。出资者预算控制是出资者为了实现其资本增值，提高资本收益率而进行的预算控制。经营者预算控制是经营者为了实现全面预算目标而对企业各项生产经营活动的事后控制。
（二）预算分析与考评。企业通过预算分析，就可以发现预算执行中的问题，从而可以纠正偏差、落实具体责任；而通过预算考评，可以增强全面预算管理的严肃性和激励作用，可以提高企业职工实施预算管理的热情，也为下一周期预算管理的顺利实施奠定良好。当一个经营期内的预算实施完成后，各个部门就要针对预算执行的结果，展开预算分析的工作。在进行预算分析之前，首先要确定分析的对象及范围，明确分析的目的，熟悉有关资料，以保证有的放矢地开展分析工作。实施全面预算管理需要企业建立完善的预算考评机构。预算考评机构归企业预算委员会直接领导，机构成员以预算管理部门和人力资源部门的人员为主，抽调财务、审计、技术、生产等职能部门的专业人员。通过建立健全预算考评制度，可以使预算考评更加规范、合理。
三、江苏电力及其所属谏壁发电厂预算管理案例分析
目前，我国电力行业面临着转型时期，电力运营商都在大力推动着经营管理体制的创新，着力提高企业规模效益的长效发展。江苏电力作为集团总公司，在全面预算管理的实施过程中，形成了独具一格的全面预算管理特色，严格把握住了预算的执行与控制、分析与考评的重要实施环节。江苏电力公司的预算控制涉及到了企业的所有分公司、部门和岗位，渗透到了各业务流程和经营环节，从而保证了每个环节都在预算的标准下执行。并且其预算控制做到了与会计、审计等工作结合，以便构成多道防线，避免预算失误与差错。江苏电力全面预算管理的实施，进一步提高了企业的经营管理效率，使企业的预算管理实现了从粗放型向集约型转变。
作为江苏电力公司二级组成单位的江苏电力公司所属谏壁发电厂根据集团总公司的要求，严格把握预算执行的环节，主要通过费用控制卡、计划领料卡来控制预算执行。结合所在行业的特点，根据成本费用项目的性质、金额大小以及对相关责任中心的重要性，谏壁发电厂对上述控制卡分别采取按年和按月控制。谏壁发电厂在进行预算管理的过程中，参照江苏省电力公司的要求，结合本企业实际，逐步建立起了一套科学合理、切实可行的预算管理制度。改革开放以来，我国由计划经济体制转变为市场经济体制，我国企业也开始积极探索适应新的经济体制的运营和经营模式。随着《中华人民共和国公司法》的颁布实施和现代企业制度的建立，特别是经过企业的股份制改造，已经使中国企业逐步建立和完善了公司治理结构。 通过实施全面预算管理，企业可以规范各个利益主体对企业具体的约定投入、约定效果及相应的约定利益，真实反馈各个利益主体的实际投入及其对企业的影响，检查契约的履行情况并实施相应的奖惩，从而健全和完善公司的法人治理结构，建立现代企业制度。
作者单位：安徽大学商学院
作者单位：
[1]张华.对企业实施全面预算管理的认识[J].中国会计协会.2006,3.
关键词：现代企业制度；全面预算管理
中图分类号：D922.2文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）07-0092-01
一、概述
預算应用于企业经营和管理已经有了百余年历史，由此产生的全面预算管理已经成为发达国家的企业所必备的管理制度，是企业投资者和企业家经营、管理企业的必备方法和工具。
预算管理自19世纪末开始应用于企业管理。1911年，被称为科学管理之父的弗雷德里克.温斯洛.泰罗创立了“科学管理”学说，第一次系统地把科学方法引入管理实践，促进了企业预算管理理论的发展。上世纪80年代后期，随着科学技术时代的到来，预算管理也迎来了蓬勃发展的春天。1993年，美国加特纳公司首先提出了企业资源计划（ERP）的概念，ERP概念的产生，为企业预算的开展提供给了一个很好的平台，使预算管理的全过程更加科学和贴近实际。从 1949年新中国成立到上世纪80年代，我国实行的是计划经济体制。20世纪70年代末，伴随着我国经济体制改革和对外开放，西方国家的企业现代化管理理论逐渐被引入国内。国内部分先进企业开始探索适合本企业的预算管理模式。2006年9月国家经贸委在颁布《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》，标志着预算管理这一管理模式开始得到认可，并进入广泛实施的阶段。
二、全面预算管理实施的关键环节
（一）预算执行与控制。全面预算管理的成功实施要经历预算的编制、审核、执行与控制、分析与考评等多个环节。预算管理与预算控制相辅相成，预算执行必须以预算为标准进行严格控制，预算控制也必须以预算为标准实施。
预算执行是指以预算为标准组织实施企业生产经营活动的行为，包括从预算审批下达到预算期结束的全过程。预算执行是企业内部各个独立的单位具体实施全面预算的过程，要使预算得到顺利实施，需要营造一个有利于预算执行的良好环境，推行全面预算管理实际上是在企业构建了一种新的运营模式，即：以预算为标准，控制企业的经营活动。为了使预算能够得到有效执行，在预算执行前，企业需要将全面预算目标进行层层分解，落实各个责任中心的预算责任，并通过签订《预算目标责任书》的方式，建立预算执行的机制，确保全面预算的有效贯彻和执行。
预算控制是一种目标控制，具有很强的目的性，预算控制所采取的一切手段和方法都是为了一个目的，即实现预算目标。企业实施全面预算管理的根本目的是实现企业价值的最大化，企业生产经营的各个环节，从材料采购、产品制造到产品销售，都是一个不断增加企业价值的过程。现代产权关系的主要特征是所有权和经营权分离，经营者取代出资者控制企业的经营管理权。出资者预算控制是出资者为了实现其资本增值，提高资本收益率而进行的预算控制。经营者预算控制是经营者为了实现全面预算目标而对企业各项生产经营活动的事后控制。
（二）预算分析与考评。企业通过预算分析，就可以发现预算执行中的问题，从而可以纠正偏差、落实具体责任；而通过预算考评，可以增强全面预算管理的严肃性和激励作用，可以提高企业职工实施预算管理的热情，也为下一周期预算管理的顺利实施奠定良好。当一个经营期内的预算实施完成后，各个部门就要针对预算执行的结果，展开预算分析的工作。在进行预算分析之前，首先要确定分析的对象及范围，明确分析的目的，熟悉有关资料，以保证有的放矢地开展分析工作。实施全面预算管理需要企业建立完善的预算考评机构。预算考评机构归企业预算委员会直接领导，机构成员以预算管理部门和人力资源部门的人员为主，抽调财务、审计、技术、生产等职能部门的专业人员。通过建立健全预算考评制度，可以使预算考评更加规范、合理。
三、江苏电力及其所属谏壁发电厂预算管理案例分析
目前，我国电力行业面临着转型时期，电力运营商都在大力推动着经营管理体制的创新，着力提高企业规模效益的长效发展。江苏电力作为集团总公司，在全面预算管理的实施过程中，形成了独具一格的全面预算管理特色，严格把握住了预算的执行与控制、分析与考评的重要实施环节。江苏电力公司的预算控制涉及到了企业的所有分公司、部门和岗位，渗透到了各业务流程和经营环节，从而保证了每个环节都在预算的标准下执行。并且其预算控制做到了与会计、审计等工作结合，以便构成多道防线，避免预算失误与差错。江苏电力全面预算管理的实施，进一步提高了企业的经营管理效率，使企业的预算管理实现了从粗放型向集约型转变。
作为江苏电力公司二级组成单位的江苏电力公司所属谏壁发电厂根据集团总公司的要求，严格把握预算执行的环节，主要通过费用控制卡、计划领料卡来控制预算执行。结合所在行业的特点，根据成本费用项目的性质、金额大小以及对相关责任中心的重要性，谏壁发电厂对上述控制卡分别采取按年和按月控制。谏壁发电厂在进行预算管理的过程中，参照江苏省电力公司的要求，结合本企业实际，逐步建立起了一套科学合理、切实可行的预算管理制度。改革开放以来，我国由计划经济体制转变为市场经济体制，我国企业也开始积极探索适应新的经济体制的运营和经营模式。随着《中华人民共和国公司法》的颁布实施和现代企业制度的建立，特别是经过企业的股份制改造，已经使中国企业逐步建立和完善了公司治理结构。 通过实施全面预算管理，企业可以规范各个利益主体对企业具体的约定投入、约定效果及相应的约定利益，真实反馈各个利益主体的实际投入及其对企业的影响，检查契约的履行情况并实施相应的奖惩，从而健全和完善公司的法人治理结构，建立现代企业制度。
作者单位：安徽大学商学院
作者单位：
[1]张华.对企业实施全面预算管理的认识[J].中国会计协会.2006,3.