摘 要 新型农村社区建设是河南省贯彻落实科学发展观的重大理论成果,是统筹城乡发展、解决“三农”问题的必然选择,是中国城镇化道路的必然选择,是实现新型农业现代化的必然选择,是实现“三化”协调科学发展的必然选择,是实现全面小康社会的必然选择,既没有成熟的模式可供参考,也没有现成的成熟经验可供借鉴,需要我们先行先试,边建设边总结。在此我想就新型农村社区建设的概念及新型农村社区建设中必然要遇到的几个问题和大家共勉。
　　关键词 新型农村社区 社会主义新农村建设 意义 问题
　　一、新型农村社区的概念
　　所谓新型农村社区,是指在城市规划区范围外的农村地区,按照城市社区建设管理的理念,将若干个行政村或自然村进行整合,统一规划建设的具有完善的基础设施、健全的公共服务、有效的组织管理和较强的产业就业支撑的农民就地城镇化的人口聚居模式。城中村、城郊村、城边村、产业集聚区、中心镇等城市规划区范围内村庄改造建设的社区是城市社区,而不是新型农村社区。
　　二、新型农村社区与新农村以及社会主义新农村的关系
　　(1)新型农村社区与新农村的关系。新型是对农村社区居民生活“质”的一个提高,他们不再是“面朝黄土背朝天”的农民,其生产方式、生活方式发生了根本的转变。而新型农村社区,实现了让农民群众享受与城市同质的、一样的基础设施、公共服务和社会保障待遇,并通过产业支撑,把农业劳动力变成了一产、二产或三产工人,实现了收入提高,生活质量、生活理念的根本转变,物质、文化生活的根本转变,群众文化素质修养的根本提高。
　　(2)新型农村社区建设与建设社会主义新农村的关系。农村社区建设与建设社会主义新农村之间关系密切,表现在:农村社区建设能促进建设社会主义新农村目标要求的实现,是建设社会主义新农村的有效途径;同时,建设社会主义新农村的过程也是推进农村社区建设的过程,在很大程度上,建设社会主义新农村是农村社区建设的最终追求目标。从社会学的角度来看,二者具有一个共同的社会功能,那就是促进农村经济社会的发展。在加快推进社会主义新农村建设的今天,必须充分发挥农村社区建设的作用。
　　总之,农村社区建设与建设社会主义新农村之间关系密切,二者相辅相成,相互促进。
　　三、新型农村社区建设的重要意义
　　(1)建设新型农村社区是统筹城乡发展、解决“三农”问题的必然选择。改革开放以来,我国经济飞速发展,人民群众物质文化生活得到了极大改善,但同时也出现了一些问题,主要体现在城乡差距逐步拉大,“三农”问题愈来愈突出。目前,随着经济的发展,国力的增强,政府财力的增强,解决“三农”问题,改善农民生产条件、生活环境,提高农民的物质文化生活水平,已迫在眉睫,而且也到了能够逐步解决这一难题的程度。所以说,通过建设新型农村社区是破除城乡“二元结构”,实现城乡互动发展,从根本上解决农业、农村、农民问题的必然要求和必然选择。
　　(2)建设新型农村社区是中国城镇化道路的必然选择。城镇化是工业化和农业现代化发展到一定阶段的必然之路。国内外的实践经验证明,工业化发展到一定程度,就必须要推动城镇化,否则将制约经济社会发展。
　　(3)建设新型农村社区是实现新型农业现代化的必然选择。农业是国民经济的基础产业,随着国家对农业投入的加大,农业生产条件的改善和农业现代技术的应用,粮食产量逐年增加,我们洛阳市已经实现了“八连增”。在目前的基础上,要使农业粮食生产再上一个台阶,实现继续增收、继续增效,专家论证,实践也证明了必须走规模化、产业化、标准化的新型农业现代化路子,要构筑完善的现代农业发展体系。
　　(4)建设新型农村社区是实现全面小康社会的必然选择。我国制定了2020年全面实现小康的战略目标。实现这一目标,最大的问题、最难的问题是“三农”问题。因此,要实现全面小康目标,必须解决好农民问题.小康目标是一个内涵很丰富的目标,它不仅是人们生活水平的提高,而且还包括教育水平、文化素养和文明程度的提高。这同样迫切要求加快新型农村社区建设,通过完善农村各种公共服务和文化教育设施,全面提高广大农村的文化教育水平,全面提升广大农民的文明素质。
　　四、新型农村社区建设中应注意的几个问题
　　(1)建设资金问题。这是新型农村社区建设的关键。万人社区的建设资金大概在3.5亿元左右(人均3.5万元),钱从哪里来?可以考虑从以下六个方面解决:
　　一是利用节约出来的原村庄集体建设用地解决主要建设资金。二是财政支持。三是社会参与。四是政策支持。五是通过市场化运作。六是群众自筹一部分。
　　(2)社区居民的就业问题。新型农村社区建设,不单纯是建社区的问题,还有一条很关键,就是人往哪里去的问题。可以考虑从以下五个途径来解决。
　　一是每个社区都要立足自身资源和优势,因地制宜确定产业发展方向,具备条件的可建设规模适当的工业产业园区,发展没有污染、劳动密集型农产品加工业和工业品初级加工业,吸纳社区群众就地就业。
　　二是通过建设用地指标飘移到工业集聚区,用于哪个企业发展,必须吸纳当地群众到企业打工。
　　三是社区服务业要全部使用社区群众。
　　四是通过土地流转,农业公司和农业合作社要吸纳部分群众作为农业产业工人,在公司从事农业生产。
　　五是市有关部门制定优惠政策,鼓励社区居民自主创业。
　　六是通过政府组织的技能培训来实现农民的就业。
　　(3)社区居民的生活来源问题。建设新型农村社区的出发点和落脚点,是提高广大农民的生活水平、生活质量、生活环境。我们可以借鉴许昌市的经验通过“三金一补、两证两保”,拓宽群众收入渠道,确保群众有恒产、有恒业、有恒心,真正实现新型农村社区的科学、持续、健康发展。
　　(4)粮食如何保的问题。河南是粮食大省,保粮是党中央、国务院交给我省的一项重要任务,或者说是第一要务。因此我们在规划“三化”协调科学发展试验区,规划建设新型农村社区的同时,就要做到以下三点:一是大力发展现代农业,通过土地流转,实现农业规模经营,提高农业规模效益。二是按照集中集约的原则,最大限度地提高土地节约集约利用水平,确保耕地面积稳中有增,粮食种植面积稳中有增,粮食产量稳中有增。三是节约出的原村庄占地,要有相当比例进行复耕,用于粮食生产。
　　总之,新型农村社区建设是我们当前和今后相当长一段时间不得不做的工作,既没有成熟的模式可供参考,也没有现成的成熟经验可供借鉴。这就需要我们在今后的工作中坚持贯彻落实科学发展观,结合本地的实际,遵循市场规律,尊重群众的意愿,勇于进取,勇于探索,把新型农村社区建设成为群众满意的希望工程。