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行业是社会分工的产物.每一个行业是社会的一个子系统.而每一个行业也自成体系,由社会各层面的许许多多行业子系统组成.行业担负的社会职能,必须由各行业子系统共同的行为来整体体现,某个行业子系统的行为并不能体现全行业的社会职能.由此可见,必须加强全行业的统一管理,这个行业才能完成社会赋予的职能.