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摘 要：教代会是高校基本的民主管理形式，二级教代会制度的建立，使学校教代会制度得到了进一步延伸和完善。但在二级教代会的实施过程中存在着诸多问题，阻碍了二级教代会正常功能的发挥，本文分析了产生问题的原因，旨在从根本上完善和创新二级教代会制度，以推动二级教代会的发展。
关键词：二级教代会；制度建设；存在问题；原因分析
教代会制度是我国高校的一项基本制度，在高校改革与发展过程中发挥着重要作用。现在我国大部分高校都建立了教代会制度，并正在使教代会制度走向制度化、程序化、规范化；随着二级教代会制度的逐步建立，教代会的内容也越来越丰富，现在已经成为我国高校民主建设的一个重要组成部分。以上海工程技术大学为例，她是全国高校中实行教代会制度较早、教代会制度实施较完善的学校，现在已做到学院（系）的二级教代会全覆盖，并制订了《上海工程技术大学二级教职工代表大会实施办法》等文件，使制度不断完善；凡涉及到教职工切身利益的学院二级分配条例、学院教职工的考核条例等制度也必须在教代会上充分讨论、无记名投票表决通过后才能实施，并征集提案、落实提案，使教代会内容不断丰富、过程更加规范。但是，在近几年全体教职工对学校工作的测评中却反映出对工会工作和教代会的满意度不高，说明在二级教代会的建设中，还存在着一些不容忽视的问题，亟待加以研究和解决。
一、深化二级教代会制度建设中存在的主要问题
1 学院领导对二级教代会工作认识不到位，重视不够，把每年一次召开二级教代会当作上级交给的一项任務，仅仅是为了完成考核指标，没有认识到二级教代会是学院工作的自身需要。
2、教职工对二级教代会认识不足，认为教代会是形式上的民主，实际上还是少数人说了算；自己提的意见和建议不起作用，因而产生不积极主动参与和不愿参与的现象。
3 二级教代会召开后的会后执行力度不够， 缺乏教代会结束后对会议通过的各项决议执行情况的监督。由于教代会通过文件的落实情况在会后得不到不公布，工资奖金等分配结果不透明，使教代会代表缺乏对学院二级分配条例、学院教职工的考核条例的执行情况的了解，因而感到开不开教代会关系不大。
4 “民主评议、监督和推举本单位领导干部”仅是原则性设计，只是形式，显有虚化倾向；并没有协调和区分校党委领导下的组织部对学院领导考评评议和教代会对对学院领导考评评议的关系，教代会的代表没有看到民主评议领导干部的作用和效果。
5 教代会制度不健全，没有操作的细则，使院长工作报告、财务报告等内容随意，开会时间得不到保障，对某些重要问题来不及认真仔细的研讨，就进行表决，并且写票、投票、计票等程序不规范影响了教代会的质量。
6 没有明确界限教代会制度和其他集体决策制度的关系。当教代会决议与其他集体决策机制的决定不一致时如何协调和处理有也没有明确规定。
二、原因分析
经过本课题组深入的调研和分析发现，在深化二级教代会制度建中产生以上问题的主要原因有以下几个方面：
1、有些学院领导没有认识到二级教代会的重要性，认为高校的教学、科研工作才是硬任务，搞好教学和科研才是硬道理，教代会是软任务，是干虚事；因而对教代会的重视只停留在口头上和形式上，也有的学院领导担心所有关系到教职工切身利益的事项在教代会上通过，势必会降低学院对各项事务的决策效率和工作效率；而个别学院领导对教代会制度约束了他们的某些权利而产生对教代会制度的抵触情绪，
2、部分教职工民主意识淡薄，参政议政能力差，甚至不愿担任教代会代表。有的教代会代表缺乏全局观念，考虑问题时只从自身利益、局部利益或眼前利益出发，其反映的问题，所提的建议、批评和意见只注重对工资、福利待遇等经济权利的诉求，而对政治权利、民主管理、制度建设等重视不足，不关注学校的长远发展和整体利益，因而，提出的建议往往带有很大的片面性。也有的教代会代表，由于其意见或建议在会上得不到重视而不愿参加教代会。在教代会通过相关文件进行投票表决时，有些教代会代表尽管对文件中的有关条文不赞成，但碍于与学院领导的关系，不坚持原则，不投反对票。也有的认为一个人投反对票势单力薄，起不了作用，因而产生随大流投票现象。另外，参加教代会占用代表的教学科研时间、休息时间和赚外快时间，因而产生不愿参加会议的情况。
3、没有理顺二级教代会制度和其他制度的关系。目前二级学院中存在诸如党政联席会议、院务会议、教授委员会、学术委员会、教学委员会等其它民主管理形式，它们与教代会之间的关系缺乏明确界定，什么是必须有教代会来讨论决定的重大事件也缺乏定义。二级教代会的主体一直是学院的党总支、行政负责人，而工会甚至二级教代会本身只能处于从属的地位，充当配角，而配角是无力推动整个制度的良性运行的，它要承担二级教代会的职能与使命，这和当前工会在高校及学院行政体系中的地位是不相匹配的。
4、二级教代会制度不健全。目前的二级教代会制度均是原则性和指导性的文件，没有具体的操作细则，例如院长的工作报告必须包括哪些内容，院务公开的具体内容有哪些，学院财务报告中经费收支项目明细至什么程度，均没有明确规定，因而有时院长的工作报告避重就轻，院务公开的内容不够全面；对学院经费收支情况轻描淡写一笔带过，对院务公开中数据的真实性缺乏监督。对大会文件的投票表决缺乏规范，代表们的座位紧邻，中间没有间隔，没有写票室，有些代表怕被别人看到投反对票而遭打击报复，只能投赞成票。并且，学校对学院的考核中仅仅有是否开过教代会等内容，而没有教代会质量的考核指标，所以很难使教代会的质量得到提高。
5、教代会的工作要求与工会干部的地位和素质不相配，目前各二级单位配备的工会主席，大多是由教职工会员直接选举产生，基本都是兼职人员，他们本身有着繁重的教学、科研和行政管理等各方面任务，使工会组织难以承担二级教代会主要推动者和组织者的责任。另一方面，兼职工会主席的工资奖金、职称待遇等受行政领导的约束，影响了工会干部的底气和维权力度，当教代会决议和领导意图发生矛盾时不敢据理力争，因此，二级教代会的人员配置、工作量的计算、经费开支、工会主席的收入来源、会议所提出的各项目标任务的落实等问题没有新的解决方式，二级教代会的质量要上一台阶是很困难的。
6、教代会的民主权利，即审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权未能得到全面落实，院（系）务公开、民主评议干部工作成为二级教代会的难点。特别是在对学院领导进行民主评议后，除了向评议对象反馈评议结果外，如何向向全体代表或教职工通报评议结果是二级教代会民主评议院领导程序的关键。许多部门在进行了民主评议干部时把测评表交上去就完事了，既没有公布评议结果，也没有返回意见，使参加评议的教代会代表看不到民主评议干部后产生的直接效果，使民主评议干部程序形同虚设。
三、总结
高校二级教代会作为高校最基础的群众组织，与广大教职工有着广泛而密切的联系，其作用是其他组织所不能代替的。因此必须从健全和完善、深化二级教代会制度着手，解决以上存在的这些问题，使二级教代会真正发挥作用。为构建和谐校园做出应有的贡献。
关键词：二级教代会；制度建设；存在问题；原因分析
教代会制度是我国高校的一项基本制度，在高校改革与发展过程中发挥着重要作用。现在我国大部分高校都建立了教代会制度，并正在使教代会制度走向制度化、程序化、规范化；随着二级教代会制度的逐步建立，教代会的内容也越来越丰富，现在已经成为我国高校民主建设的一个重要组成部分。以上海工程技术大学为例，她是全国高校中实行教代会制度较早、教代会制度实施较完善的学校，现在已做到学院（系）的二级教代会全覆盖，并制订了《上海工程技术大学二级教职工代表大会实施办法》等文件，使制度不断完善；凡涉及到教职工切身利益的学院二级分配条例、学院教职工的考核条例等制度也必须在教代会上充分讨论、无记名投票表决通过后才能实施，并征集提案、落实提案，使教代会内容不断丰富、过程更加规范。但是，在近几年全体教职工对学校工作的测评中却反映出对工会工作和教代会的满意度不高，说明在二级教代会的建设中，还存在着一些不容忽视的问题，亟待加以研究和解决。
一、深化二级教代会制度建设中存在的主要问题
1 学院领导对二级教代会工作认识不到位，重视不够，把每年一次召开二级教代会当作上级交给的一项任務，仅仅是为了完成考核指标，没有认识到二级教代会是学院工作的自身需要。
2、教职工对二级教代会认识不足，认为教代会是形式上的民主，实际上还是少数人说了算；自己提的意见和建议不起作用，因而产生不积极主动参与和不愿参与的现象。
3 二级教代会召开后的会后执行力度不够， 缺乏教代会结束后对会议通过的各项决议执行情况的监督。由于教代会通过文件的落实情况在会后得不到不公布，工资奖金等分配结果不透明，使教代会代表缺乏对学院二级分配条例、学院教职工的考核条例的执行情况的了解，因而感到开不开教代会关系不大。
4 “民主评议、监督和推举本单位领导干部”仅是原则性设计，只是形式，显有虚化倾向；并没有协调和区分校党委领导下的组织部对学院领导考评评议和教代会对对学院领导考评评议的关系，教代会的代表没有看到民主评议领导干部的作用和效果。
5 教代会制度不健全，没有操作的细则，使院长工作报告、财务报告等内容随意，开会时间得不到保障，对某些重要问题来不及认真仔细的研讨，就进行表决，并且写票、投票、计票等程序不规范影响了教代会的质量。
6 没有明确界限教代会制度和其他集体决策制度的关系。当教代会决议与其他集体决策机制的决定不一致时如何协调和处理有也没有明确规定。
二、原因分析
经过本课题组深入的调研和分析发现，在深化二级教代会制度建中产生以上问题的主要原因有以下几个方面：
1、有些学院领导没有认识到二级教代会的重要性，认为高校的教学、科研工作才是硬任务，搞好教学和科研才是硬道理，教代会是软任务，是干虚事；因而对教代会的重视只停留在口头上和形式上，也有的学院领导担心所有关系到教职工切身利益的事项在教代会上通过，势必会降低学院对各项事务的决策效率和工作效率；而个别学院领导对教代会制度约束了他们的某些权利而产生对教代会制度的抵触情绪，
2、部分教职工民主意识淡薄，参政议政能力差，甚至不愿担任教代会代表。有的教代会代表缺乏全局观念，考虑问题时只从自身利益、局部利益或眼前利益出发，其反映的问题，所提的建议、批评和意见只注重对工资、福利待遇等经济权利的诉求，而对政治权利、民主管理、制度建设等重视不足，不关注学校的长远发展和整体利益，因而，提出的建议往往带有很大的片面性。也有的教代会代表，由于其意见或建议在会上得不到重视而不愿参加教代会。在教代会通过相关文件进行投票表决时，有些教代会代表尽管对文件中的有关条文不赞成，但碍于与学院领导的关系，不坚持原则，不投反对票。也有的认为一个人投反对票势单力薄，起不了作用，因而产生随大流投票现象。另外，参加教代会占用代表的教学科研时间、休息时间和赚外快时间，因而产生不愿参加会议的情况。
3、没有理顺二级教代会制度和其他制度的关系。目前二级学院中存在诸如党政联席会议、院务会议、教授委员会、学术委员会、教学委员会等其它民主管理形式，它们与教代会之间的关系缺乏明确界定，什么是必须有教代会来讨论决定的重大事件也缺乏定义。二级教代会的主体一直是学院的党总支、行政负责人，而工会甚至二级教代会本身只能处于从属的地位，充当配角，而配角是无力推动整个制度的良性运行的，它要承担二级教代会的职能与使命，这和当前工会在高校及学院行政体系中的地位是不相匹配的。
4、二级教代会制度不健全。目前的二级教代会制度均是原则性和指导性的文件，没有具体的操作细则，例如院长的工作报告必须包括哪些内容，院务公开的具体内容有哪些，学院财务报告中经费收支项目明细至什么程度，均没有明确规定，因而有时院长的工作报告避重就轻，院务公开的内容不够全面；对学院经费收支情况轻描淡写一笔带过，对院务公开中数据的真实性缺乏监督。对大会文件的投票表决缺乏规范，代表们的座位紧邻，中间没有间隔，没有写票室，有些代表怕被别人看到投反对票而遭打击报复，只能投赞成票。并且，学校对学院的考核中仅仅有是否开过教代会等内容，而没有教代会质量的考核指标，所以很难使教代会的质量得到提高。
5、教代会的工作要求与工会干部的地位和素质不相配，目前各二级单位配备的工会主席，大多是由教职工会员直接选举产生，基本都是兼职人员，他们本身有着繁重的教学、科研和行政管理等各方面任务，使工会组织难以承担二级教代会主要推动者和组织者的责任。另一方面，兼职工会主席的工资奖金、职称待遇等受行政领导的约束，影响了工会干部的底气和维权力度，当教代会决议和领导意图发生矛盾时不敢据理力争，因此，二级教代会的人员配置、工作量的计算、经费开支、工会主席的收入来源、会议所提出的各项目标任务的落实等问题没有新的解决方式，二级教代会的质量要上一台阶是很困难的。
6、教代会的民主权利，即审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权未能得到全面落实，院（系）务公开、民主评议干部工作成为二级教代会的难点。特别是在对学院领导进行民主评议后，除了向评议对象反馈评议结果外，如何向向全体代表或教职工通报评议结果是二级教代会民主评议院领导程序的关键。许多部门在进行了民主评议干部时把测评表交上去就完事了，既没有公布评议结果，也没有返回意见，使参加评议的教代会代表看不到民主评议干部后产生的直接效果，使民主评议干部程序形同虚设。
三、总结
高校二级教代会作为高校最基础的群众组织，与广大教职工有着广泛而密切的联系，其作用是其他组织所不能代替的。因此必须从健全和完善、深化二级教代会制度着手，解决以上存在的这些问题，使二级教代会真正发挥作用。为构建和谐校园做出应有的贡献。