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[摘 要]本文分析四川小型煤矿安全生产中存在的主要问题，并针对问题提出相应的对策措施，
通过实施这些措施，提高了小型煤矿的安全生产水平和安全保障。
[关键词]问题；对策；措施；安全保障
中图分类号：P633.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）24-0156-01
1 引言
小型煤矿是四川省煤矿企业的重要组成部分，在我省经济建设中起到了重要的作用。小型煤矿具备市场需求大、从业人员多，能满足山区农民脱贫解困和地方经济发展的需要等客观条件，还将长期存在下去。截止到2013年初，四川共有煤矿1300处，其中小型煤矿占全省煤矿总数的97%左右，2013年上半年小型煤矿发生安全生产事故16起，死亡人数50人。而大型煤矿才发生事故2起，死亡3人。由此可见其小型煤矿安全生产形势的严竣性。
因此，研究四川小型煤矿安全生产的对策及措施是非常有必要的。
2 存在的主要问题
2.1 从业人员素质低
安全生产专业技术人员和管理专业人才缺乏显得尤为突出，部分管理和专业技术人员安全生产中只懂点表皮、难以胜任岗位职能，直接影响到煤矿的安全生产。取样发现煤矿虽配备矿长等“五长”各一名，但这“五长”，以及通风副总、地测副总有近60%都不是煤矿主体专业大中专及以上毕业，专业技术水平差。少数文化水平较高的却也没学过采矿、通风机电或地测等相关专业知识，导致大部分小煤矿生产系统不健全，到至安全管理和生产技术落后，冒险作业现象较严重，特别是“一通三防”管理存在隐患较多。煤矿工人绝大多数是家庭贫困，文化素质低的弱势群体，安全生产意识薄弱，业务素质提高困难，自我规范能力不强。加上工人流动性较大，煤矿对工人的安全技能给培训和教育重视程度较低，从而在安全生产过程中经常伴随“三违”现象。
2.2 人员配备不足
煤矿专业技术人员配备不足，大部分煤矿没有配备机电和地测防治水专业技术人员，部分煤矿没有配备通风专业人员。大部分煤矿五科人员配备不足，每个科室基本上没有配备相应专业技术人员，基本都是经过短期煤矿知识培训，解决现场能力差，也有科长是由矿级领导兼任，说明主要生产部分的技术骨干严重缺乏。大部分煤矿均没有配备五队中的副队长，部分煤矿特殊作业人员配备不足，导致基层管理薄弱。
2.3 行政管理体制不顺
现在煤炭管理部门职权越来越小，责任越来越大，机构被弱化，加上煤炭行业管理部分、安全监督管理部门和安全监察职责划分有重复，导致单个部门管理缺乏权威性，难以发挥应有的作用。
2.4 地质条件复杂管理难度大
煤炭资源大多是地质条件复杂，勘探程度低，储量小的块段。一般为边探边建，难以形成规模开采；要实现正规生产，技术装备难以跟上，存在先天不足。由于勘探程度低，相当部分资源没有勘探，故其在生产过程中采掘面条件千变万化，突发事故时有发生，煤矿日常监督管理和技术指导工作十分繁重，故潜在的隐患十分严重。
2.5 安全投入不足，抗风险能力差
近年煤矿暴利下降，融资较难，加上技改矿井建设投入大，致部分老板资金短缺，安全投入不足，出现边技改边生产来缓解资金压力。另外部分煤矿投资人安全意识薄弱，安全投入少投入或者不投入，隐患整改不到位就悄悄的进行超能力生产或违法违规生产，导致重生产轻安全，以利益最大化为目标，带来不少安全生产隐患[1]。大部分煤矿没有规范的安全资金积累制度，抗风险的能力十分有限，如遇有较大的灾害，就会出现矿毁人亡，老板逃跑，政府办丧的现象。
3 对策分析及措施
3.1 夯实煤矿基础
始终把安全质量标准化建设工作作为夯实煤矿安全基础，实行动态岗位达标、专业达标、企业达标建设，构建安全长效机制的有效手段。安全教育培训始终作为煤矿安全基础来抓，依托专业培训机构，加强对煤矿特种作业人员、兼治救护队员和管理人员的培训工作。其次针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，能够杜绝“三违现象”。
3.2 理清管理体制
煤炭行业管理是一个专业性较强的职能部门，在新形势下，可以通过省、市、县三级的经信委、能源局职能划归安全监督管理局，从而实现行业管理与安全监管合为一体，从而实现部门单一化，职责清晰化，来提高煤炭行业与安全管理的效率。
3.3 加强煤矿专业人才培养
专业技术与安全管理人员是煤矿安全生产的核心保障。首先要高薪聘请有管理经验的矿长、有较高专业水平的总工程师，签订安全责任书，实行年薪制和吨煤提成制，同时授予管理和技術决策权利；其次通过从大专院校高薪引进或者定向培养采掘、通风、机电和地测专业人才，提供良好的办公、生活条件，并给以安家费和可观的年薪。
3.4 建立退出机制
提高煤矿安全生产基本条件，同时会同有关部门，结合相关证照延续审查，对资源枯竭、安全条件达不到要求以及不符合国家产业政策的煤矿，通过正常的退出机制，予以关闭淘汰。
3.5 加快小煤矿兼并重组工作
一是积极支持煤炭行业中的骨干企业整合各种性质和规模的小煤矿外，还必须鼓励电力、冶金、建材、化工等行业大型企业积极参与煤炭资源整合，建立各种形式的战略联盟。二是鼓励地方煤炭企业之间的兼并重组，通过收购、参股、控股、联营等多种形式积极兼并收购小煤矿，扩大矿井规模，提高机械化水平。三是鼓励邻矿井进行整合形成一套完整的生产系统，整合后的生产能力不得低于21万吨/年。
3.6 依靠科技，提高安全生产水平
一是采用先进适用科学技术来武装小型煤矿发展，促进产业升级。二是实现壁式等先进采煤法，井巷支护要使用金属棚或锚喷支护等支护方式。三是加快与科研机构联合研究适应小型煤矿的采煤机械配套装备，大力推行安全高效矿井建设，逐步实现综合机械化或半机械化开采，从而根本上提高我省小型煤矿的安全生产水平和安全保障水平。
通过实施这些措施，提高了小型煤矿的安全生产水平和安全保障。
[关键词]问题；对策；措施；安全保障
中图分类号：P633.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）24-0156-01
1 引言
小型煤矿是四川省煤矿企业的重要组成部分，在我省经济建设中起到了重要的作用。小型煤矿具备市场需求大、从业人员多，能满足山区农民脱贫解困和地方经济发展的需要等客观条件，还将长期存在下去。截止到2013年初，四川共有煤矿1300处，其中小型煤矿占全省煤矿总数的97%左右，2013年上半年小型煤矿发生安全生产事故16起，死亡人数50人。而大型煤矿才发生事故2起，死亡3人。由此可见其小型煤矿安全生产形势的严竣性。
因此，研究四川小型煤矿安全生产的对策及措施是非常有必要的。
2 存在的主要问题
2.1 从业人员素质低
安全生产专业技术人员和管理专业人才缺乏显得尤为突出，部分管理和专业技术人员安全生产中只懂点表皮、难以胜任岗位职能，直接影响到煤矿的安全生产。取样发现煤矿虽配备矿长等“五长”各一名，但这“五长”，以及通风副总、地测副总有近60%都不是煤矿主体专业大中专及以上毕业，专业技术水平差。少数文化水平较高的却也没学过采矿、通风机电或地测等相关专业知识，导致大部分小煤矿生产系统不健全，到至安全管理和生产技术落后，冒险作业现象较严重，特别是“一通三防”管理存在隐患较多。煤矿工人绝大多数是家庭贫困，文化素质低的弱势群体，安全生产意识薄弱，业务素质提高困难，自我规范能力不强。加上工人流动性较大，煤矿对工人的安全技能给培训和教育重视程度较低，从而在安全生产过程中经常伴随“三违”现象。
2.2 人员配备不足
煤矿专业技术人员配备不足，大部分煤矿没有配备机电和地测防治水专业技术人员，部分煤矿没有配备通风专业人员。大部分煤矿五科人员配备不足，每个科室基本上没有配备相应专业技术人员，基本都是经过短期煤矿知识培训，解决现场能力差，也有科长是由矿级领导兼任，说明主要生产部分的技术骨干严重缺乏。大部分煤矿均没有配备五队中的副队长，部分煤矿特殊作业人员配备不足，导致基层管理薄弱。
2.3 行政管理体制不顺
现在煤炭管理部门职权越来越小，责任越来越大，机构被弱化，加上煤炭行业管理部分、安全监督管理部门和安全监察职责划分有重复，导致单个部门管理缺乏权威性，难以发挥应有的作用。
2.4 地质条件复杂管理难度大
煤炭资源大多是地质条件复杂，勘探程度低，储量小的块段。一般为边探边建，难以形成规模开采；要实现正规生产，技术装备难以跟上，存在先天不足。由于勘探程度低，相当部分资源没有勘探，故其在生产过程中采掘面条件千变万化，突发事故时有发生，煤矿日常监督管理和技术指导工作十分繁重，故潜在的隐患十分严重。
2.5 安全投入不足，抗风险能力差
近年煤矿暴利下降，融资较难，加上技改矿井建设投入大，致部分老板资金短缺，安全投入不足，出现边技改边生产来缓解资金压力。另外部分煤矿投资人安全意识薄弱，安全投入少投入或者不投入，隐患整改不到位就悄悄的进行超能力生产或违法违规生产，导致重生产轻安全，以利益最大化为目标，带来不少安全生产隐患[1]。大部分煤矿没有规范的安全资金积累制度，抗风险的能力十分有限，如遇有较大的灾害，就会出现矿毁人亡，老板逃跑，政府办丧的现象。
3 对策分析及措施
3.1 夯实煤矿基础
始终把安全质量标准化建设工作作为夯实煤矿安全基础，实行动态岗位达标、专业达标、企业达标建设，构建安全长效机制的有效手段。安全教育培训始终作为煤矿安全基础来抓，依托专业培训机构，加强对煤矿特种作业人员、兼治救护队员和管理人员的培训工作。其次针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，能够杜绝“三违现象”。
3.2 理清管理体制
煤炭行业管理是一个专业性较强的职能部门，在新形势下，可以通过省、市、县三级的经信委、能源局职能划归安全监督管理局，从而实现行业管理与安全监管合为一体，从而实现部门单一化，职责清晰化，来提高煤炭行业与安全管理的效率。
3.3 加强煤矿专业人才培养
专业技术与安全管理人员是煤矿安全生产的核心保障。首先要高薪聘请有管理经验的矿长、有较高专业水平的总工程师，签订安全责任书，实行年薪制和吨煤提成制，同时授予管理和技術决策权利；其次通过从大专院校高薪引进或者定向培养采掘、通风、机电和地测专业人才，提供良好的办公、生活条件，并给以安家费和可观的年薪。
3.4 建立退出机制
提高煤矿安全生产基本条件，同时会同有关部门，结合相关证照延续审查，对资源枯竭、安全条件达不到要求以及不符合国家产业政策的煤矿，通过正常的退出机制，予以关闭淘汰。
3.5 加快小煤矿兼并重组工作
一是积极支持煤炭行业中的骨干企业整合各种性质和规模的小煤矿外，还必须鼓励电力、冶金、建材、化工等行业大型企业积极参与煤炭资源整合，建立各种形式的战略联盟。二是鼓励地方煤炭企业之间的兼并重组，通过收购、参股、控股、联营等多种形式积极兼并收购小煤矿，扩大矿井规模，提高机械化水平。三是鼓励邻矿井进行整合形成一套完整的生产系统，整合后的生产能力不得低于21万吨/年。
3.6 依靠科技，提高安全生产水平
一是采用先进适用科学技术来武装小型煤矿发展，促进产业升级。二是实现壁式等先进采煤法，井巷支护要使用金属棚或锚喷支护等支护方式。三是加快与科研机构联合研究适应小型煤矿的采煤机械配套装备，大力推行安全高效矿井建设，逐步实现综合机械化或半机械化开采，从而根本上提高我省小型煤矿的安全生产水平和安全保障水平。