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摘 要：在经济发展新常态的背景下，我国产能过剩问题加剧，实践证明通过扩大投资和刺激国内需求来化解过剩产能的回旋余地有限，而通过对外直接投资化解产能过剩是我国解决产能过剩问题的一种新思路。
关键词：对外直接投资 产能过剩
一、引言
长久以来，产能过剩一向是中国经济中困扰着政府、市场和企业的痼疾，难以治愈且多次卷土重来。08年世界金融危机以来，我国经济受到世界经济下行的影响，产能过剩加剧，从潜在的阶段性产能过剩转变为实际的长期性产能过剩，从低端产品局部性过剩转变为高端产品全局性过剩。在中国经济进入新常态后，去产能已经成为我国经济社会进一步发展所需完成的重要任务。我们需要深入的探讨产能过剩问题，进而提出有效的治理措施，从而促进经济结构的调整和经济的健康持续发展。
二、产能过剩现状
1.高端、全局性产能过剩。后金融危机时代，全球经济下行，我国经济发展进入"新常态"，产能过剩矛盾愈加突出。2014年综合计算我国工业领域35个重要行业的产能利用率只有57.8%，远远低于工业产能过剩的国际标准—产能利用率75%～78%。同时，产能过剩也已从相对过剩和部分行业、产品过剩转变为全局性和绝对性的过剩。调查数据显示，中国35个重要工业行业中有24个行业出现程度不同的产能过剩，有色金属矿、煤炭、油气开采、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、船舶等传统行业毫不例外的出现产能过剩，与此同时，专用设备制造业、电气机械及器材制造业、光伏、风电等新兴产业也出现了严重的产能过剩。此外，不光是这些行业的低端产品产能过剩，而且绝大部分的高端产品也出现比较严重的过剩。例如，钢铁行业的十大类钢材品种中，只有锻待板、椿材和钢筋的产能利用率没有超过产能过剩的国际标准75%，其他钢材产品，特别是型材、中厚板、热乳宽带钢等高端产品的产能己是严重过剩。
2.轻工行业表现为较显著的结构性产能过剩。进入新常态后，国内经济增速的放缓进一步加剧投资需求和消费需求的萎缩，从而导致供过于求，消费端的产能过剩更加明显。除受经济周期、对外依存度等因素影响外，我国轻工业的产能过剩多源于产业结构不合理，其调整跟不上需求结构升级的速度，从而出现“结构性产能过剩”。随着我国经济社会的飞速发展，居民收入水平不断提高，国民消费需求结构不断调整升级。一方面，以生活必需品代表的一些轻工产品市场基本饱和趋于成熟，另一方面，国民消费需求不断趋向于高附加值产品。在此期间，我国大部分轻工产业仍处于全球价值链的底部，部分轻工行业未能及时升级调整产品结构以应对需求结构变化，行业内大量低端劳动密集型产品相对过剩，而高端产品供应不足，部分需要进口。
3.重工行业表现为较显著的体制性产能过剩。重化工业的产品一般供给弹性相对较低，扩大生产需要投入大量的资本，这就使得产能很难在短时间内发生大幅变动。另外，由于生产装备等专用性较强，退出机制不健全，产业退出成本较高，产能很难在短期内减少，再加上地方政府及国有资本的预算软约束等体制性因素，重化工业产能过剩频繁发生。从体制性因素角度来看，在扭曲的政绩考核制度指导下，资本密集型的重化工业往往成为地方政府发展地方经济的首选而倍受重视，在政府投资体制不健全、地方政府冲动型投资、企业自身产权制度和治理结构不健全以及地方保护性政策的影响下，重工业企业片面追求市场份额和企业规模，盲目扩大生产，对市场需求变化应对不足，从而导致产能过剩频繁发生。
三、对外直接投资化解产能过剩机制
对外直接投资是一个国家或地区进行国际经济合作和交往的一种重要形式，可以根据对外直接投资动因分析对外直接投资化解产能过剩的机制，可知：市场寻求型OFDI可以对出口产生影响（陈立敏等，2010），通过满足东道国市场的多样化需求，扩大产品的市场容量，提升国内企业生产的产品在国际市场上的竞争力，并带动相关原材料、中间产品和设备的出口，从而在消费侧缓解国内市场的产能过剩；资源寻求型OFDI一方面大多使用了国内原来的二手或废旧设备或本国国内新生产设备，则意味国内原有闲置产能和新增产能转移，从而提高本产业和关联生产设备生产产业的产能利用率，另一方面资源寻求型OFDI通过获得相关资源来促进国内因资源短缺而不能较快发展的瓶颈产业的发展，提升瓶颈产业的产能利用率；技术寻求型OFDI大多通过兼并、并购等形式获取东道国先进的科学技术、专利和管理经验，争取以较低的成本在较短的时间内为国内产业发展攫取所需的技术力量，促进产业整体技术水平和管理经验的提升。而产业整体技术水平和管理经验的提升可以节约生产要素投入来降低成本，从而提升了生产技术水平与生产层面的产能利用率，也可以提升母国工业企业的产品质量来刺激消费增加市场需求，从而缓解产能过剩；战略资产寻求型OFDI可以获取企业进一步发展所需战略性资产，促进企业在整个价值链环节进行攀升，从而提高该产业及相关产业在国际生产体系中的地位。
四、化解产能过剩的对外直接投资战略
1.加大创新投入，鼓励高科技产业的对外直接投资。目前，中国对外直接投资在行业分布上趋于多元化，广泛分布在制造业、能源开发、商务服务等各个行业，其中高科技产业的对外直接投资较少。基于高科技行业的对外直接投资更好化解产能过剩的效果，政府在制定境外直接投资政策时应鼓励中国具有竞争优势的高科技行业走出去，并加大创新投入，促进技术创新，从而化解产能过剩，实现产业转型升级。
2.推进全面深化改革，化解体制性产能过剩。现有研究表明，中国全局性产能过剩的原因很大一部分是由于体制性因素造成的，尤其垄断程度高的行业，如钢铁业，大多数是体制性产能过剩。而体制性产能过剩的治理需要深化体制改革，体制性产能过剩只有通过实施负面清单管理，深化投资体制、财税体制、政绩考核机制等各项体制改革，促进长期制度建设才能从根本上解决，从而避免再次出现严重产能过剩，保障经济健康持续发展。
3.发挥和强化国际经贸平台，带动过剩产能转移。中国企业的OFDI缺少集群效应，无法形成具有经济效益的产业链，对外直接投资对产能过剩的化解未达到最佳效果。政府应该发挥和强化国际经贸平台，援建工业园区、建设经贸合作区、境内外商品批发贸易中心和经贸合作联盟，为过剩产能企业的OFDI项目提供统一的支撑平台，为相关企业提供投资咨询、执照办理等多种综合性服务，并承担与驻外大使馆和国内相关职能部门进行联系的义务，帮助解决投资企业的各类风险，以此来吸引更多的过剩产能对外转移。
4.建立过剩产能转移基金，为化解过剩产能提供资金支持。资金缺乏一直都是中国产能过剩的企业进行OFDI的制约因素，中小企业尤甚，这阻碍了过剩产能的转移。因此政府要充分发挥财政拨款、政策性金融及保险机构的作用，为企业转移过剩产能提供金融支持，政府可以建立过剩产能转移基金，采取市场运作的模式进行专業化运作和管理，结合东道国的经济发展趋势与比较优势，对进行OFDI的过剩产能企业及项目进行投资参股，以解决资金不足问题，将国家资源作为后盾为过剩产能转移提供金融支持与政策保障。
参考文献：
[1]曹秋菊.对外直接投资与产能过剩化解[J].求索，2016，6：80-84.
[2]杨振兵.对外直接投资、市场分割与产能过剩治理[J].国际贸易，2015，11：121-131.
[3]李志鹏，许强，闫实强.利用国际市场调节富余产能的效果与策略分析[J].宏观经济研究，2015，6：39-43.
[4]王本力.国际产能合作：化解产能过剩新思路[J].中国工业评论，2015，11：64-69.
[5]苏杭.一带一路战略下我国制造业海外转移问题研究[J].国际贸易，2015，3：18-21.
关键词：对外直接投资 产能过剩
一、引言
长久以来，产能过剩一向是中国经济中困扰着政府、市场和企业的痼疾，难以治愈且多次卷土重来。08年世界金融危机以来，我国经济受到世界经济下行的影响，产能过剩加剧，从潜在的阶段性产能过剩转变为实际的长期性产能过剩，从低端产品局部性过剩转变为高端产品全局性过剩。在中国经济进入新常态后，去产能已经成为我国经济社会进一步发展所需完成的重要任务。我们需要深入的探讨产能过剩问题，进而提出有效的治理措施，从而促进经济结构的调整和经济的健康持续发展。
二、产能过剩现状
1.高端、全局性产能过剩。后金融危机时代，全球经济下行，我国经济发展进入"新常态"，产能过剩矛盾愈加突出。2014年综合计算我国工业领域35个重要行业的产能利用率只有57.8%，远远低于工业产能过剩的国际标准—产能利用率75%～78%。同时，产能过剩也已从相对过剩和部分行业、产品过剩转变为全局性和绝对性的过剩。调查数据显示，中国35个重要工业行业中有24个行业出现程度不同的产能过剩，有色金属矿、煤炭、油气开采、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、船舶等传统行业毫不例外的出现产能过剩，与此同时，专用设备制造业、电气机械及器材制造业、光伏、风电等新兴产业也出现了严重的产能过剩。此外，不光是这些行业的低端产品产能过剩，而且绝大部分的高端产品也出现比较严重的过剩。例如，钢铁行业的十大类钢材品种中，只有锻待板、椿材和钢筋的产能利用率没有超过产能过剩的国际标准75%，其他钢材产品，特别是型材、中厚板、热乳宽带钢等高端产品的产能己是严重过剩。
2.轻工行业表现为较显著的结构性产能过剩。进入新常态后，国内经济增速的放缓进一步加剧投资需求和消费需求的萎缩，从而导致供过于求，消费端的产能过剩更加明显。除受经济周期、对外依存度等因素影响外，我国轻工业的产能过剩多源于产业结构不合理，其调整跟不上需求结构升级的速度，从而出现“结构性产能过剩”。随着我国经济社会的飞速发展，居民收入水平不断提高，国民消费需求结构不断调整升级。一方面，以生活必需品代表的一些轻工产品市场基本饱和趋于成熟，另一方面，国民消费需求不断趋向于高附加值产品。在此期间，我国大部分轻工产业仍处于全球价值链的底部，部分轻工行业未能及时升级调整产品结构以应对需求结构变化，行业内大量低端劳动密集型产品相对过剩，而高端产品供应不足，部分需要进口。
3.重工行业表现为较显著的体制性产能过剩。重化工业的产品一般供给弹性相对较低，扩大生产需要投入大量的资本，这就使得产能很难在短时间内发生大幅变动。另外，由于生产装备等专用性较强，退出机制不健全，产业退出成本较高，产能很难在短期内减少，再加上地方政府及国有资本的预算软约束等体制性因素，重化工业产能过剩频繁发生。从体制性因素角度来看，在扭曲的政绩考核制度指导下，资本密集型的重化工业往往成为地方政府发展地方经济的首选而倍受重视，在政府投资体制不健全、地方政府冲动型投资、企业自身产权制度和治理结构不健全以及地方保护性政策的影响下，重工业企业片面追求市场份额和企业规模，盲目扩大生产，对市场需求变化应对不足，从而导致产能过剩频繁发生。
三、对外直接投资化解产能过剩机制
对外直接投资是一个国家或地区进行国际经济合作和交往的一种重要形式，可以根据对外直接投资动因分析对外直接投资化解产能过剩的机制，可知：市场寻求型OFDI可以对出口产生影响（陈立敏等，2010），通过满足东道国市场的多样化需求，扩大产品的市场容量，提升国内企业生产的产品在国际市场上的竞争力，并带动相关原材料、中间产品和设备的出口，从而在消费侧缓解国内市场的产能过剩；资源寻求型OFDI一方面大多使用了国内原来的二手或废旧设备或本国国内新生产设备，则意味国内原有闲置产能和新增产能转移，从而提高本产业和关联生产设备生产产业的产能利用率，另一方面资源寻求型OFDI通过获得相关资源来促进国内因资源短缺而不能较快发展的瓶颈产业的发展，提升瓶颈产业的产能利用率；技术寻求型OFDI大多通过兼并、并购等形式获取东道国先进的科学技术、专利和管理经验，争取以较低的成本在较短的时间内为国内产业发展攫取所需的技术力量，促进产业整体技术水平和管理经验的提升。而产业整体技术水平和管理经验的提升可以节约生产要素投入来降低成本，从而提升了生产技术水平与生产层面的产能利用率，也可以提升母国工业企业的产品质量来刺激消费增加市场需求，从而缓解产能过剩；战略资产寻求型OFDI可以获取企业进一步发展所需战略性资产，促进企业在整个价值链环节进行攀升，从而提高该产业及相关产业在国际生产体系中的地位。
四、化解产能过剩的对外直接投资战略
1.加大创新投入，鼓励高科技产业的对外直接投资。目前，中国对外直接投资在行业分布上趋于多元化，广泛分布在制造业、能源开发、商务服务等各个行业，其中高科技产业的对外直接投资较少。基于高科技行业的对外直接投资更好化解产能过剩的效果，政府在制定境外直接投资政策时应鼓励中国具有竞争优势的高科技行业走出去，并加大创新投入，促进技术创新，从而化解产能过剩，实现产业转型升级。
2.推进全面深化改革，化解体制性产能过剩。现有研究表明，中国全局性产能过剩的原因很大一部分是由于体制性因素造成的，尤其垄断程度高的行业，如钢铁业，大多数是体制性产能过剩。而体制性产能过剩的治理需要深化体制改革，体制性产能过剩只有通过实施负面清单管理，深化投资体制、财税体制、政绩考核机制等各项体制改革，促进长期制度建设才能从根本上解决，从而避免再次出现严重产能过剩，保障经济健康持续发展。
3.发挥和强化国际经贸平台，带动过剩产能转移。中国企业的OFDI缺少集群效应，无法形成具有经济效益的产业链，对外直接投资对产能过剩的化解未达到最佳效果。政府应该发挥和强化国际经贸平台，援建工业园区、建设经贸合作区、境内外商品批发贸易中心和经贸合作联盟，为过剩产能企业的OFDI项目提供统一的支撑平台，为相关企业提供投资咨询、执照办理等多种综合性服务，并承担与驻外大使馆和国内相关职能部门进行联系的义务，帮助解决投资企业的各类风险，以此来吸引更多的过剩产能对外转移。
4.建立过剩产能转移基金，为化解过剩产能提供资金支持。资金缺乏一直都是中国产能过剩的企业进行OFDI的制约因素，中小企业尤甚，这阻碍了过剩产能的转移。因此政府要充分发挥财政拨款、政策性金融及保险机构的作用，为企业转移过剩产能提供金融支持，政府可以建立过剩产能转移基金，采取市场运作的模式进行专業化运作和管理，结合东道国的经济发展趋势与比较优势，对进行OFDI的过剩产能企业及项目进行投资参股，以解决资金不足问题，将国家资源作为后盾为过剩产能转移提供金融支持与政策保障。
参考文献：
[1]曹秋菊.对外直接投资与产能过剩化解[J].求索，2016，6：80-84.
[2]杨振兵.对外直接投资、市场分割与产能过剩治理[J].国际贸易，2015，11：121-131.
[3]李志鹏，许强，闫实强.利用国际市场调节富余产能的效果与策略分析[J].宏观经济研究，2015，6：39-43.
[4]王本力.国际产能合作：化解产能过剩新思路[J].中国工业评论，2015，11：64-69.
[5]苏杭.一带一路战略下我国制造业海外转移问题研究[J].国际贸易，2015，3：18-21.