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摘要：土地整治是推进耕地保护和节约集约用地的重大举措，也是改善农村生产条件，保障国家粮食安全，促进农业经济发展的重要途径。但是土地整治如何作用于农业经济增长及其增长效应如何，并没有直观的反映。基于此，本文就土地整理项目对农业经济增长的贡献展开分析与研究。
关键词：土地整理；农业；经济增长；贡献
中图分类号： S969 文献标识码： A
一、土地整理项目中存在的问题
随着中国城市化的速度不断加快，有关土地整理的项目无论从数量上还是规模上都有着进一步的发展。但是通过调查研究发现，我国的土地整理项目管理中还存在很多问题和不足，主要体现在以下几个方面：
（一）施工质量还有待提高
土地整理项目对于我国的建设及保证我国经济持续、健康地发展有着很重要的作用，在项目的进行过程中，除了要保证土地整理的数量之外，还需要保证施工质量，但是目前我国土地整理项目中施工质量还有待提高，主要体现在以下两点：一是质量管理部门的工作不力，在土地整理项目进行之前，虽然制定了相关的质量管理合同，保证工程的施工质量，但是在实际进行的过程中，相关质量监督部门并没有完全按照合同上的规定执行，使得合同上的相关条例形同空文；二是缺乏专业的施工队伍，工程的质量得不到保障，在土地整理工程进行以前，施工队伍仅仅是按照竞价来选择，并没办法了解他们的施工质量，一些缺乏经验的施工队伍，无法保证工程的质量。
（二）规划设计频繁更改
在土地整理项目的实施过程中，规划设计是一项非常重要的内容，能够根据施工条件、天气和其他影响因素，对原有的项目进行调整和修改。但是目前，由于我国的土地整理项目中，规划设计频繁变更，导致了一些相关的管理问题：第一，地方政府的强烈干预，在进行土地整理项目的过程中，政府部门对于规划设计的影响比较大，他们为了追求工期或者是形象工程，而忽视客观规律的现象经常出现，在这种强烈的干预下，一些土地整理项目不得不更改最初的设计规划；第二，部门之间的协调性较差，由于土地整理项目的工期比较长，在施工过程中很可能遇到很多突发的情况，使得原本的规划设计不得不进行修改，另外，一些部门批准以后，进行了一定的规划设计，但是在获得其他部门的批准过程中，又会对原有的规划设计进行修改。
（三）资金管理使用不规范
对于土地整理项目来讲，一般项目的规模比较大，涉及到的资金也比较多，但是通过调查和研究发现，项目的管理阶层对于资金的管理使用非常不规范，主要体现在以下两点：一是预算不合理。对于一个庞大的工程来讲，预算工作可以说是指导工程各项工作的龙头，但是目前的土地整理项目缺乏相应的科学预算，在施工以后往往出现预算不够或者是预算大量结余的现象出现；二是财务管理存在漏洞。对于一个规模比较大的工程来讲，财务管理是保证项目开展良好的坚实后盾，但是在实际施工过程中，财务的管理会出现很多问题。
二、土地整理项目的相关管理措施
通过以上的分析和论述可知，我国土地整理项目在进行过程中还存在一定的不足，这些不足严重影响了我国土地整理项目的实施以及管护，因此，我们必须采取一定的措施，弥补土地整理项目中在管理方面存在的不足，为此我们需要做到以下几点：
（一）严格控制土地整理项目的质量
工程质量不仅仅关系到工程能否保质保量地完成，而且还涉及到政府和人民相关的利益，必须受到管理阶层和具体施工人员的重视。因此，在进行土地整理的过程中，一定要严格控制土地整理项目的质量，为建设优质的工程项目打下良好的基础。为此我们需要做到以下几点：第一，对于设计单位进行一定的考核机制，确保在工程施工过程中能够克服规划立项中提出的可预见的问题，同时要突出设计人员在设计单位中的地位，对他们在施工过程中的表现给予考核，选拔优秀的员工进行奖励，为其他施工人员树立榜样；第二，搞好工程质量管理，需要狠抓施工过程各个环节，对于一项土地整理项目来讲，施工过程中涉及到很多環节，每个环节的质量以及进度都必须得到保障，才能确保整个工程的优质性，针对工程每一项环节都予以检测，对于容易出现问题的地方进行重点检查。
（二）加强项目可行性研究和规划编制
项目的可行性分析可以说是关系到项目能够开展的重要保障，因此必须对此加以重视。针对以上所述的规划设计频繁变更的现象，我们可以加强对项目的管理，进行深层的可行性研究分析和规划编制：第一，在进行项目施工以前，需要对当地的土地环境进行侦测，充分掌握土地整理工程的总体概况，确保土地的质量符合土地开发管理项目的相关规定；第二，认真分析相关的工程资料，在分析的过程中注意一下工程在施工过程中经常遇到的问题，同时分析是否能够克服这些困难和解决问题；第三，在进行规划设计的过程中，要根据当地的风土人情、政府的相关规定或者是人民群众的意见进行规划，综合考虑各方面的因素。
（三）完善资金管理制度的相关措施
对于一项庞大的土地整理项目来讲，涉及到巨大的资金数额，关乎到国家政府和人民群众的切身利益。因此，在施工过程中确保资金管理制度的相关措施，是保证土地整理项目顺利开展的坚实后盾，首先，做好工程的预算工作，在核实预算过程中，一定要认真分析各项工程环节，确保无遗漏、无重复，认真核实好每一个环节，使得最初的预算与最终的工程款项相差较少；其次，施工过程的资金要做到专款专用，防止其他任何人以任何形式私自挪用，给施工过程造成重大的损失；再者，收入和支出进行分开管理，确保“收支两条线”之间的相互平衡。
三、土地整理对农业经济增长的贡献
（一）通过土地整理提高了耕地质量，增加了耕地数量，促进了土地的产出率；合理优化了土地资源配置，为农作物生长、产出提供最优环境，提高农作物的复种指数，增加农作物产量，逐步形成产业化、现代化的农业生产方式。
（二）土地整理是一项复杂的公共投资项目，修建道路，建设农田水利设施，所需资金量非常大，是重要的农村固定资产投入，对农业经济增长和农村经济发展均具有拉动作用。
（三）土地整理促进农村劳动力转移，土地整理项目实施需要劳动力，一般从项目区当地寻找适当劳动力，在一定程度上消化了农村劳动力；另一方面新增加的耕地耕种需要劳动力，农田水利设施维护修理等等也需要劳动力，如此就促进了劳动力向第二三产业的转移。
（四）土地整理项目实施提高农民收入，不仅体现在新增耕地来的经济效益收入，还体现在工程施工的劳动报酬上。
（五）土地整理能抵御自然灾害，例如通过农田水利工程的修建，能够抵抗并降低旱涝灾害造成的农业损失，改善土地抗灾害能力。
（六）土地整理是实现新农村建设的重要手段，通过迁村并点，农村基础设施建设，逐步形成具有现代化的社会主义新农村。
综上所述，土地整理是有效解决当前土地利用人地矛盾的方法，是促进农村发展和城乡一体化的重要手段。同时，实施土地整理工程还能大力促进农业经济发展。土地整理项目作为国家、政府的公共管理活动，涉及资金巨大，因此对农村土地整理进行全面的公共绩效管理评价已成为相关管理部门的重要工作内容。
参考文献：
[1]盛济川,施国庆,梁爽.农地产权制度对农业经济增长的贡献[J].经济学动态,2010,08:86-90.
[2]陈鑫诚.农村土地整理经济效益评价研究[D].安徽农业大学,2013.
[3]王静.农村土地整治项目对国民经济的拉动效应分析[D].南京大学,2012.
[4]郑华伟.农村土地整理项目绩效的形成、测度与改善[D].南京农业大学,2012.
[5]宿胜.土地整理项目的经济学分析[D].山东农业大学,2010.
关键词：土地整理；农业；经济增长；贡献
中图分类号： S969 文献标识码： A
一、土地整理项目中存在的问题
随着中国城市化的速度不断加快，有关土地整理的项目无论从数量上还是规模上都有着进一步的发展。但是通过调查研究发现，我国的土地整理项目管理中还存在很多问题和不足，主要体现在以下几个方面：
（一）施工质量还有待提高
土地整理项目对于我国的建设及保证我国经济持续、健康地发展有着很重要的作用，在项目的进行过程中，除了要保证土地整理的数量之外，还需要保证施工质量，但是目前我国土地整理项目中施工质量还有待提高，主要体现在以下两点：一是质量管理部门的工作不力，在土地整理项目进行之前，虽然制定了相关的质量管理合同，保证工程的施工质量，但是在实际进行的过程中，相关质量监督部门并没有完全按照合同上的规定执行，使得合同上的相关条例形同空文；二是缺乏专业的施工队伍，工程的质量得不到保障，在土地整理工程进行以前，施工队伍仅仅是按照竞价来选择，并没办法了解他们的施工质量，一些缺乏经验的施工队伍，无法保证工程的质量。
（二）规划设计频繁更改
在土地整理项目的实施过程中，规划设计是一项非常重要的内容，能够根据施工条件、天气和其他影响因素，对原有的项目进行调整和修改。但是目前，由于我国的土地整理项目中，规划设计频繁变更，导致了一些相关的管理问题：第一，地方政府的强烈干预，在进行土地整理项目的过程中，政府部门对于规划设计的影响比较大，他们为了追求工期或者是形象工程，而忽视客观规律的现象经常出现，在这种强烈的干预下，一些土地整理项目不得不更改最初的设计规划；第二，部门之间的协调性较差，由于土地整理项目的工期比较长，在施工过程中很可能遇到很多突发的情况，使得原本的规划设计不得不进行修改，另外，一些部门批准以后，进行了一定的规划设计，但是在获得其他部门的批准过程中，又会对原有的规划设计进行修改。
（三）资金管理使用不规范
对于土地整理项目来讲，一般项目的规模比较大，涉及到的资金也比较多，但是通过调查和研究发现，项目的管理阶层对于资金的管理使用非常不规范，主要体现在以下两点：一是预算不合理。对于一个庞大的工程来讲，预算工作可以说是指导工程各项工作的龙头，但是目前的土地整理项目缺乏相应的科学预算，在施工以后往往出现预算不够或者是预算大量结余的现象出现；二是财务管理存在漏洞。对于一个规模比较大的工程来讲，财务管理是保证项目开展良好的坚实后盾，但是在实际施工过程中，财务的管理会出现很多问题。
二、土地整理项目的相关管理措施
通过以上的分析和论述可知，我国土地整理项目在进行过程中还存在一定的不足，这些不足严重影响了我国土地整理项目的实施以及管护，因此，我们必须采取一定的措施，弥补土地整理项目中在管理方面存在的不足，为此我们需要做到以下几点：
（一）严格控制土地整理项目的质量
工程质量不仅仅关系到工程能否保质保量地完成，而且还涉及到政府和人民相关的利益，必须受到管理阶层和具体施工人员的重视。因此，在进行土地整理的过程中，一定要严格控制土地整理项目的质量，为建设优质的工程项目打下良好的基础。为此我们需要做到以下几点：第一，对于设计单位进行一定的考核机制，确保在工程施工过程中能够克服规划立项中提出的可预见的问题，同时要突出设计人员在设计单位中的地位，对他们在施工过程中的表现给予考核，选拔优秀的员工进行奖励，为其他施工人员树立榜样；第二，搞好工程质量管理，需要狠抓施工过程各个环节，对于一项土地整理项目来讲，施工过程中涉及到很多環节，每个环节的质量以及进度都必须得到保障，才能确保整个工程的优质性，针对工程每一项环节都予以检测，对于容易出现问题的地方进行重点检查。
（二）加强项目可行性研究和规划编制
项目的可行性分析可以说是关系到项目能够开展的重要保障，因此必须对此加以重视。针对以上所述的规划设计频繁变更的现象，我们可以加强对项目的管理，进行深层的可行性研究分析和规划编制：第一，在进行项目施工以前，需要对当地的土地环境进行侦测，充分掌握土地整理工程的总体概况，确保土地的质量符合土地开发管理项目的相关规定；第二，认真分析相关的工程资料，在分析的过程中注意一下工程在施工过程中经常遇到的问题，同时分析是否能够克服这些困难和解决问题；第三，在进行规划设计的过程中，要根据当地的风土人情、政府的相关规定或者是人民群众的意见进行规划，综合考虑各方面的因素。
（三）完善资金管理制度的相关措施
对于一项庞大的土地整理项目来讲，涉及到巨大的资金数额，关乎到国家政府和人民群众的切身利益。因此，在施工过程中确保资金管理制度的相关措施，是保证土地整理项目顺利开展的坚实后盾，首先，做好工程的预算工作，在核实预算过程中，一定要认真分析各项工程环节，确保无遗漏、无重复，认真核实好每一个环节，使得最初的预算与最终的工程款项相差较少；其次，施工过程的资金要做到专款专用，防止其他任何人以任何形式私自挪用，给施工过程造成重大的损失；再者，收入和支出进行分开管理，确保“收支两条线”之间的相互平衡。
三、土地整理对农业经济增长的贡献
（一）通过土地整理提高了耕地质量，增加了耕地数量，促进了土地的产出率；合理优化了土地资源配置，为农作物生长、产出提供最优环境，提高农作物的复种指数，增加农作物产量，逐步形成产业化、现代化的农业生产方式。
（二）土地整理是一项复杂的公共投资项目，修建道路，建设农田水利设施，所需资金量非常大，是重要的农村固定资产投入，对农业经济增长和农村经济发展均具有拉动作用。
（三）土地整理促进农村劳动力转移，土地整理项目实施需要劳动力，一般从项目区当地寻找适当劳动力，在一定程度上消化了农村劳动力；另一方面新增加的耕地耕种需要劳动力，农田水利设施维护修理等等也需要劳动力，如此就促进了劳动力向第二三产业的转移。
（四）土地整理项目实施提高农民收入，不仅体现在新增耕地来的经济效益收入，还体现在工程施工的劳动报酬上。
（五）土地整理能抵御自然灾害，例如通过农田水利工程的修建，能够抵抗并降低旱涝灾害造成的农业损失，改善土地抗灾害能力。
（六）土地整理是实现新农村建设的重要手段，通过迁村并点，农村基础设施建设，逐步形成具有现代化的社会主义新农村。
综上所述，土地整理是有效解决当前土地利用人地矛盾的方法，是促进农村发展和城乡一体化的重要手段。同时，实施土地整理工程还能大力促进农业经济发展。土地整理项目作为国家、政府的公共管理活动，涉及资金巨大，因此对农村土地整理进行全面的公共绩效管理评价已成为相关管理部门的重要工作内容。
参考文献：
[1]盛济川,施国庆,梁爽.农地产权制度对农业经济增长的贡献[J].经济学动态,2010,08:86-90.
[2]陈鑫诚.农村土地整理经济效益评价研究[D].安徽农业大学,2013.
[3]王静.农村土地整治项目对国民经济的拉动效应分析[D].南京大学,2012.
[4]郑华伟.农村土地整理项目绩效的形成、测度与改善[D].南京农业大学,2012.
[5]宿胜.土地整理项目的经济学分析[D].山东农业大学,2010.