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“实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，比如说‘涂脂抹粉’，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特别是古村落要保护好。” 中共中央总书记习近平在湖北省鄂州市长港镇峒山村视察时，对城乡一体化试点提出了新的要求。
在全国各地大力推进城镇化、实现城乡一体化的同时，空城或者“面子工程”亦不断涌现。那么，中国到底应该如何实现城乡一体化？具体步骤又该如何推进？
在中国农村研究院院长徐勇看来，城乡一体化需要在城镇化的背景下去观察。城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程，城乡一体化则是实现城市和乡村的共同发展。在实现城镇化过程中，虽然人口以及资源等向城市集中，但不能以抛弃和牺牲农村发展为代价，所以需要一体化发展，让农村居民可以享受跟城里一样的公共服务。
也就是说，城乡一体化不仅包含城市内农民工能够受到公平待遇，亦包含农村居民享受类似城市的公共服务。同时，也有更多的生活来源。只有如此，才能真正实现中国美丽乡村。
本刊比较重点分析湖北鄂州、河南舞钢两地不同的推进模式，探索城乡一体化路径。
鄂州：公共服务升级
乡村新面貌
连接湖北省鄂州市和长港镇的是一条公路，名为汽李线，两边郁郁葱葱的梧桐树，远远望去，构成梯形的描边，犹如置身画卷中。
这条路被胡红卫称之为“鄂州最美乡村公路”。胡红卫是长港镇文化站站长。 每天，他都会沿着公路骑电动车从市区赶到长港镇上班。50分钟的车程，行人、绿树、朝阳、晚霞，让他深深地爱上这条连接城乡的道路。
日复一日。这样的生活已经过了三个年头了，现在的胡红卫在汽李线骑车时仍会禁不住向周围望去。
“你看，那是葡萄园，那边是杜山镇……”丝毫不掩浓浓的自豪乡情，似乎这里有着看不尽的风景。
30岁出头的他在外面闯荡了几年之后，回家参加了家乡事业单位考试，从此开始了另外一种还算安稳的生活。
每天，他都背着一个相机，到各个村子走街串户，了解情况，并记录工作日志。对他来说，鄂州乡村的改变，就像童话电影一般色彩鲜明：村里那口老古井，村落中的土砌房，尘土飞扬的乡村道路，几年不见，一切都不同了。
而今，他对农村有了新感受：4个农村新社区如同明珠一样镶嵌在汽李线上，白墙黑瓦质朴纯真的路口社区、宛如一座小城的东港社区、风景如画古色古香的峒山社区、洋气十足的六十社区……它们具有城市建筑的形态和功能，却远离都市喧嚣。在汽李线的牵引下，这里一改传统乡村的贫穷形象，成为乡村一道美丽的风景线。
胡红卫眼中的新农村，正是鄂州市试点城乡一体化五年带来的改变。
鄂州，国土面积不足16平方公里，人口仅107万的一座小城，却在进行着多个项目的改革试验，成为湖北省乃至全国重要的改革试点区。
2008年，鄂州推出“全域鄂州”城乡一体化建设体系。如今5年过去了，鄂州市在新型城镇化建设中也摸索出有关政府、市场、群众之间一些规律性、可借鉴的经验。
农民变居民
沿着汽李线一直向前，便是长港镇推进城乡一体化的代表性社区——垌山社区。
仅从其外表，你丝毫无法想象这个社区所坐落的地方是一个山村。不过，最能代表它特殊之处的并非其水墨画般的外表，而是同时推进的公共服务。三级垃圾处理体系便是其中一项。
尹碧红，垌山社区保洁员。下午三点多，她刚刚准备要清理路边的杂草。
尹碧红负责清理各户门前的垃圾，并统一收集到垃圾处理池。处理池大概十几个立方米，旁边附有电动操作台。当池内垃圾已满时，垃圾经压缩后一起导入拖车内，再由拖车统一集中到乡镇上统一处理。
“整个垃圾池可以装约2吨重的垃圾，拖车来的时候不定，根据池内垃圾量而定。”尹碧红说。
垃圾收集处理系统，是鄂州2012年9月开始实施的城乡一体化的一个环节。现在，鄂州市每个村民小组均设置了1-3个垃圾收集点，每个乡镇建设有至少1个压缩中转站，通过“村组收集、乡镇清运、区级转运、市级处理”的运行机制，解决农村垃圾乱倒、垃圾不规范处理等问题。
“以前乡村的卫生环境不是很好，是因为没有管理，现在鄂州的整个乡村都很干净。”走在村子里，村民对乡村卫生环境的改变比较满意。
类似配套公共服务正在鄂州逐步推进，其中包括率先实现供水一体化、城乡电网改造升级等，已建成7个电气化镇和90个电气化村，推进电话、电视、互联网三网融合，广播电视综合覆盖率达到90%，有线电视通村率达到95%；城市天然气管道向村镇延伸，农村燃气使用率达到50%以上。
网格化管理
除了硬件支持，村内软件服务也颇具特色。
业界曾有句评论：“网格化管理，城市看宜昌，农村看鄂州。”
姜静是峒山村的网格信息管理员，接到村内网格员传来的信息后，她负责将信息上传和更新，和村内的网格员相互配合。
“你看，点开这个，就是各个成员的详细信息，陈力华（化名），男，53岁……”打开一条人员信息，上面显示了对方以及家庭的详细信息。
系统内详细录入了村内每个家庭的统计情况，包括个人信息、家庭住址、是否为流动人口等等。“这主要是对村内人员进行集中性的信息管理。在遇到变化时，我们也会及时地进行录入和更新。”姜静说。
网格化管理系统，一端连着乡村，另一端则连着城市。
所有的信息都将集中到鄂州市网格管理中心。从这里，可以清晰地看到全市每家每户的人口情况，各个城区，乡镇的街道以及商铺等。同时，信息平台也会实时更新各类事件的处理进程。
雨台山社区寒溪小区的一个居民曾将垃圾扔倒在小区道路上，不仅严重污染小区卫生环境，也给居民生活和出行造成一定影响。社区内的网格员在工作巡查时发现情况后，迅速将该事件录入系统并上报社区，再由社区联系环卫部门，垃圾随即得到了清理。 为了能够及时处理信息，主城区网格员和农村网格信息管理员每人都配发了一部无线采集终端，城乡每个社区，村配发一台专用电脑，及时采集录入各类信息，仅就系统开发以及设备配置就投入近百万元。
目前，整个信息平台已导入公安、房产、工商、规划、消防等部门信息，推动相关部门信息资源的融合共享，将网格化管理与村民自治结合起来，建立了上下联动的新机制。鄂州正在形成“城乡一体化、社区网格化、管理信息化、服务多元化”的社会管理格局，涉及行政审批和服务的33项职能都直接“下沉”到了农村社区。
也就是说，在全国很多地方只有在城市才能享受到的各种行政服务，如今在鄂州市的农村也能很方便地实现。
家门口就业
享受跟城里一样便捷舒适的行政服务，这只是“鄂州模式”的一部分。要想城乡一体化发展，村民还得有持续收入的来源。
陈正华是长港镇峒山村张沟队村村民，将自家的5亩土地流转出去后，开始了在家门口打工的新生活。他的地是被武汉市鑫兴达园林绿化工程有限公司所流转的。由于工程所需，公司经常需要购买苗木，经过考察，公司决定在鄂州建立自己的苗木基地，在峒山张沟队村流转土地约300亩，长期用工30多人。
陈正华就是在家门口的园林基地打工。除了平时工作，他还负责组织基地的其他工人劳动，工资也相对较高，每个月可达3000多元。“工资发得都比较及时，收入也比以前多了。”陈正华表示。
由于长港镇所有土地均为国有土地，农民承包时每年需要交135元的租金。土地流转时，公司会按照比例给予农民一次性补偿，并在此后每年向村里缴纳土地租金。村民一方面可一次性获得补偿费用，另一方面还可选择在苗木基地打工，每月工资有2000多元。
而村内其他闲散劳动力的收入来源，要么靠打零工，要么去基地当短期工。某种程度上说，鄂州乡镇目前的产业规模仍然无法消化所有农村劳动力。
做大做强工业，突破性发展现代服务业以及加快发展生态农业，正是鄂州城乡一体化在发展产业方面的努力方向。只有产业作支撑，村民的生活水平才能不断提升。
“我们正在加快生态农业的发展。”鄂州市委宣传部有关负责人表示，他们正按照生态农业的发展定位，把生态的概念融入农业生产全过程，形成生态农业投入品生态标准、生产过程控制标准、产品质量检验检疫标准，围绕生态农业构建服务体系，形成鄂州农业绿色、有机产品品牌。并坚持以增加农民收入为核心，做大做强水产、粮油、林果、蔬菜等支柱产业。
借船出海
据鄂州市统计局数据显示，2012年，以城镇常住人口计算，鄂州市城镇化率达到62.9%。在鄂州市政府看来，新型城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福人民群众。
不过，何以评价城镇化率？何以衡量城乡一体化？或许亦有不同标准。
“坦率地讲，鄂州的城镇化程度还不够高。”徐勇直言，鄂州还不太像城市，其集聚效应、辐射效应和带动效应还不够，有小马拉大车的感觉。
尽管鄂州在城乡公共服务方面走在前列，但其产业带动农村发展的能力还不够，土地集约利用效率并不高。徐勇认为，城乡一体化说到底是要花钱的，那么钱从哪里来？这就需要靠工业化、城镇化。如果工业化、城镇化程度不高，城乡一体化要么带动不了，要么只是带得动一时，却无法持续。
在他看来，鄂州市是在中等城市的基础之上建起来的，但仅仅靠鄂州市一个城市很难带动整个鄂州的农村发展。
“鄂州需要借船出海。”徐勇表示，鄂州要充分利用“1+8”城市圈，发挥大武汉的带动作用。鄂州的城乡一体化还可以扩大，不仅仅只依靠鄂州一个龙头城市，还要借力武汉这艘大船。
鄂州区位条件优越，素有“楚东门户”之称，是国家二类对外开放城市，与武汉城市圈核心城市紧密相连，三江港区则是武汉新港核心港区。另外，全球最大的电子商务巨头亚马逊以及中国电商龙头企业唯品会也相继落户鄂州。
这些都表明，鄂州的发展还是有很大潜力的。根据鄂州市政府提供的资料显示，鄂州市也正积极围绕构建新型城镇体系，优化重大产业布局，推动生产要素向重点发展区域集聚，加快壮大产业规模。
舞钢：兴产业扶创业
不同于鄂州的城乡一体化主导式推进模式，位于河南省中部的舞钢市则在产业助推城乡一体化方面有着鲜明的特色，其逻辑性的推进体系也自成一体。
用中国农村研究院的总结来说就是：离土不离乡，上楼先就业。
该研究院认为：舞钢按照农民“离土不离乡，就地城镇化”的原则，构建了市、镇、农村社区三级新型城镇化体系，以新型城镇化为引领，以多元就业为主线，通过立家业、兴产业、扶创业和保就业等办法，着力推进新型农村社区建设。这种模式不仅实现了人口聚居、服务延伸和城镇发展，而且取得“耕地没减少、粮食没减产和农民没失业”的阶段性效果，其做法和经验值得借鉴。
但舞钢的城乡一体化模式也不是没有短板。其问题在于，上楼的农民就业创业资本如何解决、个人化经营方向性如何确定等等。
移民村的新生活
舞钢市尚店镇瑞祥中心社区，位于舞钢市西南15公里，是该市规划建设的17个新型农村社区之一，也是依托南水北调丹江口库区移民工程建设的一个新型农村社区。
瑞祥属于“园区带动型”试点中心社区。记者来到这里时，正好碰到社区大门口聊天的杨丰阁，健谈、直爽。
打量了一下调研的人群，她心直口快：“你们是来调研的吧，到家里来喝碗水吧，前不久还有个清华调研团队也来俺们这里。”
杨丰阁原是湖北省丹江口盛湾镇姚营村村民，三年前因南水北调工程建设，整村搬迁，共330户，1419名移民搬迁至此。
搬来新社区的村民，按照政策会给予每平方米530元的赔偿款，杨丰阁共得到四万多元。除此以外，移民第一年还享有每人1200元的生活补助，之后则是享有20年每年每人600元的生活补助。 但这并不能解决生活的根本问题，以后如何生存？
刚来这里的时候，颇具女干部风范的杨丰阁为了找活儿干，曾轻信外地的招工信息，带领村子13个人去干活，不料公司不按照承诺给钱，来回折腾几次，杨丰阁觉得这样下去不行。
咽不下去这口气，别人不讲信用，那就自己找事做。
杨丰阁的家正好在瑞祥社区大门口不远处，邻近主道。去年三月，她将自家改成了一个小小的棋牌室，娱乐消费两不误。“我肠胃不好，不能下地干活，就干这个赚点钱。”她说。
现在她已经完全适应了这里的生活，甚至口音都和本地已无差别。“生活基本上都稳定了，连婚嫁都融合到了当地，俺们这里本地媳妇差不多就有三十多个了。”杨丰阁说。
而杨丰阁自家的7亩田地，大部分流转给了当地涉农企业瑞祥公司，并以亩产350公斤小麦的市场价获得土地流转赔偿，大概每人1000多元。
说起瑞祥公司，这跟杨丰阁的关系可大了，两个亲戚都在公司里上班，而社区还有七八十人都在公司里打工。
“小孩他俩叔都在瑞祥公司，老大两口在猪场，每个月得七八千元。老二做厨师，工资待遇也不错，3000元左右。” 杨丰阁口中的瑞祥公司，指的是河南瑞祥农牧股份有限公司，社区名字也由此而来。
企业型社区
瑞祥公司是一家以生猪养殖为主，集畜禽繁育、绿色农业生产、农业观光等为一体的大型综合企业。2010年，瑞祥开始主动把企业发展与新兴农村社区建设有机结合，探索建立了以循环畜牧经济为基础的发展模式。
随着移民村的搬迁，瑞祥公司也参与了“千企搬迁千村”的活动，以建设高效农业示范园为载体，把社区农户的近2000亩土地进行流转，共向社区支付土地流转补偿金约140万元。
瑞祥这么做，一方面流转土地可用于现代生猪养殖扩大规模和高效农业示范园区建设，另一方面，其产业也可与社区进行对接，形成对社区农户的利益“反哺”。而土地流转后的社区劳动力则可优先安排在公司就业。如每年不同季节瑞祥会安置社区劳动力到养殖场、沼气发电站、农业园区、后勤等部门工作，其中长期工每人每月基本工资则可达2500元左右。
为改善基础设施和群众生活条件，公司还出资为社区修了东西方向的两条主干道，并进行绿化美化，建成了园林式的新型农村社区。此外还铺设了2200米专用沼气管道，免费向330户居民供应生活用气，日供应量达到500立方米，社区群众年可节省燃料费90多万元。
“原来猪粪污染的问题非常难办，现在既解决了污染问题，也为居民提供沼气使用，形成循环利用。” 舞钢市土地流转服务中心主任刘广申表示。
瑞祥社区依托涉农龙头企业，发展高效农业，同时在社区内居民在收取土地流转的固定收入基础上，还转化为农业工人，增加了工资收入。而瑞祥公司也实现了自身的增利。
“现在我们正计划投资4.7亿元，筹建20万头生猪养殖基地和30万生猪屠宰项目，两个项目建成后可提供3000个以上就业岗位。”瑞祥公司副总经理邵好礼说，公司还计划再流转周边小黄、韩洼等行政村1万亩地，建设万亩高效农业示范园，带动群众共同致富。
除了这种依靠大型企业建设中心社区的模式，舞钢市还规划设计了城镇辐射型、迁村并点型等新型农村社区，包括新型工业带动型、新型商贸流通型、新型旅游服务型等另外三种不同的社区模式。
例如迁村并点是将环境较差、交通闭塞、发展相对滞后的山区及偏远村庄，整合建设成中心社区，节约的土地则集中连片用于中药材种植，林果业等特色农业发展，引导农民发展旅游业和旅游服务业。
试水家庭农场
来自中国农村研究院对舞钢的一份调研报告认为，新型农村社区建设为农民从事第二、第三产业奠定了基础。舞钢市一方面积极培育社区产业，另一方面大力扶持农民自主创业，构建了多元就业体系。
2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。“家庭农场”的概念也首次出现在中央一号文件中，这让一些种粮大户对前景有了更多的信心。
“我看过那么多家庭农场，感觉只有这个才是真正的农民家庭农场。”河南中泰农业技术咨询有限公司董事长张朝阳表示。让张朝阳佩服的是一个叫王东海的农民，50岁不到的他，如今已经是个1岁娃娃的爷爷。
2006年之前，王东海还是个收废铁的老农。了解到关于土地流转的政策后，通过亲朋好友以及乡里乡亲的劝说，王东海便流转了500亩土地。
头三年，王东海只是种玉米和小麦，但种粮看天收，市场行情也一般，即便是行情好的时候，每年也只剩下十一二万元。
王东海想要转变经营思路，种什么好呢？“我开始也不知道种什么，就想试试种烟叶，这个市场好一些。”从2012年开始，王东海开始种烟叶，收入也有了大幅度提高，每年能有40万元的收入。从那以后，他对于规模化经营有了更大的信心，开始着手“三不管”地带共500亩土地的开发。
他把在外学习数控的儿子喊回来，并让其专门学了一年的农机，家里的其他人也被他叫到农场帮忙，全家大协作。
“我负责筹集资金，儿媳妇管账，儿子则负责带领大家干活，孩子两个舅舅也来了，我老婆则一方面带孩子，一方面也到地里帮忙。”王东海说，他之所以有如此大的动力和信心做这件事情，主要源于两个方面。 “一方面是之前种烟叶有了起色，致富的动力更加强烈，另一方面是看好国家对家庭农场的鼓励。”
资金与信用难题
尽管王东海看好家庭农场，但随即问题也来了：500亩土地平整与开发、购买果树苗，以及请人工等都离不开资金，钱从哪来？
“我们这里有农行、农村信用社以及中国邮政可以提供贷款，但农行离俺们太远，信用社贷款的门槛又太高，我只能先从中国邮政贷了40万元。”通过贷款和借款，王东海筹到了100万元。他想先把事业做起来。“只有我自己做起来了，大伙才会对发展有信心。” 只是每月28日四五万的等额还款让他愁得不行。“现在每个月压力都很大，只能拆了东墙补西墙。”王东海很无奈，农业生产季节性很强，时候不到，回款也拿不到，但银行还款时间并不会为此更改。 “现在，很多农业补贴都是撒胡椒面的形式，种粮大户基本都无法享受到，其实俺们也不是需要补贴，只要能够让现金流正常运转，土地规模化经营就会好很多。”王东海说。
面对王东海的无奈，徐勇认为这需要政府发挥作用，让金融政策更多向农民倾斜。例如一些政策性银行可以给予更多的补贴，提供无息、低息，或者贴息贷款。 “但这种事城市商业资本并不感兴趣，由谁来做好事呢？需要政府来做，由政府贴补银行，再由银行支持农民。”
不同于王东海的贷款难题，家住舞钢张庄社区的张云遇到的是另外一些苦恼。
“我妹妹之前搞规模化经营，她流转了200亩地，但发现基本上赚不了什么钱。”张云说， 困扰她妹妹的难题是不知道种什么，以及种了之后往哪里销售。
“以前也有大户过来收，但是咋说呢，没有信用，比如说好收购价是每斤1元，结果等生产出来后，市场价格变了，大户就不收了。”张云问：“不知道现在有没有什么信用制度？哪怕有个收购范围也好，比如能否在8毛到1块1之间就进行收购？”
信用问题让农户头疼，让收购方也头疼。
舞钢市八台镇金土地林果示范中心是中国最大的豫黄梨种苗培育基地，专门培育有豫皇梨（晚秋黄梨）。在成立自己的林果示范中心之前，总经理王书奇也曾经尝试过“公司+农户”的模式合作育苗，自己则进行收购。
“以前也试过收购的形式，但发现合同根本就不起作用，本来说好的价格过来收，如果别人的收购价格高，农户就卖给其他人了。”王书奇说，不仅存在农户不讲信用的现象，的确也有一些收购大户不讲信用，到了该收购的时候，却因市场行情不好无法承担收购成本等问题。“这个问题很难解决，因为做生意必须要讲信用。”
“实现城乡一体化，一方面需要政府政策和资源更多向农村倾斜，让农民获得更多支持，另一方面则需打破历史上存在的城乡二元体制，促进城乡生产要素的流通，让失地农民有资本创业或者去城市生活。在整个过程中，农民利益则给予特殊保护。”不过，在徐勇看来，对农户来讲，合同意识的建立需要时间来适应，但这可能需要一个过程。
避免空心城镇化
当前，按照“规划先行，就业为本，群众自愿，量力而行”的原则，舞钢市正着手推进城乡一体化建设，进行了一城四镇十七个中心社区的城镇规划体系，其中四个中心镇全面启动建设。
现在舞钢市十七个中心社区中有14个已开工建设，已建成新居7286套，共8000多人搬进了新型农村社区。
那么农户的就业问题如何解决？
在舞钢市政府看来，农民才是建设新型农村社区的主体。农民到新型农村社区居住后，仍然可以从事农业生产，例如结合社区居民需求，因地制宜，在社区周边合理规划建设特色无公害种植、养殖园区等，愿意从事农业生产的，则可以在园区内承租种、养项目。 此外，舞钢市也在积极引进大型现代农业项目，吸引中小企业进社区建厂，从而可合理设置就业安置区，使社区居民就近务工。
没有产业支撑，新型农村社区就是无源之水，城乡一体化也就无法推进。
中国农村研究院认为，新型农村社区建设不是简单的人口聚集，更重要的是改变农民的生产方式，就业是居民集中居住后最大的民生问题。
“以前家里还养有牛羊，现在搬到这里来，牛羊也卖掉了，一年几万元的收入也没了。以前家里烧柴火都不用买，现在也要交钱烧煤气。”张云在社区开了家小超市，每个月收入一千多元。张云认为，来到新社区的确是好事，毕竟生活环境改善很多，只是希望能新辟收入来源。
中国农村研究院在舞钢调研报告中提出，社区建设必须依靠社区原有的产业基础，多方培育特色产业，把产业发展与社区居民转产就业协调起来。这样才可有效吸纳社区居民就业，让居民住得进、能就业、可致富，形成新型城镇化的良性循环，规避空心城镇化困局。（支点杂志2013年10月刊）
在全国各地大力推进城镇化、实现城乡一体化的同时，空城或者“面子工程”亦不断涌现。那么，中国到底应该如何实现城乡一体化？具体步骤又该如何推进？
在中国农村研究院院长徐勇看来，城乡一体化需要在城镇化的背景下去观察。城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程，城乡一体化则是实现城市和乡村的共同发展。在实现城镇化过程中，虽然人口以及资源等向城市集中，但不能以抛弃和牺牲农村发展为代价，所以需要一体化发展，让农村居民可以享受跟城里一样的公共服务。
也就是说，城乡一体化不仅包含城市内农民工能够受到公平待遇，亦包含农村居民享受类似城市的公共服务。同时，也有更多的生活来源。只有如此，才能真正实现中国美丽乡村。
本刊比较重点分析湖北鄂州、河南舞钢两地不同的推进模式，探索城乡一体化路径。
鄂州：公共服务升级
乡村新面貌
连接湖北省鄂州市和长港镇的是一条公路，名为汽李线，两边郁郁葱葱的梧桐树，远远望去，构成梯形的描边，犹如置身画卷中。
这条路被胡红卫称之为“鄂州最美乡村公路”。胡红卫是长港镇文化站站长。 每天，他都会沿着公路骑电动车从市区赶到长港镇上班。50分钟的车程，行人、绿树、朝阳、晚霞，让他深深地爱上这条连接城乡的道路。
日复一日。这样的生活已经过了三个年头了，现在的胡红卫在汽李线骑车时仍会禁不住向周围望去。
“你看，那是葡萄园，那边是杜山镇……”丝毫不掩浓浓的自豪乡情，似乎这里有着看不尽的风景。
30岁出头的他在外面闯荡了几年之后，回家参加了家乡事业单位考试，从此开始了另外一种还算安稳的生活。
每天，他都背着一个相机，到各个村子走街串户，了解情况，并记录工作日志。对他来说，鄂州乡村的改变，就像童话电影一般色彩鲜明：村里那口老古井，村落中的土砌房，尘土飞扬的乡村道路，几年不见，一切都不同了。
而今，他对农村有了新感受：4个农村新社区如同明珠一样镶嵌在汽李线上，白墙黑瓦质朴纯真的路口社区、宛如一座小城的东港社区、风景如画古色古香的峒山社区、洋气十足的六十社区……它们具有城市建筑的形态和功能，却远离都市喧嚣。在汽李线的牵引下，这里一改传统乡村的贫穷形象，成为乡村一道美丽的风景线。
胡红卫眼中的新农村，正是鄂州市试点城乡一体化五年带来的改变。
鄂州，国土面积不足16平方公里，人口仅107万的一座小城，却在进行着多个项目的改革试验，成为湖北省乃至全国重要的改革试点区。
2008年，鄂州推出“全域鄂州”城乡一体化建设体系。如今5年过去了，鄂州市在新型城镇化建设中也摸索出有关政府、市场、群众之间一些规律性、可借鉴的经验。
农民变居民
沿着汽李线一直向前，便是长港镇推进城乡一体化的代表性社区——垌山社区。
仅从其外表，你丝毫无法想象这个社区所坐落的地方是一个山村。不过，最能代表它特殊之处的并非其水墨画般的外表，而是同时推进的公共服务。三级垃圾处理体系便是其中一项。
尹碧红，垌山社区保洁员。下午三点多，她刚刚准备要清理路边的杂草。
尹碧红负责清理各户门前的垃圾，并统一收集到垃圾处理池。处理池大概十几个立方米，旁边附有电动操作台。当池内垃圾已满时，垃圾经压缩后一起导入拖车内，再由拖车统一集中到乡镇上统一处理。
“整个垃圾池可以装约2吨重的垃圾，拖车来的时候不定，根据池内垃圾量而定。”尹碧红说。
垃圾收集处理系统，是鄂州2012年9月开始实施的城乡一体化的一个环节。现在，鄂州市每个村民小组均设置了1-3个垃圾收集点，每个乡镇建设有至少1个压缩中转站，通过“村组收集、乡镇清运、区级转运、市级处理”的运行机制，解决农村垃圾乱倒、垃圾不规范处理等问题。
“以前乡村的卫生环境不是很好，是因为没有管理，现在鄂州的整个乡村都很干净。”走在村子里，村民对乡村卫生环境的改变比较满意。
类似配套公共服务正在鄂州逐步推进，其中包括率先实现供水一体化、城乡电网改造升级等，已建成7个电气化镇和90个电气化村，推进电话、电视、互联网三网融合，广播电视综合覆盖率达到90%，有线电视通村率达到95%；城市天然气管道向村镇延伸，农村燃气使用率达到50%以上。
网格化管理
除了硬件支持，村内软件服务也颇具特色。
业界曾有句评论：“网格化管理，城市看宜昌，农村看鄂州。”
姜静是峒山村的网格信息管理员，接到村内网格员传来的信息后，她负责将信息上传和更新，和村内的网格员相互配合。
“你看，点开这个，就是各个成员的详细信息，陈力华（化名），男，53岁……”打开一条人员信息，上面显示了对方以及家庭的详细信息。
系统内详细录入了村内每个家庭的统计情况，包括个人信息、家庭住址、是否为流动人口等等。“这主要是对村内人员进行集中性的信息管理。在遇到变化时，我们也会及时地进行录入和更新。”姜静说。
网格化管理系统，一端连着乡村，另一端则连着城市。
所有的信息都将集中到鄂州市网格管理中心。从这里，可以清晰地看到全市每家每户的人口情况，各个城区，乡镇的街道以及商铺等。同时，信息平台也会实时更新各类事件的处理进程。
雨台山社区寒溪小区的一个居民曾将垃圾扔倒在小区道路上，不仅严重污染小区卫生环境，也给居民生活和出行造成一定影响。社区内的网格员在工作巡查时发现情况后，迅速将该事件录入系统并上报社区，再由社区联系环卫部门，垃圾随即得到了清理。 为了能够及时处理信息，主城区网格员和农村网格信息管理员每人都配发了一部无线采集终端，城乡每个社区，村配发一台专用电脑，及时采集录入各类信息，仅就系统开发以及设备配置就投入近百万元。
目前，整个信息平台已导入公安、房产、工商、规划、消防等部门信息，推动相关部门信息资源的融合共享，将网格化管理与村民自治结合起来，建立了上下联动的新机制。鄂州正在形成“城乡一体化、社区网格化、管理信息化、服务多元化”的社会管理格局，涉及行政审批和服务的33项职能都直接“下沉”到了农村社区。
也就是说，在全国很多地方只有在城市才能享受到的各种行政服务，如今在鄂州市的农村也能很方便地实现。
家门口就业
享受跟城里一样便捷舒适的行政服务，这只是“鄂州模式”的一部分。要想城乡一体化发展，村民还得有持续收入的来源。
陈正华是长港镇峒山村张沟队村村民，将自家的5亩土地流转出去后，开始了在家门口打工的新生活。他的地是被武汉市鑫兴达园林绿化工程有限公司所流转的。由于工程所需，公司经常需要购买苗木，经过考察，公司决定在鄂州建立自己的苗木基地，在峒山张沟队村流转土地约300亩，长期用工30多人。
陈正华就是在家门口的园林基地打工。除了平时工作，他还负责组织基地的其他工人劳动，工资也相对较高，每个月可达3000多元。“工资发得都比较及时，收入也比以前多了。”陈正华表示。
由于长港镇所有土地均为国有土地，农民承包时每年需要交135元的租金。土地流转时，公司会按照比例给予农民一次性补偿，并在此后每年向村里缴纳土地租金。村民一方面可一次性获得补偿费用，另一方面还可选择在苗木基地打工，每月工资有2000多元。
而村内其他闲散劳动力的收入来源，要么靠打零工，要么去基地当短期工。某种程度上说，鄂州乡镇目前的产业规模仍然无法消化所有农村劳动力。
做大做强工业，突破性发展现代服务业以及加快发展生态农业，正是鄂州城乡一体化在发展产业方面的努力方向。只有产业作支撑，村民的生活水平才能不断提升。
“我们正在加快生态农业的发展。”鄂州市委宣传部有关负责人表示，他们正按照生态农业的发展定位，把生态的概念融入农业生产全过程，形成生态农业投入品生态标准、生产过程控制标准、产品质量检验检疫标准，围绕生态农业构建服务体系，形成鄂州农业绿色、有机产品品牌。并坚持以增加农民收入为核心，做大做强水产、粮油、林果、蔬菜等支柱产业。
借船出海
据鄂州市统计局数据显示，2012年，以城镇常住人口计算，鄂州市城镇化率达到62.9%。在鄂州市政府看来，新型城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福人民群众。
不过，何以评价城镇化率？何以衡量城乡一体化？或许亦有不同标准。
“坦率地讲，鄂州的城镇化程度还不够高。”徐勇直言，鄂州还不太像城市，其集聚效应、辐射效应和带动效应还不够，有小马拉大车的感觉。
尽管鄂州在城乡公共服务方面走在前列，但其产业带动农村发展的能力还不够，土地集约利用效率并不高。徐勇认为，城乡一体化说到底是要花钱的，那么钱从哪里来？这就需要靠工业化、城镇化。如果工业化、城镇化程度不高，城乡一体化要么带动不了，要么只是带得动一时，却无法持续。
在他看来，鄂州市是在中等城市的基础之上建起来的，但仅仅靠鄂州市一个城市很难带动整个鄂州的农村发展。
“鄂州需要借船出海。”徐勇表示，鄂州要充分利用“1+8”城市圈，发挥大武汉的带动作用。鄂州的城乡一体化还可以扩大，不仅仅只依靠鄂州一个龙头城市，还要借力武汉这艘大船。
鄂州区位条件优越，素有“楚东门户”之称，是国家二类对外开放城市，与武汉城市圈核心城市紧密相连，三江港区则是武汉新港核心港区。另外，全球最大的电子商务巨头亚马逊以及中国电商龙头企业唯品会也相继落户鄂州。
这些都表明，鄂州的发展还是有很大潜力的。根据鄂州市政府提供的资料显示，鄂州市也正积极围绕构建新型城镇体系，优化重大产业布局，推动生产要素向重点发展区域集聚，加快壮大产业规模。
舞钢：兴产业扶创业
不同于鄂州的城乡一体化主导式推进模式，位于河南省中部的舞钢市则在产业助推城乡一体化方面有着鲜明的特色，其逻辑性的推进体系也自成一体。
用中国农村研究院的总结来说就是：离土不离乡，上楼先就业。
该研究院认为：舞钢按照农民“离土不离乡，就地城镇化”的原则，构建了市、镇、农村社区三级新型城镇化体系，以新型城镇化为引领，以多元就业为主线，通过立家业、兴产业、扶创业和保就业等办法，着力推进新型农村社区建设。这种模式不仅实现了人口聚居、服务延伸和城镇发展，而且取得“耕地没减少、粮食没减产和农民没失业”的阶段性效果，其做法和经验值得借鉴。
但舞钢的城乡一体化模式也不是没有短板。其问题在于，上楼的农民就业创业资本如何解决、个人化经营方向性如何确定等等。
移民村的新生活
舞钢市尚店镇瑞祥中心社区，位于舞钢市西南15公里，是该市规划建设的17个新型农村社区之一，也是依托南水北调丹江口库区移民工程建设的一个新型农村社区。
瑞祥属于“园区带动型”试点中心社区。记者来到这里时，正好碰到社区大门口聊天的杨丰阁，健谈、直爽。
打量了一下调研的人群，她心直口快：“你们是来调研的吧，到家里来喝碗水吧，前不久还有个清华调研团队也来俺们这里。”
杨丰阁原是湖北省丹江口盛湾镇姚营村村民，三年前因南水北调工程建设，整村搬迁，共330户，1419名移民搬迁至此。
搬来新社区的村民，按照政策会给予每平方米530元的赔偿款，杨丰阁共得到四万多元。除此以外，移民第一年还享有每人1200元的生活补助，之后则是享有20年每年每人600元的生活补助。 但这并不能解决生活的根本问题，以后如何生存？
刚来这里的时候，颇具女干部风范的杨丰阁为了找活儿干，曾轻信外地的招工信息，带领村子13个人去干活，不料公司不按照承诺给钱，来回折腾几次，杨丰阁觉得这样下去不行。
咽不下去这口气，别人不讲信用，那就自己找事做。
杨丰阁的家正好在瑞祥社区大门口不远处，邻近主道。去年三月，她将自家改成了一个小小的棋牌室，娱乐消费两不误。“我肠胃不好，不能下地干活，就干这个赚点钱。”她说。
现在她已经完全适应了这里的生活，甚至口音都和本地已无差别。“生活基本上都稳定了，连婚嫁都融合到了当地，俺们这里本地媳妇差不多就有三十多个了。”杨丰阁说。
而杨丰阁自家的7亩田地，大部分流转给了当地涉农企业瑞祥公司，并以亩产350公斤小麦的市场价获得土地流转赔偿，大概每人1000多元。
说起瑞祥公司，这跟杨丰阁的关系可大了，两个亲戚都在公司里上班，而社区还有七八十人都在公司里打工。
“小孩他俩叔都在瑞祥公司，老大两口在猪场，每个月得七八千元。老二做厨师，工资待遇也不错，3000元左右。” 杨丰阁口中的瑞祥公司，指的是河南瑞祥农牧股份有限公司，社区名字也由此而来。
企业型社区
瑞祥公司是一家以生猪养殖为主，集畜禽繁育、绿色农业生产、农业观光等为一体的大型综合企业。2010年，瑞祥开始主动把企业发展与新兴农村社区建设有机结合，探索建立了以循环畜牧经济为基础的发展模式。
随着移民村的搬迁，瑞祥公司也参与了“千企搬迁千村”的活动，以建设高效农业示范园为载体，把社区农户的近2000亩土地进行流转，共向社区支付土地流转补偿金约140万元。
瑞祥这么做，一方面流转土地可用于现代生猪养殖扩大规模和高效农业示范园区建设，另一方面，其产业也可与社区进行对接，形成对社区农户的利益“反哺”。而土地流转后的社区劳动力则可优先安排在公司就业。如每年不同季节瑞祥会安置社区劳动力到养殖场、沼气发电站、农业园区、后勤等部门工作，其中长期工每人每月基本工资则可达2500元左右。
为改善基础设施和群众生活条件，公司还出资为社区修了东西方向的两条主干道，并进行绿化美化，建成了园林式的新型农村社区。此外还铺设了2200米专用沼气管道，免费向330户居民供应生活用气，日供应量达到500立方米，社区群众年可节省燃料费90多万元。
“原来猪粪污染的问题非常难办，现在既解决了污染问题，也为居民提供沼气使用，形成循环利用。” 舞钢市土地流转服务中心主任刘广申表示。
瑞祥社区依托涉农龙头企业，发展高效农业，同时在社区内居民在收取土地流转的固定收入基础上，还转化为农业工人，增加了工资收入。而瑞祥公司也实现了自身的增利。
“现在我们正计划投资4.7亿元，筹建20万头生猪养殖基地和30万生猪屠宰项目，两个项目建成后可提供3000个以上就业岗位。”瑞祥公司副总经理邵好礼说，公司还计划再流转周边小黄、韩洼等行政村1万亩地，建设万亩高效农业示范园，带动群众共同致富。
除了这种依靠大型企业建设中心社区的模式，舞钢市还规划设计了城镇辐射型、迁村并点型等新型农村社区，包括新型工业带动型、新型商贸流通型、新型旅游服务型等另外三种不同的社区模式。
例如迁村并点是将环境较差、交通闭塞、发展相对滞后的山区及偏远村庄，整合建设成中心社区，节约的土地则集中连片用于中药材种植，林果业等特色农业发展，引导农民发展旅游业和旅游服务业。
试水家庭农场
来自中国农村研究院对舞钢的一份调研报告认为，新型农村社区建设为农民从事第二、第三产业奠定了基础。舞钢市一方面积极培育社区产业，另一方面大力扶持农民自主创业，构建了多元就业体系。
2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。“家庭农场”的概念也首次出现在中央一号文件中，这让一些种粮大户对前景有了更多的信心。
“我看过那么多家庭农场，感觉只有这个才是真正的农民家庭农场。”河南中泰农业技术咨询有限公司董事长张朝阳表示。让张朝阳佩服的是一个叫王东海的农民，50岁不到的他，如今已经是个1岁娃娃的爷爷。
2006年之前，王东海还是个收废铁的老农。了解到关于土地流转的政策后，通过亲朋好友以及乡里乡亲的劝说，王东海便流转了500亩土地。
头三年，王东海只是种玉米和小麦，但种粮看天收，市场行情也一般，即便是行情好的时候，每年也只剩下十一二万元。
王东海想要转变经营思路，种什么好呢？“我开始也不知道种什么，就想试试种烟叶，这个市场好一些。”从2012年开始，王东海开始种烟叶，收入也有了大幅度提高，每年能有40万元的收入。从那以后，他对于规模化经营有了更大的信心，开始着手“三不管”地带共500亩土地的开发。
他把在外学习数控的儿子喊回来，并让其专门学了一年的农机，家里的其他人也被他叫到农场帮忙，全家大协作。
“我负责筹集资金，儿媳妇管账，儿子则负责带领大家干活，孩子两个舅舅也来了，我老婆则一方面带孩子，一方面也到地里帮忙。”王东海说，他之所以有如此大的动力和信心做这件事情，主要源于两个方面。 “一方面是之前种烟叶有了起色，致富的动力更加强烈，另一方面是看好国家对家庭农场的鼓励。”
资金与信用难题
尽管王东海看好家庭农场，但随即问题也来了：500亩土地平整与开发、购买果树苗，以及请人工等都离不开资金，钱从哪来？
“我们这里有农行、农村信用社以及中国邮政可以提供贷款，但农行离俺们太远，信用社贷款的门槛又太高，我只能先从中国邮政贷了40万元。”通过贷款和借款，王东海筹到了100万元。他想先把事业做起来。“只有我自己做起来了，大伙才会对发展有信心。” 只是每月28日四五万的等额还款让他愁得不行。“现在每个月压力都很大，只能拆了东墙补西墙。”王东海很无奈，农业生产季节性很强，时候不到，回款也拿不到，但银行还款时间并不会为此更改。 “现在，很多农业补贴都是撒胡椒面的形式，种粮大户基本都无法享受到，其实俺们也不是需要补贴，只要能够让现金流正常运转，土地规模化经营就会好很多。”王东海说。
面对王东海的无奈，徐勇认为这需要政府发挥作用，让金融政策更多向农民倾斜。例如一些政策性银行可以给予更多的补贴，提供无息、低息，或者贴息贷款。 “但这种事城市商业资本并不感兴趣，由谁来做好事呢？需要政府来做，由政府贴补银行，再由银行支持农民。”
不同于王东海的贷款难题，家住舞钢张庄社区的张云遇到的是另外一些苦恼。
“我妹妹之前搞规模化经营，她流转了200亩地，但发现基本上赚不了什么钱。”张云说， 困扰她妹妹的难题是不知道种什么，以及种了之后往哪里销售。
“以前也有大户过来收，但是咋说呢，没有信用，比如说好收购价是每斤1元，结果等生产出来后，市场价格变了，大户就不收了。”张云问：“不知道现在有没有什么信用制度？哪怕有个收购范围也好，比如能否在8毛到1块1之间就进行收购？”
信用问题让农户头疼，让收购方也头疼。
舞钢市八台镇金土地林果示范中心是中国最大的豫黄梨种苗培育基地，专门培育有豫皇梨（晚秋黄梨）。在成立自己的林果示范中心之前，总经理王书奇也曾经尝试过“公司+农户”的模式合作育苗，自己则进行收购。
“以前也试过收购的形式，但发现合同根本就不起作用，本来说好的价格过来收，如果别人的收购价格高，农户就卖给其他人了。”王书奇说，不仅存在农户不讲信用的现象，的确也有一些收购大户不讲信用，到了该收购的时候，却因市场行情不好无法承担收购成本等问题。“这个问题很难解决，因为做生意必须要讲信用。”
“实现城乡一体化，一方面需要政府政策和资源更多向农村倾斜，让农民获得更多支持，另一方面则需打破历史上存在的城乡二元体制，促进城乡生产要素的流通，让失地农民有资本创业或者去城市生活。在整个过程中，农民利益则给予特殊保护。”不过，在徐勇看来，对农户来讲，合同意识的建立需要时间来适应，但这可能需要一个过程。
避免空心城镇化
当前，按照“规划先行，就业为本，群众自愿，量力而行”的原则，舞钢市正着手推进城乡一体化建设，进行了一城四镇十七个中心社区的城镇规划体系，其中四个中心镇全面启动建设。
现在舞钢市十七个中心社区中有14个已开工建设，已建成新居7286套，共8000多人搬进了新型农村社区。
那么农户的就业问题如何解决？
在舞钢市政府看来，农民才是建设新型农村社区的主体。农民到新型农村社区居住后，仍然可以从事农业生产，例如结合社区居民需求，因地制宜，在社区周边合理规划建设特色无公害种植、养殖园区等，愿意从事农业生产的，则可以在园区内承租种、养项目。 此外，舞钢市也在积极引进大型现代农业项目，吸引中小企业进社区建厂，从而可合理设置就业安置区，使社区居民就近务工。
没有产业支撑，新型农村社区就是无源之水，城乡一体化也就无法推进。
中国农村研究院认为，新型农村社区建设不是简单的人口聚集，更重要的是改变农民的生产方式，就业是居民集中居住后最大的民生问题。
“以前家里还养有牛羊，现在搬到这里来，牛羊也卖掉了，一年几万元的收入也没了。以前家里烧柴火都不用买，现在也要交钱烧煤气。”张云在社区开了家小超市，每个月收入一千多元。张云认为，来到新社区的确是好事，毕竟生活环境改善很多，只是希望能新辟收入来源。
中国农村研究院在舞钢调研报告中提出，社区建设必须依靠社区原有的产业基础，多方培育特色产业，把产业发展与社区居民转产就业协调起来。这样才可有效吸纳社区居民就业，让居民住得进、能就业、可致富，形成新型城镇化的良性循环，规避空心城镇化困局。（支点杂志2013年10月刊）