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摘 要：为了实现“博洛尼亚进程”整合欧盟高等教育资源，打通教育体制的目标，欧洲各国的教师教育正沿着一条共同的路径发展。在此过程中，欧洲的教师教育虽取得了显著成就，但也面临一些问题。文章以爱尔兰共和国的教师教育作为研究对象，阐述了爱尔兰教师教育的现状及其面临的挑战。
关键词：爱尔兰；教育政策；教师教育；挑战
在21世纪初的十几年里，整个欧洲的教师教育体系沿着共同的方向发展。其中，教师教育的大学化以及伴随而来的教学专业化，对欧洲各国的教师教育融合作出了巨大的贡献。而且，欧洲高校对诸如历史、数学、物理等核心学科专业的教师教育非常重视，并显著加强了这些专业的教师教育基础知识。如今，作为“欧洲化”的一部分，教师教育已成为欧洲高等教育研究的重点领域，但“教师教育的欧洲化和国际化比高等教育的欧洲化和国际化过程更为复杂”[1]。虽然欧洲教师教育的整体发展有了转变，如提高了教师的整体质量等，但实际上这种转变并不很明显。“欧盟教师教育政策的一个特点是促进各国教育共同发展”[2]，在全球层面上，整个欧洲的教师教育体制相似性高；但就个别国家来看，成员国之间的教师教育发展具有较大的差异，各国需具体分析本国教师教育发展现状，并采取相应的对策。[3]
一、爱尔兰教师教育发展的背景
爱尔兰的教师教育长期跟随欧盟发展路线。爱尔兰的初等教师教育体系可以追溯到19世纪30年代，由教师培训学院负责；爱尔兰的中等教师教育体系于1912年确立，由大学负责。相比于其他欧洲国家的大学化教师教育，爱尔兰教师教育出现的时间相对较早。当教师教育还处于萌芽时，爱尔兰只是大不列颠及爱尔兰联合王国的一小部分，因此，爱尔兰当时的教育体制并不是国内政策的产物。值得一提的是，天主教教会在爱尔兰制定教育政策的过程中发挥了重要作用。此外，爱尔兰教师教育培训学院、大学在某种程度上都受到了天主教教会的影响。如今，天主教教会在爱尔兰教育和教师教育体系的地位虽然相对于以前已经明显下降，但其对教师教育的发展仍有很大影响。爱尔兰政府对教师的专业发展进行了一系列改革。从20世纪80年代后期开始，爱尔兰政府陆续建立了一些专门机构以促进教师教育体系发展。其中，于2001年成立的全国课程与评估委员会是教师教育的主要决策机构，对爱尔兰教师教育的课程及评估有很大的决策权。爱尔兰政府对教师教育的发展也投入了大量资金，并强调职前培养、入职培训、在职教育要贯穿教师的整个职业生涯，以适应未来教育发展的多样性。
二、爱尔兰教师教育发展面临的挑战
（一）教师专业发展缺乏连续性
虽然爱尔兰于20世纪末就建立了对中小学教师教育进行审查的机构，但事实上，中小学教师专业发展不仅缓慢，而且缺乏连续性。具体表现在以下两个方面。一方面，爱尔兰对教师专业发展的连续性认识模糊，教师在培训中获取的知识比较零散。另一方面，在教师职前培养、入职培训和在职教育三个阶段中，教师专业发展的计划与实际实施之间缺乏合理的衔接，导致教师教育未能有效促进教师的专业发展，也未能有效提高中小学教育质量。教师的专业发展明显受到制约，他们的教育理念、教育能力与教学技巧未能得到及时提高与发展，学校教学质量的提升也成了“空中楼阁”。有关研究表明，缺乏明确的职业发展框架会影响学校教师的教学质量[4]。究其原因，主要是爱尔兰政府对中小学教师培训的投入太少。相比欧盟其他国家，爱尔兰的投入处于低水平状态，这使得接受在职培训的一线教师数量有限，且受训时间不够。爱尔兰学者认为，教育行政部门和培训机构应尽快为教师的专业发展制定连贯的专业发展计划，使职前培养、入职培训和在职教育三个阶段具有连续性，同时政府部门应为教师的专业发展提供足够的资金支持。
（二）教师教育政策缺乏系统性
爱尔兰是世界上国民受教育程度最高的国家之一。早在1984年，爱尔兰就在其教育政策中体现出教师教育一体化的重要性，希望能够使教师职前培养、入职培训和在职教育形成一个整体。然而，事实上，爱尔兰的教师教育政策缺乏系统性。例如，爱尔兰并没有对教师入职培训做出系统的规定，仅提出“概念化的专业学习和集中化专业发展”[5]。具体表现在以下两个方面：一是中小学教师对入职培训的必要性缺乏合理的认识，有些教师选择不接受培训就直接上岗，这使得他们中的许多人由于无法适应而放弃教学生涯；二是教师入职前没有接受系统的入职培训，这导致他们的教育能力、教学技巧与人际交往能力都得不到提升，从而影响教学质量。近年来，由于爱尔兰教师教学方式的日益多样化、教学角色的日趋复杂化以及知识型经济需求所带来的压力，系统的入职培训政策对教师教育的发展变得更加重要。设立于2002年的国家教师入职试点项目（National Pilot Programme on Teacher Induction）就是爱尔兰政府的应对举措之一。该项目基于合作模式建立 ，包括国家教育科学部、相关大学的教师教育部门、爱尔兰中学教师协会（ASTI）、爱尔兰国家教师组织（INTO）、爱尔兰教师工会（TUI）等均参与其中。国家教师入职试点项目团队的工作地点位于都柏林大学教育学院，主要负责设计、开发、实施、研究二级学校的教师入职模式，目的是帮助新入职教师适应教学岗位，并提升其教学技能与人际交往能力。目前，该项目正在全国范围内开展，并已在教师入职培训的结构和设计上取得了一些进展。然而，爱尔兰政府并未颁布强制性参与该项目的规定，在定期考察、团队教学、反思实践方面也缺乏相关规定与有效指导，因此，该项目未能达到预期的效果。
（三）教师教育体系缺乏有效的组织引导
爱尔兰教师专业发展主要瓶颈之一是缺乏有效的组织领导。最近的教与学国际调查（Teaching and Learning International Survey）报告显示，爱尔兰每年进行教师专业发展培训的时间并不令人满意[6]。教师教育机构要对教师教育的发展进行引导与监督，严格执行教师培训相关规定，合理组织教师专业的持续发展。国家教育与技能部（Department of Education and Skills）负责教师职业发展的核心机构——教师教育司（Teacher Education Section）成立于2004年4月，其职能是监督教师的专业发展，将职前培训、入职辅导、专业的持续发展进行有效衔接，使教师教育体系更加完善。该部门的工作内容主要包括政策制定、质量监督、财政管理等。
（四）教师教育发展缺乏有力的财政支持
欧洲经济危机导致爱尔兰国库紧张，可持续发展的教师教育政策的制定也因此受到严峻的财务状况的制约。近几年，爱尔兰政府对教育开支进行了大幅度的削减，相对于爱尔兰总体经济状况来说，政府对教育发展的投资非常少。这些外部因素致使教师教育发展的步伐明显减慢，教师培训时间与质量得不到保障，学校教育质量也得不到提高。针对这些现状，国家教育与技能部提供了一项支持性服务——教师专业发展服务（Professional Development Service for Teachers，PDST），它为中小学教师提供专业发展的机会、建议、指导以及资金支持。爱尔兰教师教育领域的权威人士认为，只有确保有效的财政支持，才能建立一个更加系统化和可持续发展的教师教育政策框架。
三、结语
为了应对全球化以及不断变化发展的社会人文环境，爱尔兰迫切需要制定能够促进教师教育持续性发展的综合政策，而且要对教师教育发展进行高水平的分析与评估，以及时发现问题并采取有效措施；要衔接好教师职前培养、入职培训和在职教育三个阶段，制定系统的教师教育政策，发挥好教师教育机构的职能，确保教师教育顺利发展。与此同时，政府也要对该领域提供稳定的财政支持。教师需要自觉提高自身素养，积极学习专业知识，研究新教育问题并促进教育创新。不仅如此，教育界内外各合作伙伴之间，教师和教育研究者之间，大学和教育管理部门之间应进行有效对话和交流。各层面的交流与合作有利于保持教师持续的专业发展和终身学习策略的落实。
参考文献：
[1]Hudson Brain and Zgaga Pavel. Teacher Education Policy in Europe: A Voice of Higher Education Institutions [J]. Umea: University of Umea，2008（6）：14-16.
[2]Walkenhorst Heiko. Explaining Change in EU Education Policy[J]. Journal of European Public Policy，2008（4）：567-587.
[3]Dieter Lenzen. Education and Training for Europe[J]. EducationfortheNew Europe,1996(2):7-28.
[4]Vivienne Collinsona, Ekaterina Kozinab, Yu-Hao Kate Linc, Lorraine Lingd, Ian Mathesone, Liz Newcombef and Irena Zoglag. Professional Development for Teachers: A World of Change[J]. European Journal of Teacher Education, 2009（1）：3-19.
[5]Geert Kelchtermans and Katrijn Ballet. The Micropolitics of Teacher Induction. A Narrative Biographical Study on Teacher Socialization[J]. Teaching and Teacher Education, 2002（1）:105-120.
[6]OECD.Creating Effective Teaching and Learning Environment: First Results from TALIS[R]. Paris: OECD,2009（6）:3-25.
编辑 许方舟
关键词：爱尔兰；教育政策；教师教育；挑战
在21世纪初的十几年里，整个欧洲的教师教育体系沿着共同的方向发展。其中，教师教育的大学化以及伴随而来的教学专业化，对欧洲各国的教师教育融合作出了巨大的贡献。而且，欧洲高校对诸如历史、数学、物理等核心学科专业的教师教育非常重视，并显著加强了这些专业的教师教育基础知识。如今，作为“欧洲化”的一部分，教师教育已成为欧洲高等教育研究的重点领域，但“教师教育的欧洲化和国际化比高等教育的欧洲化和国际化过程更为复杂”[1]。虽然欧洲教师教育的整体发展有了转变，如提高了教师的整体质量等，但实际上这种转变并不很明显。“欧盟教师教育政策的一个特点是促进各国教育共同发展”[2]，在全球层面上，整个欧洲的教师教育体制相似性高；但就个别国家来看，成员国之间的教师教育发展具有较大的差异，各国需具体分析本国教师教育发展现状，并采取相应的对策。[3]
一、爱尔兰教师教育发展的背景
爱尔兰的教师教育长期跟随欧盟发展路线。爱尔兰的初等教师教育体系可以追溯到19世纪30年代，由教师培训学院负责；爱尔兰的中等教师教育体系于1912年确立，由大学负责。相比于其他欧洲国家的大学化教师教育，爱尔兰教师教育出现的时间相对较早。当教师教育还处于萌芽时，爱尔兰只是大不列颠及爱尔兰联合王国的一小部分，因此，爱尔兰当时的教育体制并不是国内政策的产物。值得一提的是，天主教教会在爱尔兰制定教育政策的过程中发挥了重要作用。此外，爱尔兰教师教育培训学院、大学在某种程度上都受到了天主教教会的影响。如今，天主教教会在爱尔兰教育和教师教育体系的地位虽然相对于以前已经明显下降，但其对教师教育的发展仍有很大影响。爱尔兰政府对教师的专业发展进行了一系列改革。从20世纪80年代后期开始，爱尔兰政府陆续建立了一些专门机构以促进教师教育体系发展。其中，于2001年成立的全国课程与评估委员会是教师教育的主要决策机构，对爱尔兰教师教育的课程及评估有很大的决策权。爱尔兰政府对教师教育的发展也投入了大量资金，并强调职前培养、入职培训、在职教育要贯穿教师的整个职业生涯，以适应未来教育发展的多样性。
二、爱尔兰教师教育发展面临的挑战
（一）教师专业发展缺乏连续性
虽然爱尔兰于20世纪末就建立了对中小学教师教育进行审查的机构，但事实上，中小学教师专业发展不仅缓慢，而且缺乏连续性。具体表现在以下两个方面。一方面，爱尔兰对教师专业发展的连续性认识模糊，教师在培训中获取的知识比较零散。另一方面，在教师职前培养、入职培训和在职教育三个阶段中，教师专业发展的计划与实际实施之间缺乏合理的衔接，导致教师教育未能有效促进教师的专业发展，也未能有效提高中小学教育质量。教师的专业发展明显受到制约，他们的教育理念、教育能力与教学技巧未能得到及时提高与发展，学校教学质量的提升也成了“空中楼阁”。有关研究表明，缺乏明确的职业发展框架会影响学校教师的教学质量[4]。究其原因，主要是爱尔兰政府对中小学教师培训的投入太少。相比欧盟其他国家，爱尔兰的投入处于低水平状态，这使得接受在职培训的一线教师数量有限，且受训时间不够。爱尔兰学者认为，教育行政部门和培训机构应尽快为教师的专业发展制定连贯的专业发展计划，使职前培养、入职培训和在职教育三个阶段具有连续性，同时政府部门应为教师的专业发展提供足够的资金支持。
（二）教师教育政策缺乏系统性
爱尔兰是世界上国民受教育程度最高的国家之一。早在1984年，爱尔兰就在其教育政策中体现出教师教育一体化的重要性，希望能够使教师职前培养、入职培训和在职教育形成一个整体。然而，事实上，爱尔兰的教师教育政策缺乏系统性。例如，爱尔兰并没有对教师入职培训做出系统的规定，仅提出“概念化的专业学习和集中化专业发展”[5]。具体表现在以下两个方面：一是中小学教师对入职培训的必要性缺乏合理的认识，有些教师选择不接受培训就直接上岗，这使得他们中的许多人由于无法适应而放弃教学生涯；二是教师入职前没有接受系统的入职培训，这导致他们的教育能力、教学技巧与人际交往能力都得不到提升，从而影响教学质量。近年来，由于爱尔兰教师教学方式的日益多样化、教学角色的日趋复杂化以及知识型经济需求所带来的压力，系统的入职培训政策对教师教育的发展变得更加重要。设立于2002年的国家教师入职试点项目（National Pilot Programme on Teacher Induction）就是爱尔兰政府的应对举措之一。该项目基于合作模式建立 ，包括国家教育科学部、相关大学的教师教育部门、爱尔兰中学教师协会（ASTI）、爱尔兰国家教师组织（INTO）、爱尔兰教师工会（TUI）等均参与其中。国家教师入职试点项目团队的工作地点位于都柏林大学教育学院，主要负责设计、开发、实施、研究二级学校的教师入职模式，目的是帮助新入职教师适应教学岗位，并提升其教学技能与人际交往能力。目前，该项目正在全国范围内开展，并已在教师入职培训的结构和设计上取得了一些进展。然而，爱尔兰政府并未颁布强制性参与该项目的规定，在定期考察、团队教学、反思实践方面也缺乏相关规定与有效指导，因此，该项目未能达到预期的效果。
（三）教师教育体系缺乏有效的组织引导
爱尔兰教师专业发展主要瓶颈之一是缺乏有效的组织领导。最近的教与学国际调查（Teaching and Learning International Survey）报告显示，爱尔兰每年进行教师专业发展培训的时间并不令人满意[6]。教师教育机构要对教师教育的发展进行引导与监督，严格执行教师培训相关规定，合理组织教师专业的持续发展。国家教育与技能部（Department of Education and Skills）负责教师职业发展的核心机构——教师教育司（Teacher Education Section）成立于2004年4月，其职能是监督教师的专业发展，将职前培训、入职辅导、专业的持续发展进行有效衔接，使教师教育体系更加完善。该部门的工作内容主要包括政策制定、质量监督、财政管理等。
（四）教师教育发展缺乏有力的财政支持
欧洲经济危机导致爱尔兰国库紧张，可持续发展的教师教育政策的制定也因此受到严峻的财务状况的制约。近几年，爱尔兰政府对教育开支进行了大幅度的削减，相对于爱尔兰总体经济状况来说，政府对教育发展的投资非常少。这些外部因素致使教师教育发展的步伐明显减慢，教师培训时间与质量得不到保障，学校教育质量也得不到提高。针对这些现状，国家教育与技能部提供了一项支持性服务——教师专业发展服务（Professional Development Service for Teachers，PDST），它为中小学教师提供专业发展的机会、建议、指导以及资金支持。爱尔兰教师教育领域的权威人士认为，只有确保有效的财政支持，才能建立一个更加系统化和可持续发展的教师教育政策框架。
三、结语
为了应对全球化以及不断变化发展的社会人文环境，爱尔兰迫切需要制定能够促进教师教育持续性发展的综合政策，而且要对教师教育发展进行高水平的分析与评估，以及时发现问题并采取有效措施；要衔接好教师职前培养、入职培训和在职教育三个阶段，制定系统的教师教育政策，发挥好教师教育机构的职能，确保教师教育顺利发展。与此同时，政府也要对该领域提供稳定的财政支持。教师需要自觉提高自身素养，积极学习专业知识，研究新教育问题并促进教育创新。不仅如此，教育界内外各合作伙伴之间，教师和教育研究者之间，大学和教育管理部门之间应进行有效对话和交流。各层面的交流与合作有利于保持教师持续的专业发展和终身学习策略的落实。
参考文献：
[1]Hudson Brain and Zgaga Pavel. Teacher Education Policy in Europe: A Voice of Higher Education Institutions [J]. Umea: University of Umea，2008（6）：14-16.
[2]Walkenhorst Heiko. Explaining Change in EU Education Policy[J]. Journal of European Public Policy，2008（4）：567-587.
[3]Dieter Lenzen. Education and Training for Europe[J]. EducationfortheNew Europe,1996(2):7-28.
[4]Vivienne Collinsona, Ekaterina Kozinab, Yu-Hao Kate Linc, Lorraine Lingd, Ian Mathesone, Liz Newcombef and Irena Zoglag. Professional Development for Teachers: A World of Change[J]. European Journal of Teacher Education, 2009（1）：3-19.
[5]Geert Kelchtermans and Katrijn Ballet. The Micropolitics of Teacher Induction. A Narrative Biographical Study on Teacher Socialization[J]. Teaching and Teacher Education, 2002（1）:105-120.
[6]OECD.Creating Effective Teaching and Learning Environment: First Results from TALIS[R]. Paris: OECD,2009（6）:3-25.
编辑 许方舟