论文部分内容阅读
摘要：农村剩余劳动力转移培训教育是我国的惠农政策之一，为了能更好的落实国家的政策，通过对两千名参加“阳光工程”培训的农民进行调查、分析、归类，透视农村剩余劳动力转移培训教育现状和存在的问题，提出对策和改进措施。以供培训工作参考和借鉴。
关键词：农村剩余劳动力培训
1 概述
随着农业机械化大生产的发展和生产效率的提高，大量农民从土地上被解放出来，农村开始出现劳动力剩余现象，这些剩余劳动力如果安排得当，则是社会财富，成为第二产业和第三产业发展的后备力量，为城市建设和发展提供源源不断的劳动力源泉。如果得不到合适安排也会影响社会治安，给社会带来了很多不稳定因素，如何让这些剩余劳动力有好的出路？是国家惠民政策的一项系统工程。通过国家“农村剩余劳动力阳光工程培训”的具体实施，对安阳市的几十个乡村的两千名接受培训的农民工进行调查、分析，研究农民工培训的现状。根据现有情况和存在的问题，提出改进对策和意见。
2 培训现状和培训需求调查
安阳广播电视大学作为河南省“阳光工程”培训基地，这几年我们共培训了2950名农民工，培训都是聘请农技方面的专家和相关行业的专家授课的，授课人员在农民工培训方面都是非常有经验的，课程安排的通俗易懂、简单实用。所用教材为阳光工程专用培训教材。如此好的培训条件应该是无懈可击的了，但效果总体并不近人意。具体表现如下：
2.1 政府投入的培训经费不足、不能及时到位。政府投入的培训经费严重不足，这几年国家对农民工培训的投入大概每年12亿元左右，平均到每个农民工最多100元，难以满足培训需求。只能让很少一部分农民工参加培训，满足不了农村培训的要求，且培训经费不能及时到位，需要学校或者培训机构垫资参与，也影响了培训机构的积极性。
2.2 培训对象和培训项目定位不准。被培訓的对象定位不准确，没有把真正需要培训的人纳入培训计划和范围，使得真正需要培训的农民工参加不了培训。培训项目也很难根据农民工的需要来设定，而是由地方政府根据自己的情况下达培训科目指标的，培训出现了供需脱节现象。
2.3 组织培训时，参加培训人员结构不合理，以两千人为例人员结构如下：
■
图一：男女性别比例：男性：710人，占35.5%；女性：1290人，占64.5%
由图一可以看出：参加培训的人员女性多于男性，分析原因：这是因为男性多数都出外打工了，在家留守的以女性居多。（人员分布表）
■
由图二可以看出：中年人参加的比较多，而年轻的和年龄较大的就比较很少了。这是让我们感觉比较疑惑的事，但仅从这个统计数据中还看不出端倪，我们再进行细分一下就明白了。（女性人员年龄分布表）
■
■
■
由图三可以看出：参加培训的女性多少都是中年妇女，这就是在家最大的留守人员阶层，她们在家是为了照顾老人和孩子才出不去的，但她们在家可以从事一些养殖业，实现本地就业，这也是我们培训的一个目的。（男性年龄分布表）
■■
由图四可以看出：男性中年人多数有一技之长，都出外打工了，有了就业渠道，留下来的多数是青少年和老年人。我们建议他们在家从事一些养殖业，就地解决就业问题，边生活边从事一些力所能及的工作，实现同步富裕的目标。
2.4 参加培训人员的培训目的不一致。对于参加培训的目的调查情况如下：第一类：主要是年轻人，他们参加培训主要是为了将来出外打工的时候能有一技之长，找个好一点的、挣钱多一点的工作；他们想学的工种主要有：电子装配、电工、钳工、电焊工、机械加工、数控加工操作、服装裁剪、服装制作加工、挡车工、市场营销、瓦工、钢筋工、架子工、木工、水泥工、天车工、特殊车辆驾驶、厨师、家政服务等，可以说是应有尽有，其中很多都是需要专业部门颁发执业资格证书的项目，我们的培训无法满足多元化就业的需求。第二类：中年妇女较多，他们参加培训的目的主要是想学点种植和养殖技术、家政服务、家庭护理、裁剪、插花等，这样在家就能自己给自己打工，既能在家照顾孩子和老人，又能靠自己的劳动有所收获。第三类是老年人，他们多数是闲来无事随便听听，能学点就学点，学不了什么也没关系的，反正在家也无事可做，参加培训还能混一套书、混个补助等，何乐而不为呢！
2.5 培训时间不能根据需要安排。农民工培训的最佳时机是春节前后、夏收和秋收前后，这个时候农民工基本都在家过年或者夏收、秋收，能让真正需要的人都能参加培训，但由于每年的培训计划多数都是在11月到12月份下达和完成的，而这个时候正是农民工外出的时候，大多数工矿企业都在赶工期、完任务，而农民工又是主要劳动力，因此，他们不可能回家参加培训的。
3 培训改进对策和建议
3.1 对培训机构统一管理：政府部门对农民工培训机构进行统一管理和调配，统一培训标准，对培训计划进行统一分配；培训资金按照培训科目进行统一分配，让每个参加培训的学校和机构的专业特长都能发挥出来，最大限度的保障培训的质量和效果。
3.2 统一接收农民工培训信息，让被培训的农民工信息共享，避免资源浪费和无效培训。同时，在参培人员信息采集的时候严格把关，把不符合培训条件的人员剔除。
3.3 实行订单式培训：先对农村进行调查和统计，把农民工需要培训的科目进行分类归档，然后按照培训科目进行定向培训，使得农民工能真正得到需要的培训。
3.4 培训师资专业化：对于工业性项目的培训，请企业的优秀操作人员参加授课，让他们把实践经验传授给农民工。对于农牧技术方面的培训，让农业部门的专业人员讲授，让农民工真正得到种植和养殖的知识。
3.5 技术技能资格证化：和劳动部门联合，让参加培训的农民工在某些工种方面能拿到技术等级资格证，有从业资格，这才是他们最想要的。
3.6 培训基地建设：以部分行政的手段，指令性的让一些有条件的企业与学校联合，促使培训和实习专业化、常规化和实用化。同时，还应该根据企业的实际需求，来定向由企业培训农民工，达到培训、就业一条龙服务。
3.7 培训效果跟踪调查：对于参加培训的人员进行跟踪调查，如果参加培训后没有参加工作，询问原因，然后归类分析，为以后的培训提供依据。同时，如果是培训部门的问题，还应该追查责任，让培训部门提供售后服务，根据就业情况进行奖惩。
3.8 培训投入：除了政府投入外，应该让收益的企业根据用人数量适当的承担一部分费用，这样农民和企业就出现了双赢局面，使培训走向良性循环。
3.9 建议政府培训计划和资金早一些出台和到位，行政审批手续简化一些。
4 结论
通过对两千名未就业的农民工进行调查，我们在以后的培训中汲取了更多的经验和教学，为以后的培训提供了改革的依据和应对措施，使得每次培训都有提高，培训效果越来越好。今后力争把这些工作做得更完美，也给政府相关部门提供依据。
关键词：农村剩余劳动力培训
1 概述
随着农业机械化大生产的发展和生产效率的提高，大量农民从土地上被解放出来，农村开始出现劳动力剩余现象，这些剩余劳动力如果安排得当，则是社会财富，成为第二产业和第三产业发展的后备力量，为城市建设和发展提供源源不断的劳动力源泉。如果得不到合适安排也会影响社会治安，给社会带来了很多不稳定因素，如何让这些剩余劳动力有好的出路？是国家惠民政策的一项系统工程。通过国家“农村剩余劳动力阳光工程培训”的具体实施，对安阳市的几十个乡村的两千名接受培训的农民工进行调查、分析，研究农民工培训的现状。根据现有情况和存在的问题，提出改进对策和意见。
2 培训现状和培训需求调查
安阳广播电视大学作为河南省“阳光工程”培训基地，这几年我们共培训了2950名农民工，培训都是聘请农技方面的专家和相关行业的专家授课的，授课人员在农民工培训方面都是非常有经验的，课程安排的通俗易懂、简单实用。所用教材为阳光工程专用培训教材。如此好的培训条件应该是无懈可击的了，但效果总体并不近人意。具体表现如下：
2.1 政府投入的培训经费不足、不能及时到位。政府投入的培训经费严重不足，这几年国家对农民工培训的投入大概每年12亿元左右，平均到每个农民工最多100元，难以满足培训需求。只能让很少一部分农民工参加培训，满足不了农村培训的要求，且培训经费不能及时到位，需要学校或者培训机构垫资参与，也影响了培训机构的积极性。
2.2 培训对象和培训项目定位不准。被培訓的对象定位不准确，没有把真正需要培训的人纳入培训计划和范围，使得真正需要培训的农民工参加不了培训。培训项目也很难根据农民工的需要来设定，而是由地方政府根据自己的情况下达培训科目指标的，培训出现了供需脱节现象。
2.3 组织培训时，参加培训人员结构不合理，以两千人为例人员结构如下：
■
图一：男女性别比例：男性：710人，占35.5%；女性：1290人，占64.5%
由图一可以看出：参加培训的人员女性多于男性，分析原因：这是因为男性多数都出外打工了，在家留守的以女性居多。（人员分布表）
■
由图二可以看出：中年人参加的比较多，而年轻的和年龄较大的就比较很少了。这是让我们感觉比较疑惑的事，但仅从这个统计数据中还看不出端倪，我们再进行细分一下就明白了。（女性人员年龄分布表）
■
■
■
由图三可以看出：参加培训的女性多少都是中年妇女，这就是在家最大的留守人员阶层，她们在家是为了照顾老人和孩子才出不去的，但她们在家可以从事一些养殖业，实现本地就业，这也是我们培训的一个目的。（男性年龄分布表）
■■
由图四可以看出：男性中年人多数有一技之长，都出外打工了，有了就业渠道，留下来的多数是青少年和老年人。我们建议他们在家从事一些养殖业，就地解决就业问题，边生活边从事一些力所能及的工作，实现同步富裕的目标。
2.4 参加培训人员的培训目的不一致。对于参加培训的目的调查情况如下：第一类：主要是年轻人，他们参加培训主要是为了将来出外打工的时候能有一技之长，找个好一点的、挣钱多一点的工作；他们想学的工种主要有：电子装配、电工、钳工、电焊工、机械加工、数控加工操作、服装裁剪、服装制作加工、挡车工、市场营销、瓦工、钢筋工、架子工、木工、水泥工、天车工、特殊车辆驾驶、厨师、家政服务等，可以说是应有尽有，其中很多都是需要专业部门颁发执业资格证书的项目，我们的培训无法满足多元化就业的需求。第二类：中年妇女较多，他们参加培训的目的主要是想学点种植和养殖技术、家政服务、家庭护理、裁剪、插花等，这样在家就能自己给自己打工，既能在家照顾孩子和老人，又能靠自己的劳动有所收获。第三类是老年人，他们多数是闲来无事随便听听，能学点就学点，学不了什么也没关系的，反正在家也无事可做，参加培训还能混一套书、混个补助等，何乐而不为呢！
2.5 培训时间不能根据需要安排。农民工培训的最佳时机是春节前后、夏收和秋收前后，这个时候农民工基本都在家过年或者夏收、秋收，能让真正需要的人都能参加培训，但由于每年的培训计划多数都是在11月到12月份下达和完成的，而这个时候正是农民工外出的时候，大多数工矿企业都在赶工期、完任务，而农民工又是主要劳动力，因此，他们不可能回家参加培训的。
3 培训改进对策和建议
3.1 对培训机构统一管理：政府部门对农民工培训机构进行统一管理和调配，统一培训标准，对培训计划进行统一分配；培训资金按照培训科目进行统一分配，让每个参加培训的学校和机构的专业特长都能发挥出来，最大限度的保障培训的质量和效果。
3.2 统一接收农民工培训信息，让被培训的农民工信息共享，避免资源浪费和无效培训。同时，在参培人员信息采集的时候严格把关，把不符合培训条件的人员剔除。
3.3 实行订单式培训：先对农村进行调查和统计，把农民工需要培训的科目进行分类归档，然后按照培训科目进行定向培训，使得农民工能真正得到需要的培训。
3.4 培训师资专业化：对于工业性项目的培训，请企业的优秀操作人员参加授课，让他们把实践经验传授给农民工。对于农牧技术方面的培训，让农业部门的专业人员讲授，让农民工真正得到种植和养殖的知识。
3.5 技术技能资格证化：和劳动部门联合，让参加培训的农民工在某些工种方面能拿到技术等级资格证，有从业资格，这才是他们最想要的。
3.6 培训基地建设：以部分行政的手段，指令性的让一些有条件的企业与学校联合，促使培训和实习专业化、常规化和实用化。同时，还应该根据企业的实际需求，来定向由企业培训农民工，达到培训、就业一条龙服务。
3.7 培训效果跟踪调查：对于参加培训的人员进行跟踪调查，如果参加培训后没有参加工作，询问原因，然后归类分析，为以后的培训提供依据。同时，如果是培训部门的问题，还应该追查责任，让培训部门提供售后服务，根据就业情况进行奖惩。
3.8 培训投入：除了政府投入外，应该让收益的企业根据用人数量适当的承担一部分费用，这样农民和企业就出现了双赢局面，使培训走向良性循环。
3.9 建议政府培训计划和资金早一些出台和到位，行政审批手续简化一些。
4 结论
通过对两千名未就业的农民工进行调查，我们在以后的培训中汲取了更多的经验和教学，为以后的培训提供了改革的依据和应对措施，使得每次培训都有提高，培训效果越来越好。今后力争把这些工作做得更完美，也给政府相关部门提供依据。