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[摘要]本文主要两起“老虎”事件为倒，论述如何塑造良好的政府形象。从政府形象概念和特征入手，阐述要公众多期待的良好的政府形象内容，最后从有形和隐形形象着眼于如何塑造良好的政府形象。
[关键词]“老虎”事件；政府形象：公众
中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1009-8283(2009)04-0281-01
2007年10月3日，陕西镇坪县农民周正龙称拍摄到华南虎照片，从此，一出华南虎照片闹剧在各大媒体和网络论坛炸开了锅。而林业厅抢功心切，违规召开新闻发布会公开消息，已被责令向公众道歉。
2008年3月20日，湖南一名叫吴华的记者自称在平江县自然风景区石牛寨发现老虎，并拍下了20秒左右的录像画面。四天后，湖南省林业厅公布调查结果：录像中疑似华南虎原系圈养东北虎。从曝光到真相大白，仅用了5天。反观“陕西虎”事件，由民间质疑到官方缄默，距离真相一步之遥，但公众已经等待了许久。
美国学者费姆·邦茨曾经说过：“一个有效的传播不仅能减轻危机，还能给组织带来比危机发生之前更为正面的声誉，而低劣的危机处理则会损伤组织的可信度、公众的信心和组织的信誉。”类似“野生华南虎”之类的事件由于直接关系人们赖以生存的环境等原因，无疑会受到公众关注。在这时候，一个负责任的政府，应当在第一时间组织调查，及时、准确地向人们告知事件真相，满足公众的知情欲望。在这方面，湖南、陕西的相关政府部门交出的显然是两份结果完全不同的答卷。
在行政改革和行政现代化的过程中，政府形象受到越来越普遍的关注。随着社会主义市场经济的发展和政治民主化的进程，公众对政府的要求越来越高，政府形象成为衡量政府绩效的一项重要标准。两起“老虎”事件再次将如何塑造良好的政府形象摆在了大家面前。
政府形象是一个综合性的概念，是“公众对政府客观实在的感受、印象和评价，是公众对政府综合认识形成印象的总和”。它既是公众的主观感觉，也是政府组织在社会中的地位、作用、声誉与公众实现交流和互动的客观过程。
政府形象是政府在公众心目中的整体印象。它是客观存在的，也是发展变化的。政府为了发挥其职能。实现政府管理的目标，制定和执行了一系列政策法规，并进行各种其他政府活动，这些政府政策和政府活动，必在社会公众的舆论环境中留下痕迹，给公众留下某种印象，公众会产生一定看法并做出相应评价。政府行为在不断变化，公众的评判标准也处于不断变之中。政府形象随着政府的战略目标和价值导向的变化而变化。
然而，公众对政府的认知不是绝对全面、客观的，而是他们的期待视野对政府作为的再塑造，而公众的期待视野既受自身素质的局限，也受环境的影响。笔者认为，公众所期待的政府形象主要可以分为以下几种：
(1)责任形象。责任政府要求政府必须回应社会和民众的正当要求并加以满足，积极履行其社会义务和职责。政府要把老百姓的利益看成是最高点，善于倾听民众呼声，及时解决公众的实际问题，最大限度地满足他们对政府的信任感。
(2)服务形象。十七大报告曾提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府的要求，为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革确定了基本方向和目标。建设服务型政府要树立以人为本的理念，加强政府与社会的互动渠道。服务型政府是一个有限政府、法治政府、责任政府，更是一个透明政府。
(3)能力形象。随着市场经济在我国的确立，政府逐渐把一部分权力让渡给社会，权力和权威的来源日益多元化。一个有着先进理念的政府，应该巧妙借助市场、社会的力量，通过施加自己的影响，让私人部门、社会团体等共同“划桨”，以弥补自己财务和服务能力的不足，这是扩大行政辐射力的关键所在。
(4)诚信形象。信用建设牵涉到社会的方方面面，而政府的诚信，则是整个诚信体系的基石。一方面，政府本身是社会诚信体系的建设者和监管者，应在诚信中率先垂范；另一方面，作为政府行政人员的公务员言行表现是公众了解、认识政府的重要窗口。公务员自身的道德修养、诚信形象对群众有着巨大的示范、引领、辐射作用。
要塑造政府良好形象，需突破传统集权管理模式，提高公众参与政治的积极性，建立高度法治化、效能化、民主化的理想政府。就政府有形形象而言，要塑造真正体现人民意志的形象工程要多为人民办一些看得见、摸得着的实事，为人民群众解决难题。
就政府的隐形形象而言，(1)要重视每一位行政人员的素质优化，引导广大公务员自觉做诚实守信的模范。(2)要重视政府的政策法规制定的倾向性、稳定性和执行度。为此，政府必须坚持正确的决策原则，多进行分析与综合的思维活动，建立科学的决策机制。(3)要以提高政府效率是政府管理的最终目标。建立规范的政府工作质量管理体系，转变政府职能，革新服务理念，不断推进政府改革。(4)运用信息技术为公众与政府建立良性互动关系提供良机。实现政府各部门之间以及政府部门与公众之间的零距离沟通。
政府形象的塑造是一个动态过程，随着公众心理期望的变化，各种信息的作用和社会舆论的发展，公众对政府的形象要求会越来越高。“周老虎”、“吴老虎”等事件在政治生活和社会生活中并非是大事件，公众之所以关注这些事件，是人们真切地从这些事件里面感受到了诚信危机的严重，政府透明度的缺失。事实上，这些事件本是证明对社会诚信和政府公信力的绝佳机会。随着社会经济的发展、科学技术的进步和政府职能的改变，希望不再出现再多的“周老虎”，使政府形象将被不断赋予新的内涵。
[关键词]“老虎”事件；政府形象：公众
中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1009-8283(2009)04-0281-01
2007年10月3日，陕西镇坪县农民周正龙称拍摄到华南虎照片，从此，一出华南虎照片闹剧在各大媒体和网络论坛炸开了锅。而林业厅抢功心切，违规召开新闻发布会公开消息，已被责令向公众道歉。
2008年3月20日，湖南一名叫吴华的记者自称在平江县自然风景区石牛寨发现老虎，并拍下了20秒左右的录像画面。四天后，湖南省林业厅公布调查结果：录像中疑似华南虎原系圈养东北虎。从曝光到真相大白，仅用了5天。反观“陕西虎”事件，由民间质疑到官方缄默，距离真相一步之遥，但公众已经等待了许久。
美国学者费姆·邦茨曾经说过：“一个有效的传播不仅能减轻危机，还能给组织带来比危机发生之前更为正面的声誉，而低劣的危机处理则会损伤组织的可信度、公众的信心和组织的信誉。”类似“野生华南虎”之类的事件由于直接关系人们赖以生存的环境等原因，无疑会受到公众关注。在这时候，一个负责任的政府，应当在第一时间组织调查，及时、准确地向人们告知事件真相，满足公众的知情欲望。在这方面，湖南、陕西的相关政府部门交出的显然是两份结果完全不同的答卷。
在行政改革和行政现代化的过程中，政府形象受到越来越普遍的关注。随着社会主义市场经济的发展和政治民主化的进程，公众对政府的要求越来越高，政府形象成为衡量政府绩效的一项重要标准。两起“老虎”事件再次将如何塑造良好的政府形象摆在了大家面前。
政府形象是一个综合性的概念，是“公众对政府客观实在的感受、印象和评价，是公众对政府综合认识形成印象的总和”。它既是公众的主观感觉，也是政府组织在社会中的地位、作用、声誉与公众实现交流和互动的客观过程。
政府形象是政府在公众心目中的整体印象。它是客观存在的，也是发展变化的。政府为了发挥其职能。实现政府管理的目标，制定和执行了一系列政策法规，并进行各种其他政府活动，这些政府政策和政府活动，必在社会公众的舆论环境中留下痕迹，给公众留下某种印象，公众会产生一定看法并做出相应评价。政府行为在不断变化，公众的评判标准也处于不断变之中。政府形象随着政府的战略目标和价值导向的变化而变化。
然而，公众对政府的认知不是绝对全面、客观的，而是他们的期待视野对政府作为的再塑造，而公众的期待视野既受自身素质的局限，也受环境的影响。笔者认为，公众所期待的政府形象主要可以分为以下几种：
(1)责任形象。责任政府要求政府必须回应社会和民众的正当要求并加以满足，积极履行其社会义务和职责。政府要把老百姓的利益看成是最高点，善于倾听民众呼声，及时解决公众的实际问题，最大限度地满足他们对政府的信任感。
(2)服务形象。十七大报告曾提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府的要求，为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革确定了基本方向和目标。建设服务型政府要树立以人为本的理念，加强政府与社会的互动渠道。服务型政府是一个有限政府、法治政府、责任政府，更是一个透明政府。
(3)能力形象。随着市场经济在我国的确立，政府逐渐把一部分权力让渡给社会，权力和权威的来源日益多元化。一个有着先进理念的政府，应该巧妙借助市场、社会的力量，通过施加自己的影响，让私人部门、社会团体等共同“划桨”，以弥补自己财务和服务能力的不足，这是扩大行政辐射力的关键所在。
(4)诚信形象。信用建设牵涉到社会的方方面面，而政府的诚信，则是整个诚信体系的基石。一方面，政府本身是社会诚信体系的建设者和监管者，应在诚信中率先垂范；另一方面，作为政府行政人员的公务员言行表现是公众了解、认识政府的重要窗口。公务员自身的道德修养、诚信形象对群众有着巨大的示范、引领、辐射作用。
要塑造政府良好形象，需突破传统集权管理模式，提高公众参与政治的积极性，建立高度法治化、效能化、民主化的理想政府。就政府有形形象而言，要塑造真正体现人民意志的形象工程要多为人民办一些看得见、摸得着的实事，为人民群众解决难题。
就政府的隐形形象而言，(1)要重视每一位行政人员的素质优化，引导广大公务员自觉做诚实守信的模范。(2)要重视政府的政策法规制定的倾向性、稳定性和执行度。为此，政府必须坚持正确的决策原则，多进行分析与综合的思维活动，建立科学的决策机制。(3)要以提高政府效率是政府管理的最终目标。建立规范的政府工作质量管理体系，转变政府职能，革新服务理念，不断推进政府改革。(4)运用信息技术为公众与政府建立良性互动关系提供良机。实现政府各部门之间以及政府部门与公众之间的零距离沟通。
政府形象的塑造是一个动态过程，随着公众心理期望的变化，各种信息的作用和社会舆论的发展，公众对政府的形象要求会越来越高。“周老虎”、“吴老虎”等事件在政治生活和社会生活中并非是大事件，公众之所以关注这些事件，是人们真切地从这些事件里面感受到了诚信危机的严重，政府透明度的缺失。事实上，这些事件本是证明对社会诚信和政府公信力的绝佳机会。随着社会经济的发展、科学技术的进步和政府职能的改变，希望不再出现再多的“周老虎”，使政府形象将被不断赋予新的内涵。