论文部分内容阅读
一、审计监督要促进国家的民主法制建设
民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。法制健全、政治民主是和谐社会的基本特征，也是和谐社会的重要内容和标志，因此，社会主义和谐社会的构建，必须坚持发展社会主义民主政治、落实依法治国的基本方略。
（一）审计监督是民主政治发展的产物
审计监督是经济社会发展到一定阶段的产物，它伴随着近代民主政治的出现而产生，是民主法制进步的重要标志，也是实现民主法制的重要工具。新中国审计制度的建立是我国人民民主国家的本质要求，也是保证人民当家作主的重要工具。党的十六大提出审计监督要“加强对权力的监督”；十六届三中全会更进一步明确要求“完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督”，这些都对审计监督服务于民主政治和法制建设提出了更严标准和更高要求。
（二）审计监督是执行宪法法律的重要方面
审计监督的本质是经济执法的工具。国家审计机关依据宪法规定开展审计监督，从而规范政府行为，维护国家法律法规的权威性。首先，《审计法》是根据宪法的基本精神和原则制定、完善和运行的，是我国法律体系的重要组成部分。其次，审计机关通过审计实践，发现现存法律制度的漏洞与缺陷，以及执法过程中“有法不依、执法不严、违法不究”等现象，为法律制度的不断完善和更加严格执法司法提出建设性的意见与建议。
（三）审计监督要促进政务公开和民主政治建设
随着我国社会主义民主政治和社会建设的发展进步，公民的知情、参与、监督的权利意识不断增强，为了满足公民的政治诉求以及充分发挥社会舆论和公民的监督共建作用，审计机关要大力推进审计结果公开制度，逐步规范审计公告的形式、内容和程序，并不断建立和健全审计公告制度法律体系以及信息反馈机制、责任追究机制，扩大民众对审计工作的参与权与知情权，增强审计监督的权威性和有效性。进一步促进政府依法行政和提高工作效率，形成行为规范、运转协调、公正民主和廉洁高效的行政管理体制。
（四）审计监督要规范政府行为，促进政府转型
审计机关要继续深化对政府财政预决算审计，审查预算收支的真实性、预算的合理性、透明度和财政支出结构情况；加强对部门管理的预算外资金、专项资金的审计，揭露当前财政管理中存在的不公开、不透明、随意性大的问题，以进一步强化预算分配的约束作用。审计机关要充分运用自身优势和特点，通过对行政许可、建设工程招投标、财政财务管理、经营性土地使用权出让、企业的转制改制、产权交易、政府采购等重要领域和环节的审计监督，全面掌握财政资金管理和使用情况，规范政府行为，促进依法行政和政府的职能转型，建设服务型政府。
（五）审计监督要制约权力的运行
审计对权力的制约包括对部门预算收支、资产管理、项目立项决策、执行和监督权力的监督。审计对权力制约的一个重要方面就是监督领导干部的行政行为，即开展经济责任审计。审计机关要对权力相对集中、自由裁量权较大、涉及行政审批、建设工程招标、财政管理、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等腐败行为易发、多发领域和环节实行强有力的审计监督，充分发挥审计对行政权力运行的控制、预警和钳制作用。从而，切实强化领导干部“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的意识，使经济责任审计真正起到“从源头上遏制腐败”的作用。
二、审计监督要促进社会的公平正义
公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。公平和正义是构建社会主义和谐社会的重要方面，维护和实现社会公平和正义也是民心所系。
（一）审计监督要揭露和惩治腐败
当前，领导干部和机关工作人员以权谋私、权钱交易、贪污受贿等违纪案件时有发生；一些政府和执法工作人员有法不依、执法不公、贪赃枉法的问题仍然存在。审计部门作为开展经济监督的职能部门，应不断加大审计力度，针对腐败现象易发多发、涉及“权、钱、人”的关键部门和重点领域，如涉及重大政府投资、公共财政支出、主要财政收入等的重点部门，工商税务、金融证券、土地批租、政府采购、水利城建、规划管理等重点领域，强化审计监督；注重发现和查处经济领域的重大违法违规问题和经济犯罪案件，为促进廉政建设，从源头上预防和治理腐败发挥积极作用，有力促进党风廉政建设，提高审计监督的威慑力，伸张社会正义。
（二）审计监督要促进协调各方利益，缩小社会差距
城乡差别和地区差别以及行业差距已经是制约我国社会经济健康发展的突出问题，也是影响构建和谐社会的主要矛盾之一，因此构建和谐社会必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系。审计部门要加强对涉及教育、医疗、住房、环保、社会保障、劳动就业等与人民生活密切相关的重点社会领域的审计监督，严格查处在新农村建设、劳动就业、社会保障、义务教育、公共医疗卫生等方面侵占群众利益的行为的问题，对一些不合理、不公平的现象，比如，教育高收费、医疗收费混乱、环境污染损害群众健康、惠民政策落实不到位等现象，充分利用审计的特殊地位和监督威慑功能，逐步扭转国有资产流失、利益分配不均、收入差距拉大等现状，真正做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。
（三）审计监督要促进完善社会主义市场经济
当前，我国的社会主义市场经济已经取得了举世瞩目的成绩，但是随之而来的问题也不断凸显，如，国有经济布局不合理，非公有制经济发展滞后；市场秩序混乱，社会信用缺失；收入分配不公等。针对这些问题，审计机关要充分利用自身的特殊地位，充分发挥其经济监督、鉴证、评价的职能，开展专项审计调查，选择经济运行中带有普遍性和倾向性的热点、难点、焦点问题进行调研，从中发现新问题、新苗头，并结合宏观经济形势的变化进行综合分析研究，从体制、机制、政策、法规、管理等方面分析原因，提出审计建议。同时，审计机关要通过审计监督，对那些地区封锁、价格壁垒、贸易保护、行业垄断等妨碍自由竞争的做法及时予以揭露和查处，促进自由竞争和依法经营，维护公平竞争的经济环境，整顿和规范市场经济秩序，促进经济的和谐运行。
三、审计监督要促进社会诚信体系建设，营造团结有爱的社会氛围
诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。诚信友爱是社会主义和谐社会的重要特征，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。
（一）审计监督要促进增强社会诚信
当前，社会诚信缺失问题突出，经济生活中的弄虚作假以套取财政资金的现象，财政支出中的虚报冒领现象，专项资金使用中的贪污挪用现象等，层出不穷。所以要把真实性审计始终作为审计监督的首要责任，揭露和反映上述失信行为，且加大执法力度，严肃查处和打击各类失信行为，增大失信行为的机会成本，帮助整顿和规范市场经济秩序，同时，要就财政资金管理使用中存在的各类失信问题和行为，进行深刻的剖析和诊断，从体制机制和管理改革的层面，分析原因，提出建议，促进社会诚信的树立。
（二）审计监督要帮助构建诚信政府
当前我国一些地方的一些领导，不顾当地经济能力和现实需要，不顾广大群众的生活现实，为了自身利益大搞“形象工程”、“政绩工程”，劳民伤财；同时政务不够公开、透明，决策随意、不科学等问题也普遍存在，这些都导致了政府的信用危机。审计机关要加强党政机关的诚信建设，努力为构建和谐社会服务，加大对政府机关行政执法、政府采购等方面的审计力度，多从效益的角度进行审查和评价，揭露损失浪费、贪污腐败、政策不稳定不连续、决策盲目随意，有法不依、执法不公、滥用职权、以权谋私等问题，并监督整改，真正做到“权为民所用、利为民所谋”，促进信用政府的建立。
（作者单位：陕西省审计厅）
民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。法制健全、政治民主是和谐社会的基本特征，也是和谐社会的重要内容和标志，因此，社会主义和谐社会的构建，必须坚持发展社会主义民主政治、落实依法治国的基本方略。
（一）审计监督是民主政治发展的产物
审计监督是经济社会发展到一定阶段的产物，它伴随着近代民主政治的出现而产生，是民主法制进步的重要标志，也是实现民主法制的重要工具。新中国审计制度的建立是我国人民民主国家的本质要求，也是保证人民当家作主的重要工具。党的十六大提出审计监督要“加强对权力的监督”；十六届三中全会更进一步明确要求“完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督”，这些都对审计监督服务于民主政治和法制建设提出了更严标准和更高要求。
（二）审计监督是执行宪法法律的重要方面
审计监督的本质是经济执法的工具。国家审计机关依据宪法规定开展审计监督，从而规范政府行为，维护国家法律法规的权威性。首先，《审计法》是根据宪法的基本精神和原则制定、完善和运行的，是我国法律体系的重要组成部分。其次，审计机关通过审计实践，发现现存法律制度的漏洞与缺陷，以及执法过程中“有法不依、执法不严、违法不究”等现象，为法律制度的不断完善和更加严格执法司法提出建设性的意见与建议。
（三）审计监督要促进政务公开和民主政治建设
随着我国社会主义民主政治和社会建设的发展进步，公民的知情、参与、监督的权利意识不断增强，为了满足公民的政治诉求以及充分发挥社会舆论和公民的监督共建作用，审计机关要大力推进审计结果公开制度，逐步规范审计公告的形式、内容和程序，并不断建立和健全审计公告制度法律体系以及信息反馈机制、责任追究机制，扩大民众对审计工作的参与权与知情权，增强审计监督的权威性和有效性。进一步促进政府依法行政和提高工作效率，形成行为规范、运转协调、公正民主和廉洁高效的行政管理体制。
（四）审计监督要规范政府行为，促进政府转型
审计机关要继续深化对政府财政预决算审计，审查预算收支的真实性、预算的合理性、透明度和财政支出结构情况；加强对部门管理的预算外资金、专项资金的审计，揭露当前财政管理中存在的不公开、不透明、随意性大的问题，以进一步强化预算分配的约束作用。审计机关要充分运用自身优势和特点，通过对行政许可、建设工程招投标、财政财务管理、经营性土地使用权出让、企业的转制改制、产权交易、政府采购等重要领域和环节的审计监督，全面掌握财政资金管理和使用情况，规范政府行为，促进依法行政和政府的职能转型，建设服务型政府。
（五）审计监督要制约权力的运行
审计对权力的制约包括对部门预算收支、资产管理、项目立项决策、执行和监督权力的监督。审计对权力制约的一个重要方面就是监督领导干部的行政行为，即开展经济责任审计。审计机关要对权力相对集中、自由裁量权较大、涉及行政审批、建设工程招标、财政管理、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等腐败行为易发、多发领域和环节实行强有力的审计监督，充分发挥审计对行政权力运行的控制、预警和钳制作用。从而，切实强化领导干部“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的意识，使经济责任审计真正起到“从源头上遏制腐败”的作用。
二、审计监督要促进社会的公平正义
公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。公平和正义是构建社会主义和谐社会的重要方面，维护和实现社会公平和正义也是民心所系。
（一）审计监督要揭露和惩治腐败
当前，领导干部和机关工作人员以权谋私、权钱交易、贪污受贿等违纪案件时有发生；一些政府和执法工作人员有法不依、执法不公、贪赃枉法的问题仍然存在。审计部门作为开展经济监督的职能部门，应不断加大审计力度，针对腐败现象易发多发、涉及“权、钱、人”的关键部门和重点领域，如涉及重大政府投资、公共财政支出、主要财政收入等的重点部门，工商税务、金融证券、土地批租、政府采购、水利城建、规划管理等重点领域，强化审计监督；注重发现和查处经济领域的重大违法违规问题和经济犯罪案件，为促进廉政建设，从源头上预防和治理腐败发挥积极作用，有力促进党风廉政建设，提高审计监督的威慑力，伸张社会正义。
（二）审计监督要促进协调各方利益，缩小社会差距
城乡差别和地区差别以及行业差距已经是制约我国社会经济健康发展的突出问题，也是影响构建和谐社会的主要矛盾之一，因此构建和谐社会必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系。审计部门要加强对涉及教育、医疗、住房、环保、社会保障、劳动就业等与人民生活密切相关的重点社会领域的审计监督，严格查处在新农村建设、劳动就业、社会保障、义务教育、公共医疗卫生等方面侵占群众利益的行为的问题，对一些不合理、不公平的现象，比如，教育高收费、医疗收费混乱、环境污染损害群众健康、惠民政策落实不到位等现象，充分利用审计的特殊地位和监督威慑功能，逐步扭转国有资产流失、利益分配不均、收入差距拉大等现状，真正做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。
（三）审计监督要促进完善社会主义市场经济
当前，我国的社会主义市场经济已经取得了举世瞩目的成绩，但是随之而来的问题也不断凸显，如，国有经济布局不合理，非公有制经济发展滞后；市场秩序混乱，社会信用缺失；收入分配不公等。针对这些问题，审计机关要充分利用自身的特殊地位，充分发挥其经济监督、鉴证、评价的职能，开展专项审计调查，选择经济运行中带有普遍性和倾向性的热点、难点、焦点问题进行调研，从中发现新问题、新苗头，并结合宏观经济形势的变化进行综合分析研究，从体制、机制、政策、法规、管理等方面分析原因，提出审计建议。同时，审计机关要通过审计监督，对那些地区封锁、价格壁垒、贸易保护、行业垄断等妨碍自由竞争的做法及时予以揭露和查处，促进自由竞争和依法经营，维护公平竞争的经济环境，整顿和规范市场经济秩序，促进经济的和谐运行。
三、审计监督要促进社会诚信体系建设，营造团结有爱的社会氛围
诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。诚信友爱是社会主义和谐社会的重要特征，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。
（一）审计监督要促进增强社会诚信
当前，社会诚信缺失问题突出，经济生活中的弄虚作假以套取财政资金的现象，财政支出中的虚报冒领现象，专项资金使用中的贪污挪用现象等，层出不穷。所以要把真实性审计始终作为审计监督的首要责任，揭露和反映上述失信行为，且加大执法力度，严肃查处和打击各类失信行为，增大失信行为的机会成本，帮助整顿和规范市场经济秩序，同时，要就财政资金管理使用中存在的各类失信问题和行为，进行深刻的剖析和诊断，从体制机制和管理改革的层面，分析原因，提出建议，促进社会诚信的树立。
（二）审计监督要帮助构建诚信政府
当前我国一些地方的一些领导，不顾当地经济能力和现实需要，不顾广大群众的生活现实，为了自身利益大搞“形象工程”、“政绩工程”，劳民伤财；同时政务不够公开、透明，决策随意、不科学等问题也普遍存在，这些都导致了政府的信用危机。审计机关要加强党政机关的诚信建设，努力为构建和谐社会服务，加大对政府机关行政执法、政府采购等方面的审计力度，多从效益的角度进行审查和评价，揭露损失浪费、贪污腐败、政策不稳定不连续、决策盲目随意，有法不依、执法不公、滥用职权、以权谋私等问题，并监督整改，真正做到“权为民所用、利为民所谋”，促进信用政府的建立。
（作者单位：陕西省审计厅）