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【摘要】改革开放以来，经济快速发展，劳动关系的市场化、利益化使劳资矛盾、冲突日益加剧。劳动关系作为社会的基本关系，其和谐稳定的程度直接影响着社会主义和谐社会的构建。一般来说，劳资矛盾不可能完全避免，但如果在发生之后，处置得当的话，是可以化解大部分的，这对于维持整个社会的和谐和稳定，也有巨大帮助。因此，文章论述了劳资矛盾产生的原因，并认真研究和谐社会下化解劳资矛盾的对策，对维护劳动者合法权益，构建社会主义和谐劳动关系有着重要的理论意义和现实意义。
【关键词】和谐社会；劳资矛盾；原因；对策
一、问题的提出
探讨和谐劳动关系是关于经济、社会和谐发展思想的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。在十六届六中全会《决定》中首次明确指出：“发展和谐劳动关系”，这种执政理念上的飞跃对中国社会的发展方向具有深远的意义，同时也给劳动关系在新形势下的发展指明了方向。作为基本的社会关系，劳动关系状况是衡量一个国家或地区社会和谐程度的重要标志。重视劳动关系协调、维护劳动关系和谐，就能促进经济和社会发展；反之，劳动关系矛盾易发、多发，进而影响企业发展和社会稳定。然而近年来我国劳动争议案件总数和集体劳动争议案件数量都呈不断上升的趋势，涉及的劳动人数越来越多。2000年，我国劳动争议仲裁机构立案受理劳动争议案件总数是13.5万件，而这一数据在2011年达到了131.5万件，翻了近10倍。这期间仅2009到2010年劳资矛盾争议案件就翻了一倍，2009年我国劳动争议仲裁机构立案受理劳动争议案件总数是684379件，2010年猛增至128.7万件。要使劳资矛盾化解、劳动争议纠纷得以解决，首先必须分析其原因。
二、劳资矛盾原因分析
（一）政府经济发展观导致劳资矛盾
现在各级政府部门仍然把追求“GDP增长最快化”作为目标，使得收入分配不公平问题显得十分突出。地方政府为了使GDP能够快速增长，通常以更高的激励吸引更多的资本来本地区投资，这就势必会压低其他要素收入。因此，造成各级政府本能地“照顾”资本方利益，忽视了劳动者利益。另外，当各级政府把GDP的增长放在首位时，就会在相当程度上“冷淡”社会管理与公共服务，忽视为人民群众提供公共产品与服务的责任。引起广大普通劳动者的不满，导致劳资双方的矛盾和对立加大。
（二）立法不完善，普法不到位
劳动法律规章内容庞杂，规章、制度与法律法规之间存在冲突，造成仲裁机构的仲裁员之间、仲裁机构与人民法院之间理解和适用上存在差距，既不能适应劳动关系的多样化趋势，又给执法带来困难。《劳动法》早在1995年就已经颁布实施，《工会法》更是1992年颁布实施的，而到现今为止已经过去近二十年，当时的很多法律条文已经明显不能适应当下经济发展的现状，而且其规定过于原则，操作性差。《劳动合同法》虽然在相当大的程度上弥补了《劳动法》的不足，但还远远不够。另外，法律宣传普及不够，导致劳动者的法律意识及依法维权的意识不强，时而出现滥诉和非理性的解决方法时有发生。另外用人单位的劳动法律意识差，源头上难以遏制劳资矛盾以及侵犯劳动者权益现象的发生。
（三）途径不通畅，矛盾难解决
其实要想解决企业和劳动者之间产生的矛盾、降低劳动纠纷的发生，方法有很多，比如由劳动者与企业方面进行自主协商、由工会出面协调、进行行政调解、到劳动仲裁部门进行劳动仲裁、甚至到法院进行诉讼。但在现实生活中，双方爆发时就已经激化，因而自行化解的方法很难奏效；找工会解决，很多企业的工会组织由于各方面原因其职能被弱化甚至被忽略，这条路也走不通；由行政部门调解也只能起到有限的作用，最终导致了大量劳动纠纷经仲裁后由流入了法院。
三、化解劳资矛盾应采取的措施
（一）充分发挥政府的主导作用
在解决劳资纠纷时，由于劳资双方地位的不平等性决定了资关系不是一个对等关系，劳动者处于一个从属的地位，特别是市场化下的劳资纠纷，完全依靠市场调节是解决不了问题的，还要靠政府这只有形的手，加大对弱势方劳动者的保护，并平衡劳资双方的力量。政府是社会大众普遍利益的代表，其工作的主旨就是社会全体成员公共利益的保护。要想保持和谐稳定劳资关系势必离不开政府的干预，同时，我国的国情也亟需政府介入建立和谐稳定劳资关系。政府作为行政部门，其重要职能之一就是提供一个公平、诚信的市场经济环境，在这个大环境下，既保护企业方的合法权益，更要保护劳动者一方的切身利益，政府就是要在两者之间保持相对公平。现阶段，各级政府都应贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”，摒弃以往过分追求 GDP增长的错误做法。税收和GDP 增长，其最终目的是为了提高普通民众的生活水平，我们实现经济增长是为了让广大人民安居乐业，幸福生活。为此，政府应在招商引资的同时、加大对劳动者权益的保护。要知道保护劳动者们的权益与企业方投资积极性并不矛盾，不会因为劳动者的权益保护加强就会导致经济下滑。在当前“劳方弱资方强”力量对比悬殊的情况下，政府确实应该为企业的发展创造良好的环境，但更重要的应该是为广大劳动群众维护自身合法权益提供有力的帮助，从而为化解劳资矛盾、保持劳资利益平衡发挥其应有的作用。
（二）加大劳动法律法规的立法和执法力度
1.劳动立法的进一步完善。虽然我国已颁布了《劳动法》、《劳动合同法》等解决劳资矛盾的法律，但是，在实际法律应用过程中仍略显苍白。因而，需进一步完善劳动法律法规及相关司法解释。具体而言，第一，加强劳资双方订立的劳动合同管理，从源头上规范劳动关系，针对新出现的劳动关系形式如劳务派遣、自由职业等应该制定劳动法律法规的实施细则，将劳动合同的具体实行具体化，以保证《劳动合同法》出台后执行起来操作性更强。第二，加快社会保险方面的立法工作。社会保险对于保障劳动者的基本生存权、实现社会稳定起着重要的作用。社会保险法应明确国家、用人单位和劳动者三方的权利和义务，规范社会保险费的征缴，明确各方法律责任。可以考虑制定《工伤保险法》、同时完善《安全生产法》、《职业病防治法》等相关配套规定。第三，加快劳动争议纠纷案件处理方面的立法，希望能够通过制定劳动争议处理法重构公正、高效的劳动争议处理机制。对我国实行多年的“一裁二审”争议处理机制进行改造，更多地适用简易程序，以节省当事人的诉讼时间和成本。 2.执法监督有待加强。劳资冲突不断增加的原因是多方面的，劳资矛盾难以根治，问题不仅仅是立法方面，执法监督也存在着不足，执法不严其实质就是政府无法有效地运用劳动法律法规来协调劳资关系，控制和化解双方的劳资矛盾。执法不严的话，制定再多的法律法规也是一纸空文，劳动关系法治化也是永远都是一句空谈。立法和执法应紧密配合，这就需要政府建立有力的行政监察和严格的惩处制度，对不遵守劳动法律法规的现象应严加惩治，对执法不严、行政不作为、司法不作为等行为严格问责，追究责任。另外，通过组织定期和不定期的劳动保障审查、日常坚持检查、专项整治综合执法检查等方式，加强执法监察力度，向诚信示范企业进行奖励表彰，以此提高企业方自觉守法意识，以劳动矛盾纠纷的发生。
（三）疏通矛盾化解的渠道
1.充分发挥工会的维权职能。首先，工会要赢得广大劳动者的信任，就必须与劳动者们在一条战线上，与劳动者们心连心，急劳方之所急，想劳方之所想。工会的工作首先是认真听取劳动者对对资方不满的申诉；然后帮助劳动者通过法律途径保护自身合法权益，另外，工会作为劳动者的联盟，在必要时需代表劳方与企业方进行沟通甚至谈判。其次，工会组织是具有广泛性的群众组织，作为弱势方的劳动者不论其参加工作时间长短、工作部门有何不同，都有参加工会组织的权利，任何企业或部门都不得阻止劳动者加入工会组织。第三，应加强工会组织内部的民主性，按照《工会法》的规定工会是有权参与企业管理的，那么工会就应该代表广大劳动者，充分发挥民主参与、民主管理、民主监督等职能，在最大范围内维护劳动者一方的合法权益，同时这也是为构建和谐劳资关系、促进企业发展壮大发挥其积极作用。最后，工会要时刻体现自身的独立性。工会虽然是企业的部门之一，但其在劳资双方纠纷问题上应保持自身的独立性。对此，企业方应排除障碍，创造条件，对于工会依法独立自主地开展的各项活动，给予支持和帮助，而政府相关部门也要工会的独立性加强监督，只有工会拥有独立的经费来源、管理办法和审查机构，它才能独立开展工作。工会能够把分散的劳动者组织起来，对于劳动者来说有效地改变了单个劳动者在劳资关系中的不利地位；另一方面对于企业方来讲更有利于其对劳动者进行管理。
2.强化劳资矛盾调解机制的作用。在我国，劳动争议调解仲裁制度是劳资矛盾调解机制的主要途径之一，但是，在显示的劳资矛盾解决过程中，这项制度的缺陷逐渐显现出来：劳动争议调解组织的设置不合理、劳动争议仲裁的功能上午完全发挥。那么该如何提高劳动争议调解仲裁制度的功效呢？首先，应尽快撤销企业内部的劳动争议调解委员会，在一定的地域内或者同行业内组建劳动争议调解委员会。以这种方式组建劳动争议调解委员会一方面能解决私营企业因规模小而缺少劳动争议调解委员会的问题；另一方面也可解决企业工会组织不健全无法居中调解的问题。其次，建议设立一个独立的专门负责劳动争议仲裁事务的实体机构，在劳动争议仲裁委员会与诉讼机关之间建立起畅通的沟通渠道，从而充分发挥劳动仲裁作为劳资纠纷诉讼的前置程序的作用。这种独立的劳动仲裁机构，可以从附设在劳动行政主管部门下的劳动争议仲裁委员会派分出来，成为独立的实体性的办事机构，以便完善劳动争议调解仲裁制度。
四、结语
总之，劳动者和企业方由于利益分配等原因必然会或多或少地产生分歧，这种分歧处理得当的话就是劳动者和企业方“双赢”的局面，而处理不好就会成为劳资矛盾纠纷。劳资矛盾问题是我国生产力提高经济发展必然要经历的问题，同时也是构建社会主义和谐社会进程中亟需解决的重大课题之一，劳资矛盾不仅涉及到经济利益，还涉及政治利益和其他方面的利益问题，因此，我们必须高度重视。如何解决劳资矛盾，一篇论文就能完成的工作，它将是一项长期而艰巨的任务。随着社会的发展，劳资矛盾的表现形式也会发生变化，探讨解决劳资矛盾对策的工作也许与时俱进。以上是笔者针对劳资矛盾产生原因及化解劳资矛盾措施的见解和看法。“路漫漫其修远兮”在今后的工作中，笔者将继续对上述问题进行探讨和研究。
参 考 文 献
[1]关怀主编.劳动法与社会保障法[M].北京：当代世界出版社，2003
[2]常凯主编.劳动关系学[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2005
[3]李炳安，向淑青.劳动关系和谐：构建和谐社会的重要基础（中）[J].劳动经济与劳动关系.2007（6）
[4]宋晶，王晓飞，赵晶等.中小企业和谐劳动关系构建的制度分析[J].经济要参.2010，3（13）
[5]周琼英.完善劳动关系预警处置机制的探索[J].中国劳动.2011（10）
[6]周春梅.建和谐劳动关系的困境与对策[J].南京社会科学.2011（6）
【关键词】和谐社会；劳资矛盾；原因；对策
一、问题的提出
探讨和谐劳动关系是关于经济、社会和谐发展思想的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。在十六届六中全会《决定》中首次明确指出：“发展和谐劳动关系”，这种执政理念上的飞跃对中国社会的发展方向具有深远的意义，同时也给劳动关系在新形势下的发展指明了方向。作为基本的社会关系，劳动关系状况是衡量一个国家或地区社会和谐程度的重要标志。重视劳动关系协调、维护劳动关系和谐，就能促进经济和社会发展；反之，劳动关系矛盾易发、多发，进而影响企业发展和社会稳定。然而近年来我国劳动争议案件总数和集体劳动争议案件数量都呈不断上升的趋势，涉及的劳动人数越来越多。2000年，我国劳动争议仲裁机构立案受理劳动争议案件总数是13.5万件，而这一数据在2011年达到了131.5万件，翻了近10倍。这期间仅2009到2010年劳资矛盾争议案件就翻了一倍，2009年我国劳动争议仲裁机构立案受理劳动争议案件总数是684379件，2010年猛增至128.7万件。要使劳资矛盾化解、劳动争议纠纷得以解决，首先必须分析其原因。
二、劳资矛盾原因分析
（一）政府经济发展观导致劳资矛盾
现在各级政府部门仍然把追求“GDP增长最快化”作为目标，使得收入分配不公平问题显得十分突出。地方政府为了使GDP能够快速增长，通常以更高的激励吸引更多的资本来本地区投资，这就势必会压低其他要素收入。因此，造成各级政府本能地“照顾”资本方利益，忽视了劳动者利益。另外，当各级政府把GDP的增长放在首位时，就会在相当程度上“冷淡”社会管理与公共服务，忽视为人民群众提供公共产品与服务的责任。引起广大普通劳动者的不满，导致劳资双方的矛盾和对立加大。
（二）立法不完善，普法不到位
劳动法律规章内容庞杂，规章、制度与法律法规之间存在冲突，造成仲裁机构的仲裁员之间、仲裁机构与人民法院之间理解和适用上存在差距，既不能适应劳动关系的多样化趋势，又给执法带来困难。《劳动法》早在1995年就已经颁布实施，《工会法》更是1992年颁布实施的，而到现今为止已经过去近二十年，当时的很多法律条文已经明显不能适应当下经济发展的现状，而且其规定过于原则，操作性差。《劳动合同法》虽然在相当大的程度上弥补了《劳动法》的不足，但还远远不够。另外，法律宣传普及不够，导致劳动者的法律意识及依法维权的意识不强，时而出现滥诉和非理性的解决方法时有发生。另外用人单位的劳动法律意识差，源头上难以遏制劳资矛盾以及侵犯劳动者权益现象的发生。
（三）途径不通畅，矛盾难解决
其实要想解决企业和劳动者之间产生的矛盾、降低劳动纠纷的发生，方法有很多，比如由劳动者与企业方面进行自主协商、由工会出面协调、进行行政调解、到劳动仲裁部门进行劳动仲裁、甚至到法院进行诉讼。但在现实生活中，双方爆发时就已经激化，因而自行化解的方法很难奏效；找工会解决，很多企业的工会组织由于各方面原因其职能被弱化甚至被忽略，这条路也走不通；由行政部门调解也只能起到有限的作用，最终导致了大量劳动纠纷经仲裁后由流入了法院。
三、化解劳资矛盾应采取的措施
（一）充分发挥政府的主导作用
在解决劳资纠纷时，由于劳资双方地位的不平等性决定了资关系不是一个对等关系，劳动者处于一个从属的地位，特别是市场化下的劳资纠纷，完全依靠市场调节是解决不了问题的，还要靠政府这只有形的手，加大对弱势方劳动者的保护，并平衡劳资双方的力量。政府是社会大众普遍利益的代表，其工作的主旨就是社会全体成员公共利益的保护。要想保持和谐稳定劳资关系势必离不开政府的干预，同时，我国的国情也亟需政府介入建立和谐稳定劳资关系。政府作为行政部门，其重要职能之一就是提供一个公平、诚信的市场经济环境，在这个大环境下，既保护企业方的合法权益，更要保护劳动者一方的切身利益，政府就是要在两者之间保持相对公平。现阶段，各级政府都应贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”，摒弃以往过分追求 GDP增长的错误做法。税收和GDP 增长，其最终目的是为了提高普通民众的生活水平，我们实现经济增长是为了让广大人民安居乐业，幸福生活。为此，政府应在招商引资的同时、加大对劳动者权益的保护。要知道保护劳动者们的权益与企业方投资积极性并不矛盾，不会因为劳动者的权益保护加强就会导致经济下滑。在当前“劳方弱资方强”力量对比悬殊的情况下，政府确实应该为企业的发展创造良好的环境，但更重要的应该是为广大劳动群众维护自身合法权益提供有力的帮助，从而为化解劳资矛盾、保持劳资利益平衡发挥其应有的作用。
（二）加大劳动法律法规的立法和执法力度
1.劳动立法的进一步完善。虽然我国已颁布了《劳动法》、《劳动合同法》等解决劳资矛盾的法律，但是，在实际法律应用过程中仍略显苍白。因而，需进一步完善劳动法律法规及相关司法解释。具体而言，第一，加强劳资双方订立的劳动合同管理，从源头上规范劳动关系，针对新出现的劳动关系形式如劳务派遣、自由职业等应该制定劳动法律法规的实施细则，将劳动合同的具体实行具体化，以保证《劳动合同法》出台后执行起来操作性更强。第二，加快社会保险方面的立法工作。社会保险对于保障劳动者的基本生存权、实现社会稳定起着重要的作用。社会保险法应明确国家、用人单位和劳动者三方的权利和义务，规范社会保险费的征缴，明确各方法律责任。可以考虑制定《工伤保险法》、同时完善《安全生产法》、《职业病防治法》等相关配套规定。第三，加快劳动争议纠纷案件处理方面的立法，希望能够通过制定劳动争议处理法重构公正、高效的劳动争议处理机制。对我国实行多年的“一裁二审”争议处理机制进行改造，更多地适用简易程序，以节省当事人的诉讼时间和成本。 2.执法监督有待加强。劳资冲突不断增加的原因是多方面的，劳资矛盾难以根治，问题不仅仅是立法方面，执法监督也存在着不足，执法不严其实质就是政府无法有效地运用劳动法律法规来协调劳资关系，控制和化解双方的劳资矛盾。执法不严的话，制定再多的法律法规也是一纸空文，劳动关系法治化也是永远都是一句空谈。立法和执法应紧密配合，这就需要政府建立有力的行政监察和严格的惩处制度，对不遵守劳动法律法规的现象应严加惩治，对执法不严、行政不作为、司法不作为等行为严格问责，追究责任。另外，通过组织定期和不定期的劳动保障审查、日常坚持检查、专项整治综合执法检查等方式，加强执法监察力度，向诚信示范企业进行奖励表彰，以此提高企业方自觉守法意识，以劳动矛盾纠纷的发生。
（三）疏通矛盾化解的渠道
1.充分发挥工会的维权职能。首先，工会要赢得广大劳动者的信任，就必须与劳动者们在一条战线上，与劳动者们心连心，急劳方之所急，想劳方之所想。工会的工作首先是认真听取劳动者对对资方不满的申诉；然后帮助劳动者通过法律途径保护自身合法权益，另外，工会作为劳动者的联盟，在必要时需代表劳方与企业方进行沟通甚至谈判。其次，工会组织是具有广泛性的群众组织，作为弱势方的劳动者不论其参加工作时间长短、工作部门有何不同，都有参加工会组织的权利，任何企业或部门都不得阻止劳动者加入工会组织。第三，应加强工会组织内部的民主性，按照《工会法》的规定工会是有权参与企业管理的，那么工会就应该代表广大劳动者，充分发挥民主参与、民主管理、民主监督等职能，在最大范围内维护劳动者一方的合法权益，同时这也是为构建和谐劳资关系、促进企业发展壮大发挥其积极作用。最后，工会要时刻体现自身的独立性。工会虽然是企业的部门之一，但其在劳资双方纠纷问题上应保持自身的独立性。对此，企业方应排除障碍，创造条件，对于工会依法独立自主地开展的各项活动，给予支持和帮助，而政府相关部门也要工会的独立性加强监督，只有工会拥有独立的经费来源、管理办法和审查机构，它才能独立开展工作。工会能够把分散的劳动者组织起来，对于劳动者来说有效地改变了单个劳动者在劳资关系中的不利地位；另一方面对于企业方来讲更有利于其对劳动者进行管理。
2.强化劳资矛盾调解机制的作用。在我国，劳动争议调解仲裁制度是劳资矛盾调解机制的主要途径之一，但是，在显示的劳资矛盾解决过程中，这项制度的缺陷逐渐显现出来：劳动争议调解组织的设置不合理、劳动争议仲裁的功能上午完全发挥。那么该如何提高劳动争议调解仲裁制度的功效呢？首先，应尽快撤销企业内部的劳动争议调解委员会，在一定的地域内或者同行业内组建劳动争议调解委员会。以这种方式组建劳动争议调解委员会一方面能解决私营企业因规模小而缺少劳动争议调解委员会的问题；另一方面也可解决企业工会组织不健全无法居中调解的问题。其次，建议设立一个独立的专门负责劳动争议仲裁事务的实体机构，在劳动争议仲裁委员会与诉讼机关之间建立起畅通的沟通渠道，从而充分发挥劳动仲裁作为劳资纠纷诉讼的前置程序的作用。这种独立的劳动仲裁机构，可以从附设在劳动行政主管部门下的劳动争议仲裁委员会派分出来，成为独立的实体性的办事机构，以便完善劳动争议调解仲裁制度。
四、结语
总之，劳动者和企业方由于利益分配等原因必然会或多或少地产生分歧，这种分歧处理得当的话就是劳动者和企业方“双赢”的局面，而处理不好就会成为劳资矛盾纠纷。劳资矛盾问题是我国生产力提高经济发展必然要经历的问题，同时也是构建社会主义和谐社会进程中亟需解决的重大课题之一，劳资矛盾不仅涉及到经济利益，还涉及政治利益和其他方面的利益问题，因此，我们必须高度重视。如何解决劳资矛盾，一篇论文就能完成的工作，它将是一项长期而艰巨的任务。随着社会的发展，劳资矛盾的表现形式也会发生变化，探讨解决劳资矛盾对策的工作也许与时俱进。以上是笔者针对劳资矛盾产生原因及化解劳资矛盾措施的见解和看法。“路漫漫其修远兮”在今后的工作中，笔者将继续对上述问题进行探讨和研究。
参 考 文 献
[1]关怀主编.劳动法与社会保障法[M].北京：当代世界出版社，2003
[2]常凯主编.劳动关系学[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2005
[3]李炳安，向淑青.劳动关系和谐：构建和谐社会的重要基础（中）[J].劳动经济与劳动关系.2007（6）
[4]宋晶，王晓飞，赵晶等.中小企业和谐劳动关系构建的制度分析[J].经济要参.2010，3（13）
[5]周琼英.完善劳动关系预警处置机制的探索[J].中国劳动.2011（10）
[6]周春梅.建和谐劳动关系的困境与对策[J].南京社会科学.2011（6）