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计划经济体制下，区域城市的中观决策往往根据各地产业发展现状乃至各种产品的生产能力，结合以往的工作经验，在对上级政府的中长期计划进行逐项分解的基础上，制定本地区的五年计划。制订这种计划的思路一方面是从微观的角度思考问题，事无巨细，面面俱到，以名目繁多的实物量作为计划指标；另一方面计划的制订过程很少分析研究外部世界的发展情况，习惯于简单地执行上级指令。