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摘 要：本文通过对国内城市改造的一般研究，分析了当前棚户区改造重点关注的问题，并总结出北梁棚户区改造的价值。通过采用文献研究法和调查研究法分析北梁棚户区居民拆迁安置的现状，提出关于北梁棚户区改造的建议以及与城市化发展相结合的举措。
关键字：北梁棚户区改造；城市化建设 ；民心工程
本项目受内蒙古科技大学李保卫大学生科技创新基金资助
1.国内研究现状
流动人口的角度
人口流动的角度认为：在进行改造和整合时，既要限制建设规模，还要控制人口规模，完善流动人口安置和住房租赁市场，从经济、社会、政治政策等方面多管齐下。
文化角度
从文化角度研究，指出城市化不是单纯的物质形态的转变，而是经济、社会、文化等多元的转变，棚户区内的民众将面对多种文化的冲突与融合。
利益均衡机制的角度
国内学者认为棚户区问题的核心是转制以后村集体股份制公司的管理以及村民的出路和适应外来流动人口需求的城市住房供给问题，提出了改造的新思路，即构建“政府一村民一开发商”的利益均衡机制。
2.当前棚户区改造重点关注的问题
一是明确目标，做好各项棚改工作的保障；二是相对有利的实施机制，完善工作人员的问责机制、考核机制及相关的审批和审查机制；三是针对不同棚户区要进行前期的摸底工作；四是统筹拆迁、安置、资金保障等问题，维持拆迁现场和安置环境；五是科学合理的补偿方案和多样化的补偿方式；六是从城市规划角度来谈，必须坚持棚改与保障性安居工程建设、优化城市布局、完善城市功能、促进全市经济协调发展相结合。
3.棚户区改造价值
（1）通过对北梁棚户区改造经验的总结，为国内其他棚户区改造提供借鉴。
（2）通过对北梁棚户区改造工作的研究，可有效拉动投资，带动相关产业发展，更好地推动新型城市化建设，改善城市环境，提高城镇化质量。避免在改造过程中走弯路。
（3）棚户区改造有利于改善人居环境，惠顾弱势群体，树立建设以人为本的城市建设理念。
（4）改造棚户区可以盘活存量土地，有利于建设节约型社会。完善城市规划，疏解中心城区密度，美化建筑和城市景观。
4.北梁棚户区改造的现状
（1）人居条件差。北梁棚户区90%以上为超过50年的土木结构危旧房屋，人均住宅面积不足15平方米。由于地处山区，道路坎坷不平，卫生、供水、排污等基础设施严重滞后。
（2）貧困、弱势群体多。2013年底，东河区登记在册失业人员达1.2万人，其中有70%以上是北梁地区的居民；东河区低保人员有3.1万人，其中40%以上集中在北梁。
（3）开发改造难度大。经初步测算，如果原地实施改造，仅基础设施一项需投入近40亿元以上，且会出现拆迁成本与出让价格“倒挂”现象。
（4）宗教文化盘根错杂。由于回族、蒙古族等少数民族群众聚集较多，形成了佛、道、伊斯兰、天主、基督教五大宗教共存局面，宗教关系较为复杂。
5.北梁棚户区改造建议
1.构筑北梁棚户区搬迁改造廉政风险防控体系，负责北梁棚改工作的“把方向、定政策、控节奏、筹资金”及重大政策、重要事项的决策部署。为保证征收安置规范有序，制定《征收安置工作人员考核管理办法》、《征收安置工作监督审计管理办法》等一系列规章制度，为棚改工作扎实有序推进提供了有力保障。
2.确定“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式和“先规划后建设、先安置后拆迁”的实施步骤以及“异地搬迁为主，局部原地改造为辅，统筹兼顾居民就业”的工作方式。实施网格化管理，为北梁棚改顺利推进奠定了坚实基础。
3.形成“党支部牵头、党员先行、群众支持、全员发动”的工作机制和“市、区、街道、社区、片区一体化的工作格局。以数百户居民为单位划片建立数十个个党支部和居民小组，民主推荐有威信、有能力的居民代表，负责联系居民，全程参与征收安置政策、规划设计方案到安置房建设等关键环节，把民心工程做到老百姓心目中去。
4.坚持棚户区改造规划与新型城市化建设通盘考虑的思维模式，在合理规划的前提下认真部署。结合被征拆居民搬迁安置需求及房源严重不足的实际，通过建立片区、社区、工作站、大厅“四方联动”机制，方便群众手续办理。
5.做好“民心工程”，把控好全局工作。安置区内道路、水电气热等基础配套设施和医院、学校、幼儿园、社区服务中心等社会服务配套设施建设同步启动。严格落实工程质量终身责任追究制，建立了市建设工程质量监督部门、现场指挥部施工管理组、施工企业、居民代表共同监督的“四级”质量安全监管体系，层层签订责任状，建立安置房建设项目采购目录制度，确保将安置房建成“民心工程”。
6.北梁棚户区改造与推进新型城市化有机结合
保证棚户区居民就业再就业工作
（1）建立创业就业指导服务中心。在北梁搬迁居民安置区成立4个创业就业指导服务中心。在北梁棚户区、安置区大量发放就业创业援助政策宣传资料、招聘用工信息、就业再就业宣传手册，全面宣传落实就业政策。
（2）召开北梁居民专场招聘会，定期召开就业困难人员专场劳务交流大会和北梁现场招聘会，积极为北梁居民提供职业指导和岗位推荐。
（3）加强专项技能培训。委托包头市启航职业培训学校对北梁在岗职工进行物业管理程序、维修管理、设备管理、环境与安全管理、多种经营与服务、公关、法律等方面的知识培训，参加培训的物管人员均可取得国家人力资源和社会保障部颁发的职业资格证书执证上岗。
保护历史古迹
（1）加强规划设计。聘请国内外知名设计单位对大水卜洞公园、转龙藏公园进行规划设计，择优确定规划设计方案。
（2）加强生态环境恢复。对转龙藏等拆迁腾空区域，立即开展植被恢复工作，根据地形将转龙藏打造成一个沟谷公园。启动烈士陵园搬迁，恢复公园，修缮寺庙，全面恢复生态环境，保护历史古迹。
（3）开展历史文化街区保护开发工作。积极争取国家级历史文化街区项目支持，启动召梁历史文化保护街区建设，打造具有老包头特色的文化旅游基地。
加快配套基础、公共服务设施建设
（1）加快市政基础设施工程建设。积极推进道路畅通工程，全线贯通安置区内道路，配套完善安置区内水、电、暖、气等管网设施，启动北梁棚户区搬迂腾空地块的基础设施配套建设工程，全面完成北梁棚户区、安置区变电站、配水池、污水处理厂等设施建设。
（2）加快公共服务设施建设。加快建设小学、中学、医院等其它公共服务设施建设，为搬迁居民提供更加便利的生活环境。
（3）加强与市直相关部门的配合。市城建、国土、规划、教育、卫生、人社等部门要加大安置区公共服务设施建设帮扶力度，尽快完善教育、医疗、社保保障体系，切实解决搬迁居民就学、就业、就医、生活等问题。
参考文献
1.黄全乐，刘宇波，李涛.从“围城”到“浮城”——关于一个城市村庄的理想文本. 《建筑学报》.2004 ，11.P24.
2.敬东.城市里的乡村研究报告经济发达地区城市中心区农村城市化进程的对策.《城市规划》.1999 ，9.P34-36.
关键字：北梁棚户区改造；城市化建设 ；民心工程
本项目受内蒙古科技大学李保卫大学生科技创新基金资助
1.国内研究现状
流动人口的角度
人口流动的角度认为：在进行改造和整合时，既要限制建设规模，还要控制人口规模，完善流动人口安置和住房租赁市场，从经济、社会、政治政策等方面多管齐下。
文化角度
从文化角度研究，指出城市化不是单纯的物质形态的转变，而是经济、社会、文化等多元的转变，棚户区内的民众将面对多种文化的冲突与融合。
利益均衡机制的角度
国内学者认为棚户区问题的核心是转制以后村集体股份制公司的管理以及村民的出路和适应外来流动人口需求的城市住房供给问题，提出了改造的新思路，即构建“政府一村民一开发商”的利益均衡机制。
2.当前棚户区改造重点关注的问题
一是明确目标，做好各项棚改工作的保障；二是相对有利的实施机制，完善工作人员的问责机制、考核机制及相关的审批和审查机制；三是针对不同棚户区要进行前期的摸底工作；四是统筹拆迁、安置、资金保障等问题，维持拆迁现场和安置环境；五是科学合理的补偿方案和多样化的补偿方式；六是从城市规划角度来谈，必须坚持棚改与保障性安居工程建设、优化城市布局、完善城市功能、促进全市经济协调发展相结合。
3.棚户区改造价值
（1）通过对北梁棚户区改造经验的总结，为国内其他棚户区改造提供借鉴。
（2）通过对北梁棚户区改造工作的研究，可有效拉动投资，带动相关产业发展，更好地推动新型城市化建设，改善城市环境，提高城镇化质量。避免在改造过程中走弯路。
（3）棚户区改造有利于改善人居环境，惠顾弱势群体，树立建设以人为本的城市建设理念。
（4）改造棚户区可以盘活存量土地，有利于建设节约型社会。完善城市规划，疏解中心城区密度，美化建筑和城市景观。
4.北梁棚户区改造的现状
（1）人居条件差。北梁棚户区90%以上为超过50年的土木结构危旧房屋，人均住宅面积不足15平方米。由于地处山区，道路坎坷不平，卫生、供水、排污等基础设施严重滞后。
（2）貧困、弱势群体多。2013年底，东河区登记在册失业人员达1.2万人，其中有70%以上是北梁地区的居民；东河区低保人员有3.1万人，其中40%以上集中在北梁。
（3）开发改造难度大。经初步测算，如果原地实施改造，仅基础设施一项需投入近40亿元以上，且会出现拆迁成本与出让价格“倒挂”现象。
（4）宗教文化盘根错杂。由于回族、蒙古族等少数民族群众聚集较多，形成了佛、道、伊斯兰、天主、基督教五大宗教共存局面，宗教关系较为复杂。
5.北梁棚户区改造建议
1.构筑北梁棚户区搬迁改造廉政风险防控体系，负责北梁棚改工作的“把方向、定政策、控节奏、筹资金”及重大政策、重要事项的决策部署。为保证征收安置规范有序，制定《征收安置工作人员考核管理办法》、《征收安置工作监督审计管理办法》等一系列规章制度，为棚改工作扎实有序推进提供了有力保障。
2.确定“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式和“先规划后建设、先安置后拆迁”的实施步骤以及“异地搬迁为主，局部原地改造为辅，统筹兼顾居民就业”的工作方式。实施网格化管理，为北梁棚改顺利推进奠定了坚实基础。
3.形成“党支部牵头、党员先行、群众支持、全员发动”的工作机制和“市、区、街道、社区、片区一体化的工作格局。以数百户居民为单位划片建立数十个个党支部和居民小组，民主推荐有威信、有能力的居民代表，负责联系居民，全程参与征收安置政策、规划设计方案到安置房建设等关键环节，把民心工程做到老百姓心目中去。
4.坚持棚户区改造规划与新型城市化建设通盘考虑的思维模式，在合理规划的前提下认真部署。结合被征拆居民搬迁安置需求及房源严重不足的实际，通过建立片区、社区、工作站、大厅“四方联动”机制，方便群众手续办理。
5.做好“民心工程”，把控好全局工作。安置区内道路、水电气热等基础配套设施和医院、学校、幼儿园、社区服务中心等社会服务配套设施建设同步启动。严格落实工程质量终身责任追究制，建立了市建设工程质量监督部门、现场指挥部施工管理组、施工企业、居民代表共同监督的“四级”质量安全监管体系，层层签订责任状，建立安置房建设项目采购目录制度，确保将安置房建成“民心工程”。
6.北梁棚户区改造与推进新型城市化有机结合
保证棚户区居民就业再就业工作
（1）建立创业就业指导服务中心。在北梁搬迁居民安置区成立4个创业就业指导服务中心。在北梁棚户区、安置区大量发放就业创业援助政策宣传资料、招聘用工信息、就业再就业宣传手册，全面宣传落实就业政策。
（2）召开北梁居民专场招聘会，定期召开就业困难人员专场劳务交流大会和北梁现场招聘会，积极为北梁居民提供职业指导和岗位推荐。
（3）加强专项技能培训。委托包头市启航职业培训学校对北梁在岗职工进行物业管理程序、维修管理、设备管理、环境与安全管理、多种经营与服务、公关、法律等方面的知识培训，参加培训的物管人员均可取得国家人力资源和社会保障部颁发的职业资格证书执证上岗。
保护历史古迹
（1）加强规划设计。聘请国内外知名设计单位对大水卜洞公园、转龙藏公园进行规划设计，择优确定规划设计方案。
（2）加强生态环境恢复。对转龙藏等拆迁腾空区域，立即开展植被恢复工作，根据地形将转龙藏打造成一个沟谷公园。启动烈士陵园搬迁，恢复公园，修缮寺庙，全面恢复生态环境，保护历史古迹。
（3）开展历史文化街区保护开发工作。积极争取国家级历史文化街区项目支持，启动召梁历史文化保护街区建设，打造具有老包头特色的文化旅游基地。
加快配套基础、公共服务设施建设
（1）加快市政基础设施工程建设。积极推进道路畅通工程，全线贯通安置区内道路，配套完善安置区内水、电、暖、气等管网设施，启动北梁棚户区搬迂腾空地块的基础设施配套建设工程，全面完成北梁棚户区、安置区变电站、配水池、污水处理厂等设施建设。
（2）加快公共服务设施建设。加快建设小学、中学、医院等其它公共服务设施建设，为搬迁居民提供更加便利的生活环境。
（3）加强与市直相关部门的配合。市城建、国土、规划、教育、卫生、人社等部门要加大安置区公共服务设施建设帮扶力度，尽快完善教育、医疗、社保保障体系，切实解决搬迁居民就学、就业、就医、生活等问题。
参考文献
1.黄全乐，刘宇波，李涛.从“围城”到“浮城”——关于一个城市村庄的理想文本. 《建筑学报》.2004 ，11.P24.
2.敬东.城市里的乡村研究报告经济发达地区城市中心区农村城市化进程的对策.《城市规划》.1999 ，9.P34-36.