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建设公共服务型政府的核心要素是提升公务员的公共服务能力。合理构建公务员公共服务能力体系，首先，需要厘清公共服务能力与公共服务素质的区别，厘清公共服务能力各实施主体的区别；然后，从科学发展和以人为本的角度对公共服务能力进行梳理，并重点探析主要问题及成因。最后，强化与优化公共服务能力，要以政府公共服务能力建设为引领，以公共服务素质为依托，重点抓好公共责任能力、群众工作能力、自我管理能力、现代行政能力、成本控制能力五大能力建设。