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[摘 要]加强农村基层党风廉政建设，既是新农村建设的必然要求，也是构建和谐社会的重要保证；既是反腐倡廉工作的重要组成部分，也是进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件。因此，在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，已是当前我们面临的重要课题。
[关键词]新农村 党风 廉政建设
中图分类号：X171.4 文献标识码：X 文章编号：1009―914X（2013）25―0487―01
一、健全教育机制，切实加强对农村党员干部的教育
防治腐败，既要通过教育引导使人自觉从善，又要通过制度约束使人不能为恶，既要通过思想道德建设提高恪守制度的自觉性，又要通过制度建设增强思想道德建设的有效性。各级党组织要深刻认识反腐败“根本的问题是教育人”，从完善机制制度入手，切实加强对农村基层党员干部的教育，筑牢农村基层党员干部的思想道德防线。
1、健全教育培训机制。一是要把加强拒腐防变教育作为反腐倡廉的基础性工作，进一步加强对党员干部的培训教育，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。二是要健全基层干部教育培训责任机制。三是要坚持和健全党组织活动制度。四是注重培训长效机制的建设，充分利用好党员活动室和远程教育网络这块阵地，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
2、突出教育的针对性。要紧密结合农村党员干部的特点，丰富学习内容。要突出教育重点制定好周密的学习计划和活动安排，要针对党员干部思想实际，深入开展以“从我做起、对我监督、由我负责”和“学纪、守纪、执纪”为主要内容的党风廉政教育活动。
3、注重教育实效。在教育过程中，一是抓思想灌输。对涉及方针政策和廉洁从政方面的问题，要经常提醒，常打招呼，力求在学习教育中使党员干部自觉保持共产党员的先进性。二是抓示范导引。要充分运用领导干部的示范导引、先进典型的示范导引和争先创优的激励导引，营造为民、务实、清廉的浓厚氛围，促进领导干部廉洁自律，三是抓警示教育。要注意运用发生在党员干部身边的违纪违法案件，对干部进行警示教育，做到警钟长鸣，增强拒腐防变能力。
二、积极进行体制和制度创新，形成按制度办事、用制度管人的机制
加强制度建设是从源头上防止腐败的重要途径。在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，形成从源头上防止腐败工作机制。
1、积极改进农村基层干部选拔任用机制。要在村两委会换届选举过程中，严把程序，选准配强村两委会班子，特别是选好用准农村基层领导班子的“一把手”，对于加强农村基层党风廉政建设至关重要。
3、深化基层财务制度改革。继续推行农村财务集中代理会计核算和财政集中收付为一体的改革，实行单一帐户，村级财务和村集体资金全部由乡镇农村财务代管中心实行集中统一管理、镇长“一支笔”审批的工作机制，切实加强对村集体资金的监管，从源头上预防和治理农村干部乱花钱和用公款大吃大喝及以权谋私行为。
4、建立基层领导干部重大事项报告制度。凡涉及房屋建造、买卖、经商办企业、本人及近亲属婚丧嫁娶、车辆买卖及其他需报告的事项，村级领导干部都要向乡镇党组织作书面报告。
5、健全谈心谈话制度。乡镇要建立和完善廉政责任谈话制度、任前廉政谈话制度和信访监督谈话制度。按照责任制的工作要求，每年分期分批对基层党政领导班子成员进行一次普遍的谈心活动，有重点地落实好廉政责任谈话、任前廉政谈话和信访监督谈话，切实加强对基层党员干部的教育和监督。
三、完善监督制约机制，切实加强对行使权力的监督
对党员干部实施有效监督，是防止执政党腐化变质的重要保证。因此，加强监督制约，确保农村党员干部不犯或少犯错误，是农村基层党风廉政建设的重要环节。
1、要认真落实党内监督条例，切实加强党内监督。一是农村基层党组织和党员领导干部，要切实按照党内监督条例的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。二是要加大党内监督力度，利用党小组会、支部大会、支委会、党委会形式召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，纠正基层党员干部中存在的问题。三是要加大群众监督力度。继续实行乡镇政务公开、村务公开、财务公开，在提高农村基层工作的透明度上下功夫。要认真对待群众提出的疑问和质询，及时对群众做出解释。及时处理群众的各类信访件、举报信，坚决严肃查处群众反映属实的问题。四是要加大乡镇纪检监察的监督力度。乡镇纪检部门要按照上级有关规定加大监督力度，将关口前移，加大事前、事中的监督。
2、要建立健全党支部领导下的村民自治运行机制，加强党支部对村委会的监督。一是尽量提倡党支部书记通过民主选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会一肩挑。鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。二是建立村党支部和村委会联席会制度，实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策，切实保证村党支部的领导地位，加强村党支部对村委会的监督。
3、拓宽群众监督的渠道，加强民主监督和管理。一是要进一步完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，用制度加强对基层干部的监督；二是要在村党支部中设立纪检员或党风廉政监督员，受村党支部和乡镇纪委的“双重”领导，负责对所在村领导班子贯彻执行党风廉政建设的监督。并及时向上级党委和主管部门反映党风廉政建设存在的问题。三是要进一步健全村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督，四是进一步规范乡镇政务公开和村务公开工作。尤其要进一步完善和规范村务公开制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行有效的民主监督。
4、加大违纪违法案件查处力度，构筑党纪国法防线。依据纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，抓住群众反映强烈的突出问题，整治农村基层党员干部不正之风，查处农村基层党员干部中存在的各种违法违纪案件，尤其要对那些利用职权以权谋私、严重危害改革、发展稳定的案件，严重侵占集体和群众利益行为的案件，坚持发现一起，严肃查处一起，要一查到底，严格处置。使基层干部牢固树立党纪国法防线。
四、加强组织领导，确保农村基层党风廉政建设的落实
各级党委是反腐倡廉建设的主体，要坚持党要管党、从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，以更加坚定的态度、更加有力的措施推进反腐倡利建设，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于广大干部群众。
1、认真贯彻落实党风廉政建设责任制。乡镇党委要按照党风廉政建设责任制的要求，加强对农村基层党风廉政建设的领导，形成党政齐抓共管，各方面共同负责的廉政网络。要高度重视，把党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，认真组织实施，及时研究解决农村基层党风廉政建设中的问题。
2、加强农村基层纪检监察工作。一是要加强乡镇纪检监察队伍建设。二是要加强乡镇纪检干部队伍的思想作风建设。在乡镇纪检干部中认真开展“执纪为民、公正廉洁”主题教育活动，强化纪检监察干部培训，提高纪检监察干部的业务素质，努力造就一支“思想端正靠得住、业务精通拿得起、公正廉明立得牢”的党的忠诚卫士。三是要加强和改进乡镇纪委的办案工作。四要完善纪检监察系统内部监督机制，健全各项管理制度，严格纪检监察工作年度考核。
总之，农村基层党风廉政建设工作是一项长期的艰巨的任务，要把维护和发展农民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，坚决纠正基层干部工作作风方面存在的突出问题，严肃查处严重侵害群众利益的违纪行为，进一步促进新农村建设向纵深发展。
[关键词]新农村 党风 廉政建设
中图分类号：X171.4 文献标识码：X 文章编号：1009―914X（2013）25―0487―01
一、健全教育机制，切实加强对农村党员干部的教育
防治腐败，既要通过教育引导使人自觉从善，又要通过制度约束使人不能为恶，既要通过思想道德建设提高恪守制度的自觉性，又要通过制度建设增强思想道德建设的有效性。各级党组织要深刻认识反腐败“根本的问题是教育人”，从完善机制制度入手，切实加强对农村基层党员干部的教育，筑牢农村基层党员干部的思想道德防线。
1、健全教育培训机制。一是要把加强拒腐防变教育作为反腐倡廉的基础性工作，进一步加强对党员干部的培训教育，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。二是要健全基层干部教育培训责任机制。三是要坚持和健全党组织活动制度。四是注重培训长效机制的建设，充分利用好党员活动室和远程教育网络这块阵地，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
2、突出教育的针对性。要紧密结合农村党员干部的特点，丰富学习内容。要突出教育重点制定好周密的学习计划和活动安排，要针对党员干部思想实际，深入开展以“从我做起、对我监督、由我负责”和“学纪、守纪、执纪”为主要内容的党风廉政教育活动。
3、注重教育实效。在教育过程中，一是抓思想灌输。对涉及方针政策和廉洁从政方面的问题，要经常提醒，常打招呼，力求在学习教育中使党员干部自觉保持共产党员的先进性。二是抓示范导引。要充分运用领导干部的示范导引、先进典型的示范导引和争先创优的激励导引，营造为民、务实、清廉的浓厚氛围，促进领导干部廉洁自律，三是抓警示教育。要注意运用发生在党员干部身边的违纪违法案件，对干部进行警示教育，做到警钟长鸣，增强拒腐防变能力。
二、积极进行体制和制度创新，形成按制度办事、用制度管人的机制
加强制度建设是从源头上防止腐败的重要途径。在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，形成从源头上防止腐败工作机制。
1、积极改进农村基层干部选拔任用机制。要在村两委会换届选举过程中，严把程序，选准配强村两委会班子，特别是选好用准农村基层领导班子的“一把手”，对于加强农村基层党风廉政建设至关重要。
3、深化基层财务制度改革。继续推行农村财务集中代理会计核算和财政集中收付为一体的改革，实行单一帐户，村级财务和村集体资金全部由乡镇农村财务代管中心实行集中统一管理、镇长“一支笔”审批的工作机制，切实加强对村集体资金的监管，从源头上预防和治理农村干部乱花钱和用公款大吃大喝及以权谋私行为。
4、建立基层领导干部重大事项报告制度。凡涉及房屋建造、买卖、经商办企业、本人及近亲属婚丧嫁娶、车辆买卖及其他需报告的事项，村级领导干部都要向乡镇党组织作书面报告。
5、健全谈心谈话制度。乡镇要建立和完善廉政责任谈话制度、任前廉政谈话制度和信访监督谈话制度。按照责任制的工作要求，每年分期分批对基层党政领导班子成员进行一次普遍的谈心活动，有重点地落实好廉政责任谈话、任前廉政谈话和信访监督谈话，切实加强对基层党员干部的教育和监督。
三、完善监督制约机制，切实加强对行使权力的监督
对党员干部实施有效监督，是防止执政党腐化变质的重要保证。因此，加强监督制约，确保农村党员干部不犯或少犯错误，是农村基层党风廉政建设的重要环节。
1、要认真落实党内监督条例，切实加强党内监督。一是农村基层党组织和党员领导干部，要切实按照党内监督条例的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。二是要加大党内监督力度，利用党小组会、支部大会、支委会、党委会形式召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，纠正基层党员干部中存在的问题。三是要加大群众监督力度。继续实行乡镇政务公开、村务公开、财务公开，在提高农村基层工作的透明度上下功夫。要认真对待群众提出的疑问和质询，及时对群众做出解释。及时处理群众的各类信访件、举报信，坚决严肃查处群众反映属实的问题。四是要加大乡镇纪检监察的监督力度。乡镇纪检部门要按照上级有关规定加大监督力度，将关口前移，加大事前、事中的监督。
2、要建立健全党支部领导下的村民自治运行机制，加强党支部对村委会的监督。一是尽量提倡党支部书记通过民主选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会一肩挑。鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。二是建立村党支部和村委会联席会制度，实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策，切实保证村党支部的领导地位，加强村党支部对村委会的监督。
3、拓宽群众监督的渠道，加强民主监督和管理。一是要进一步完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，用制度加强对基层干部的监督；二是要在村党支部中设立纪检员或党风廉政监督员，受村党支部和乡镇纪委的“双重”领导，负责对所在村领导班子贯彻执行党风廉政建设的监督。并及时向上级党委和主管部门反映党风廉政建设存在的问题。三是要进一步健全村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督，四是进一步规范乡镇政务公开和村务公开工作。尤其要进一步完善和规范村务公开制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行有效的民主监督。
4、加大违纪违法案件查处力度，构筑党纪国法防线。依据纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，抓住群众反映强烈的突出问题，整治农村基层党员干部不正之风，查处农村基层党员干部中存在的各种违法违纪案件，尤其要对那些利用职权以权谋私、严重危害改革、发展稳定的案件，严重侵占集体和群众利益行为的案件，坚持发现一起，严肃查处一起，要一查到底，严格处置。使基层干部牢固树立党纪国法防线。
四、加强组织领导，确保农村基层党风廉政建设的落实
各级党委是反腐倡廉建设的主体，要坚持党要管党、从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，以更加坚定的态度、更加有力的措施推进反腐倡利建设，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于广大干部群众。
1、认真贯彻落实党风廉政建设责任制。乡镇党委要按照党风廉政建设责任制的要求，加强对农村基层党风廉政建设的领导，形成党政齐抓共管，各方面共同负责的廉政网络。要高度重视，把党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，认真组织实施，及时研究解决农村基层党风廉政建设中的问题。
2、加强农村基层纪检监察工作。一是要加强乡镇纪检监察队伍建设。二是要加强乡镇纪检干部队伍的思想作风建设。在乡镇纪检干部中认真开展“执纪为民、公正廉洁”主题教育活动，强化纪检监察干部培训，提高纪检监察干部的业务素质，努力造就一支“思想端正靠得住、业务精通拿得起、公正廉明立得牢”的党的忠诚卫士。三是要加强和改进乡镇纪委的办案工作。四要完善纪检监察系统内部监督机制，健全各项管理制度，严格纪检监察工作年度考核。
总之，农村基层党风廉政建设工作是一项长期的艰巨的任务，要把维护和发展农民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，坚决纠正基层干部工作作风方面存在的突出问题，严肃查处严重侵害群众利益的违纪行为，进一步促进新农村建设向纵深发展。