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摘要：近年来，随着网改投资的大幅增加，带来了施工企业数量的成倍增长，因此施工项目部的建设和管理已成为当前网改的一项重点工作。项目部是施工企业的前沿阵地和先锋部队，施工企业的信誉好坏和管理水平的高低最终由项目部得以体现，完善项目部的组织机构直接关系到项目管理的优劣，关系到项目工程质量的高低，项目的施工质量和效益又体现了项目部的管理水平。本文就如何推进施工项目部建设、加强现场履职到位，从以下二个方面来谈谈当前网改施工项目部建设所面临的问题和解决措施。
关键词：项目部建设；如何推进；面临的问题；管理措施
一、项目部建设面临的问题
（一）承接工程规模不能满足长期施工。由于近年来大量外包施工企业的进入，虽然前期任务分配能满足施工企业的需要，但由于投资计划的逐年减少以及施工企业的不断增加，已由过去的满足变成了吃不饱的状态。由于任务的减少传统的项目管理模式已很难适应新的要求，一些影响施工项目部建设的深层次问题不断暴露出来。
（二）项目过于分散导致项目部不能定位。由于各乡镇网改项目投资额度的不均衡，加之网改项目区域分布广、施工周期短、工地前移快，不能很合适地选定一处地址作为项目部办公、生活、安全及施工器具、材料堆放场所。
（三）薪酬机制不健全导致人员流动频繁。当前网改工程主要是劳务用工的承包，由于工期紧、任务重，前期放宽了取得从业资质后方可进场施工的时效要求，让一部分人员只要经过了培训学习具备一定电气安全知识和施工技能在未正式取证的情况下就认可了从业资格，加之社会人力资源对网改用工的薪酬没有一个稳定的标准和约束机制，导致施工企业之间互相挖人，项目部管理人员频繁跳槽，人员流动频繁。
（四）项目人力资源管理薄弱。当前，外来从事电力特种作业的人员对电气知识和管理要求了解还相当薄弱，有的施工企业人力资源管理還仅仅停留在劳动工资管理的层次上，没有专业的人力资源管理人才，没有制定相应的人才制度、措施及办法等。这种薄弱的人力资源管理状况不但造成管理上的失职，还会造成骨干技术人员的流失，引发工程项目不能顺利实施。
（五）风险管理与预防机制不健全。许多施工企业对风险认识不足，对潜在的市场风险、资金风险、人才流失风险简单归咎于市场竞争激烈、施工环境恶劣等。对市场竞争分析不足，对市场解读不透，对工程项目管理一知半解，往往检查人员打一枪、项目负责人就放一炮，胡乱指挥造成盲目扩张浪费和资源配置问题估计不足，对项目管理及风险预控没有找准深层次的原因。
（六）缺乏科学合理的绩效考核体系。许多施工企业的绩效考核与评估体系缺乏科学合理性，个人利益与担负的责任义务脱节，业绩考核与劳动成果分配不挂钩，项目管理责任考核流于形式。虽然绝大多数施工企业建立了一套管理办法，但是全员参与，全面、全过程管控的观念还不强，还停留在亡羊补牢的堵漏洞阶段，对一些潜在的影响工程项目成本的因素缺乏深刻认识，对施工部署、施工组织对成本的重大影响的认识还比较模糊。
二、管理措施
今年以来，公司出台了配电网建设与改造三个项目部建设标准，着力开展施工项目部建设工作。建设标准施工项目部，不仅是办公软硬件、人员配置、资料体系上达标，更重要是从制度落实、现场履责方面加强管理，进一步思考如何加强施工现场安全管控到位、现场履职到位，下面就项目管理建设工作谈几点方法及措施。
（一）优中选优稳定施工企业。应用资信评价及相关小指标考核结果，开展施工队伍优胜劣汰考核，保留一部分施工能力过硬、队伍稳定、公司化运作且具有抗各类风险压力的施工企业，作为今后网改施工的中坚力量常态化备用队伍。
（二）优化项目分配机制。项目分配时要优先考虑到施工企业的项目部所在地，尽量按项目部中心区域所在地周边乡镇来分配任务；原则上一块区域划分后，该施工企业项目部今后将长期承担这一区域的施工任务，必要时还可抽调协作其他项目建设。
（三）推行标准化管理，健全奖惩机制。建立科学合理的绩效考核与评估体系，是激励员工主动性，调动积极性，激发创造性，确保企业活力的根本保证。要突出公正、公平、合理，收益与奉献挂钩，坚持按劳分配与按生产要素和贡献大小相结全的原则，适当拉差距，兼顾公平，分析、定位每个员工的价值与奉献，将之与物质奖励结合，不断培育出自已的企业文化和人力资源管理模式，从而吸引更多的技术骨干扎根企业安心工作。
（四）加强风险预控能力。网改施工企业项目管理面临的风险主要为四大类：安全风险、质量风险、队伍风险、资金风险。安全风险体现在管理不善引发人生伤亡和配电设备损毁事故；质量风险体现为赶工期，而忽略质量建设，对工程评价和结（决）算有影响；队伍风险体现为专业技术人员流失，引发管理无序，不能按时完工；资金风险体现为现金流断裂，周转困难，工资拖欠，工程款追讨等。
（五）加强管理履职到位。项目部管理人员作为施工前沿先峰指挥人员，应以身作则、身处一线、每个施工现场必须到岗到位、时刻紧盯现场管控不放松，要时刻筑牢“安全第一、预防为主”的红线思维，确保现场安全可控、在控、能控，并传达和落实好业主方有关规章制度要求，履行相关签字确认手续，做好痕迹化管理。
三、结束语
欲穷千里目，更上一层楼。网改施工项目部的管理只有通过不断地学习、不断地实践、才会有不断的创新，才能涌现出更多的标准项目部，其重点是抓好人员的管理才是推进施工项目部建设的关键、才能履责到位，提升网改质效。
（作者单位：国网荆州供电公司经济技术研究所）
关键词：项目部建设；如何推进；面临的问题；管理措施
一、项目部建设面临的问题
（一）承接工程规模不能满足长期施工。由于近年来大量外包施工企业的进入，虽然前期任务分配能满足施工企业的需要，但由于投资计划的逐年减少以及施工企业的不断增加，已由过去的满足变成了吃不饱的状态。由于任务的减少传统的项目管理模式已很难适应新的要求，一些影响施工项目部建设的深层次问题不断暴露出来。
（二）项目过于分散导致项目部不能定位。由于各乡镇网改项目投资额度的不均衡，加之网改项目区域分布广、施工周期短、工地前移快，不能很合适地选定一处地址作为项目部办公、生活、安全及施工器具、材料堆放场所。
（三）薪酬机制不健全导致人员流动频繁。当前网改工程主要是劳务用工的承包，由于工期紧、任务重，前期放宽了取得从业资质后方可进场施工的时效要求，让一部分人员只要经过了培训学习具备一定电气安全知识和施工技能在未正式取证的情况下就认可了从业资格，加之社会人力资源对网改用工的薪酬没有一个稳定的标准和约束机制，导致施工企业之间互相挖人，项目部管理人员频繁跳槽，人员流动频繁。
（四）项目人力资源管理薄弱。当前，外来从事电力特种作业的人员对电气知识和管理要求了解还相当薄弱，有的施工企业人力资源管理還仅仅停留在劳动工资管理的层次上，没有专业的人力资源管理人才，没有制定相应的人才制度、措施及办法等。这种薄弱的人力资源管理状况不但造成管理上的失职，还会造成骨干技术人员的流失，引发工程项目不能顺利实施。
（五）风险管理与预防机制不健全。许多施工企业对风险认识不足，对潜在的市场风险、资金风险、人才流失风险简单归咎于市场竞争激烈、施工环境恶劣等。对市场竞争分析不足，对市场解读不透，对工程项目管理一知半解，往往检查人员打一枪、项目负责人就放一炮，胡乱指挥造成盲目扩张浪费和资源配置问题估计不足，对项目管理及风险预控没有找准深层次的原因。
（六）缺乏科学合理的绩效考核体系。许多施工企业的绩效考核与评估体系缺乏科学合理性，个人利益与担负的责任义务脱节，业绩考核与劳动成果分配不挂钩，项目管理责任考核流于形式。虽然绝大多数施工企业建立了一套管理办法，但是全员参与，全面、全过程管控的观念还不强，还停留在亡羊补牢的堵漏洞阶段，对一些潜在的影响工程项目成本的因素缺乏深刻认识，对施工部署、施工组织对成本的重大影响的认识还比较模糊。
二、管理措施
今年以来，公司出台了配电网建设与改造三个项目部建设标准，着力开展施工项目部建设工作。建设标准施工项目部，不仅是办公软硬件、人员配置、资料体系上达标，更重要是从制度落实、现场履责方面加强管理，进一步思考如何加强施工现场安全管控到位、现场履职到位，下面就项目管理建设工作谈几点方法及措施。
（一）优中选优稳定施工企业。应用资信评价及相关小指标考核结果，开展施工队伍优胜劣汰考核，保留一部分施工能力过硬、队伍稳定、公司化运作且具有抗各类风险压力的施工企业，作为今后网改施工的中坚力量常态化备用队伍。
（二）优化项目分配机制。项目分配时要优先考虑到施工企业的项目部所在地，尽量按项目部中心区域所在地周边乡镇来分配任务；原则上一块区域划分后，该施工企业项目部今后将长期承担这一区域的施工任务，必要时还可抽调协作其他项目建设。
（三）推行标准化管理，健全奖惩机制。建立科学合理的绩效考核与评估体系，是激励员工主动性，调动积极性，激发创造性，确保企业活力的根本保证。要突出公正、公平、合理，收益与奉献挂钩，坚持按劳分配与按生产要素和贡献大小相结全的原则，适当拉差距，兼顾公平，分析、定位每个员工的价值与奉献，将之与物质奖励结合，不断培育出自已的企业文化和人力资源管理模式，从而吸引更多的技术骨干扎根企业安心工作。
（四）加强风险预控能力。网改施工企业项目管理面临的风险主要为四大类：安全风险、质量风险、队伍风险、资金风险。安全风险体现在管理不善引发人生伤亡和配电设备损毁事故；质量风险体现为赶工期，而忽略质量建设，对工程评价和结（决）算有影响；队伍风险体现为专业技术人员流失，引发管理无序，不能按时完工；资金风险体现为现金流断裂，周转困难，工资拖欠，工程款追讨等。
（五）加强管理履职到位。项目部管理人员作为施工前沿先峰指挥人员，应以身作则、身处一线、每个施工现场必须到岗到位、时刻紧盯现场管控不放松，要时刻筑牢“安全第一、预防为主”的红线思维，确保现场安全可控、在控、能控，并传达和落实好业主方有关规章制度要求，履行相关签字确认手续，做好痕迹化管理。
三、结束语
欲穷千里目，更上一层楼。网改施工项目部的管理只有通过不断地学习、不断地实践、才会有不断的创新，才能涌现出更多的标准项目部，其重点是抓好人员的管理才是推进施工项目部建设的关键、才能履责到位，提升网改质效。
（作者单位：国网荆州供电公司经济技术研究所）