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1998年5月,党中央、国务院召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议,会后下发了《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（以下简称《通知》）,对做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作作出明确政策规定,同时对按时足额发放养老金拿出明确办法,由此向全国发出了实施“两个确保”的动员令.