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来自江苏省张家港市人民检察院的一份调查报告显示：2008年5月至2012年5月，在该院立案查处的15名农村基层组织工作人员职务犯罪案件中，村书记占了13人，且主要集中在村级各类工程建设领域。村书记职务犯罪，不仅直接损害了国家和农村集体利益，而且影响了农村基层党员干部的形象，值得研究关注。
一、犯罪形式
一是虚增工程量、套取工程款。如甲镇李巷村委员会原书记陆某，伙同原副书记、村民委员会主任陆某某以及原副书记、村经济合作社原会计陆某某，以虚增工程量、套取工程款的形式共同贪污公款十万余元。
二是将工程化整为零，规避招投标。如乙镇规定行政村五万元以上的工程，须报镇相关职能部门统一监管和招投标，但对于五万元以下的工程放权给村干部，并对此类工程疏于监管。该镇凤凰村原支书徐某为规避监管，擅自将一些几十万元的工程，肢解为若干个低于五万元的小工程，不进行招投标，将工程直接指定给某承建单位承建。
三是与包工头达成交易，拿取回扣。如甲镇善港村原村书记李某，与某建筑工头吴某达成“默契”，工程交由吴某承建，李从中收取每平方米十元的好处费，中饱私囊。
四是随意发包工程，谋取私利。如丙镇乐西村原书记朱某，明知个体建筑包工头高某借用某建筑公司资质，并未经招投标程序便将本村标准型厂房发包给高某，高某事后给予其好处费五万元。又如甲镇李巷村原村书记陆某，违反项目招标管理规定，多次将百万元以上的标准型厂房建设工程通过“议标”方式直接发包给借用企業资质的个体包工头，从中收受贿赂近20万元。
五是利用审核漏洞，挪用工程款。如甲镇章卿村原村书记张某，利用镇农经办工作人员只对村上报材料进行书面审查，不深入基层了解工程实际情况的漏洞，指使该村经济合作社会计兼甲镇政府农经办报账员陈某，先后4次挪用公款15万余元，借给其用于个人企业的经营活动。
六是在招投标过程中舞弊，弄虚作假。如丁镇朱家宕村党（总）支部书记黄某，明知某公司总经理王某不具备承接工程的资质，在王多次找他说情后，要求他借用有资质的公司参与招投标，且授意他找二家有资质的公司陪标，还将评估价格告之，促使王某顺利承接了该村蔬菜大棚部分工程，工程总量达750万余元。
二、犯案原因
一是村级组织实力增强，村书记权力变大使犯罪诱因增多。近年来，随着该市对镇（区）、村行政区划的大幅调整合并，村级经济实力显著增强。加之政府对新农村建设的投入不断加大，房屋拆迁、农村集体土地征用等项目不断增多，修桥铺路、标准型厂房等基础设施建设项目纷纷上马。这些项目一般由村级组织直接实施或者是需要村级组织协助实施，不少村党组织书记手中掌握着领导决策权、资金分配权、项目审批权等，从而增加了职务犯罪发生的可能性。
二是少数村书记觉悟不高，其素质与行使的权力不对等。调查发现，涉案村书记政治素质和文化素质普遍偏低、年龄偏大，他们大多对目前自己所处的现状心存不满，面对手中握有、不断增多的权力，思想发生蜕变，个人私欲膨胀。有的认为自己工作十分辛苦，而工资待遇与工作任务不相称，有失落、失衡心理；有的认为自己享有的权利与承担的责任难以对等，承担着较为繁重的工作任务，却被排斥在财政供给体制之外，感到政治上没奔头、退职后无靠头，便趁机“捞一把”。
三是制度建设存在缺陷，执行力度不够，给极少数心术不正的人有了可趁之机。如乙镇规定行政村五万元以上的工程须报镇相关职能部门统一监管和招投标，但对于五万元以下的工程放权给村部后，则疏于监管。此外，村账镇代理制度规定镇农经办对村财务履行监管职能，但在实际操作中相关部门只对村上报材料进行书面审查，了解工程实际情况少，无法发现存在的问题。
四是对村级组织的权力监督制约不力。部分村在领导分工、财务管理方面职责不明、权责不清。对于独断专行、大权在握的村党组织书记，其他班子成员往往“敢怒不敢言”，起不到相互监督、相互制约的作用。尤其在工程建设和资金支付上，更是“一支笔”，其他人的签字只是应付程序而流于形式、走过场。
三、预防对策
笔者认为，预防村级工程建设领域村支书职务犯罪，必须多管齐下，多部门密切配合，共同筑牢反腐防堤。
一是创新选拔任用机制，选强配好村党组织负责人。建议建立从镇机关选派优秀干部到村级组织任村书记一职、从有一定工作经验的大学生村官队伍中选拔优秀人才充实到村书记队伍中，形成鼓励、支持和有利于村书记成长的政治环境和社会氛围。要逐步推行村书记任职定期交流和离任审计考核机制，通过选任方式方法的改革创新，努力培养和造就一支高素质的村党组织书记队伍。
二是加强教育管理，促进村书记廉洁自律。要把对村书记的廉洁教育内容纳入全市党员干部的教育培训计划之中，通过开办专题培训班，采取剖析典型案例和开展警示教育活动等形式以案释法，切实增强他们知法守法、依法管理村务的意识。要建立和完善村党组织书记目标管理责任制、述职评议、问责等制度，切实增强村书记依法办事和履行基层管理工作的能力。
三是完善落实规章制度，加大监管约束力度。严格执行各项工程建设项目运作流程，上级部门要加强跟踪监督，以严防暗箱操作。不断规范工程建设项目管理制度，如对采取“议标”的村级工程建设项目，镇建设管理部门和纪检监察部门要共同参与，加强指导与监督。实行村级工程监理制度，规范工程变更程序等。建立科学的资金管理机制。对国家财政专项拨付资金，建议由财政集中支付，减少中间环节。要配足镇财务审核力量，真正执行好“村账镇代理”制度，防止弄虚作假。要明确村级重大事项集体商量、报告制度，压缩权力寻租空间。纪检监察部门要加大监督管理力度，尽量避免“一言堂”等现象发生。
四是运用信息科技手段，提升制度效能。树立“制度十科技”工作理念，善于借助信息技术手段，加强对农村基层组织主要负责人、“三资”（资金、资产、资源）和村级工程建设项目的动态监管。建立村级资产档案数据库、村级资产处置流程图，对村级“三资”管理实施全流程监管；对超过5万元的村级工程建设项目实行网上全过程监督，全过程透明披露工程建设项目的各个环节，实时查询，实时监控，自动预警；搭建干群互动交流平台，促进村级组织与群众之间的沟通交流，方便群众表达诉求、发表意见，广泛接受群众监督。
（作者单位：张家港市人民检察院）
一、犯罪形式
一是虚增工程量、套取工程款。如甲镇李巷村委员会原书记陆某，伙同原副书记、村民委员会主任陆某某以及原副书记、村经济合作社原会计陆某某，以虚增工程量、套取工程款的形式共同贪污公款十万余元。
二是将工程化整为零，规避招投标。如乙镇规定行政村五万元以上的工程，须报镇相关职能部门统一监管和招投标，但对于五万元以下的工程放权给村干部，并对此类工程疏于监管。该镇凤凰村原支书徐某为规避监管，擅自将一些几十万元的工程，肢解为若干个低于五万元的小工程，不进行招投标，将工程直接指定给某承建单位承建。
三是与包工头达成交易，拿取回扣。如甲镇善港村原村书记李某，与某建筑工头吴某达成“默契”，工程交由吴某承建，李从中收取每平方米十元的好处费，中饱私囊。
四是随意发包工程，谋取私利。如丙镇乐西村原书记朱某，明知个体建筑包工头高某借用某建筑公司资质，并未经招投标程序便将本村标准型厂房发包给高某，高某事后给予其好处费五万元。又如甲镇李巷村原村书记陆某，违反项目招标管理规定，多次将百万元以上的标准型厂房建设工程通过“议标”方式直接发包给借用企業资质的个体包工头，从中收受贿赂近20万元。
五是利用审核漏洞，挪用工程款。如甲镇章卿村原村书记张某，利用镇农经办工作人员只对村上报材料进行书面审查，不深入基层了解工程实际情况的漏洞，指使该村经济合作社会计兼甲镇政府农经办报账员陈某，先后4次挪用公款15万余元，借给其用于个人企业的经营活动。
六是在招投标过程中舞弊，弄虚作假。如丁镇朱家宕村党（总）支部书记黄某，明知某公司总经理王某不具备承接工程的资质，在王多次找他说情后，要求他借用有资质的公司参与招投标，且授意他找二家有资质的公司陪标，还将评估价格告之，促使王某顺利承接了该村蔬菜大棚部分工程，工程总量达750万余元。
二、犯案原因
一是村级组织实力增强，村书记权力变大使犯罪诱因增多。近年来，随着该市对镇（区）、村行政区划的大幅调整合并，村级经济实力显著增强。加之政府对新农村建设的投入不断加大，房屋拆迁、农村集体土地征用等项目不断增多，修桥铺路、标准型厂房等基础设施建设项目纷纷上马。这些项目一般由村级组织直接实施或者是需要村级组织协助实施，不少村党组织书记手中掌握着领导决策权、资金分配权、项目审批权等，从而增加了职务犯罪发生的可能性。
二是少数村书记觉悟不高，其素质与行使的权力不对等。调查发现，涉案村书记政治素质和文化素质普遍偏低、年龄偏大，他们大多对目前自己所处的现状心存不满，面对手中握有、不断增多的权力，思想发生蜕变，个人私欲膨胀。有的认为自己工作十分辛苦，而工资待遇与工作任务不相称，有失落、失衡心理；有的认为自己享有的权利与承担的责任难以对等，承担着较为繁重的工作任务，却被排斥在财政供给体制之外，感到政治上没奔头、退职后无靠头，便趁机“捞一把”。
三是制度建设存在缺陷，执行力度不够，给极少数心术不正的人有了可趁之机。如乙镇规定行政村五万元以上的工程须报镇相关职能部门统一监管和招投标，但对于五万元以下的工程放权给村部后，则疏于监管。此外，村账镇代理制度规定镇农经办对村财务履行监管职能，但在实际操作中相关部门只对村上报材料进行书面审查，了解工程实际情况少，无法发现存在的问题。
四是对村级组织的权力监督制约不力。部分村在领导分工、财务管理方面职责不明、权责不清。对于独断专行、大权在握的村党组织书记，其他班子成员往往“敢怒不敢言”，起不到相互监督、相互制约的作用。尤其在工程建设和资金支付上，更是“一支笔”，其他人的签字只是应付程序而流于形式、走过场。
三、预防对策
笔者认为，预防村级工程建设领域村支书职务犯罪，必须多管齐下，多部门密切配合，共同筑牢反腐防堤。
一是创新选拔任用机制，选强配好村党组织负责人。建议建立从镇机关选派优秀干部到村级组织任村书记一职、从有一定工作经验的大学生村官队伍中选拔优秀人才充实到村书记队伍中，形成鼓励、支持和有利于村书记成长的政治环境和社会氛围。要逐步推行村书记任职定期交流和离任审计考核机制，通过选任方式方法的改革创新，努力培养和造就一支高素质的村党组织书记队伍。
二是加强教育管理，促进村书记廉洁自律。要把对村书记的廉洁教育内容纳入全市党员干部的教育培训计划之中，通过开办专题培训班，采取剖析典型案例和开展警示教育活动等形式以案释法，切实增强他们知法守法、依法管理村务的意识。要建立和完善村党组织书记目标管理责任制、述职评议、问责等制度，切实增强村书记依法办事和履行基层管理工作的能力。
三是完善落实规章制度，加大监管约束力度。严格执行各项工程建设项目运作流程，上级部门要加强跟踪监督，以严防暗箱操作。不断规范工程建设项目管理制度，如对采取“议标”的村级工程建设项目，镇建设管理部门和纪检监察部门要共同参与，加强指导与监督。实行村级工程监理制度，规范工程变更程序等。建立科学的资金管理机制。对国家财政专项拨付资金，建议由财政集中支付，减少中间环节。要配足镇财务审核力量，真正执行好“村账镇代理”制度，防止弄虚作假。要明确村级重大事项集体商量、报告制度，压缩权力寻租空间。纪检监察部门要加大监督管理力度，尽量避免“一言堂”等现象发生。
四是运用信息科技手段，提升制度效能。树立“制度十科技”工作理念，善于借助信息技术手段，加强对农村基层组织主要负责人、“三资”（资金、资产、资源）和村级工程建设项目的动态监管。建立村级资产档案数据库、村级资产处置流程图，对村级“三资”管理实施全流程监管；对超过5万元的村级工程建设项目实行网上全过程监督，全过程透明披露工程建设项目的各个环节，实时查询，实时监控，自动预警；搭建干群互动交流平台，促进村级组织与群众之间的沟通交流，方便群众表达诉求、发表意见，广泛接受群众监督。
（作者单位：张家港市人民检察院）