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摘 要：黄河流域是华夏文明的发源地，黄河孕育了中华民族的原始文化与历史文明，为中华儿女的生存提供了坚实的物质基础。但是，随着沿黄地区工业化程度的提高，黄河流域的污染已形成点源与面源的污染共存，生活污染和工业排放叠加，各种新旧污染与二次污染相互复合的形势，严重危害了黄河的健康发展。因此，笔者就如何解决黄河水资源可持续利用的影响因素及对策，谈几点粗浅的认识和建议。
关键词：水资源；可持续利用；因素；对策建议
一、可持续发展是黄河健康发展的必经之路
“可持续发展”其实质是人类在坚持经济、社会发展，满足自身需要的同时，维护经济增长和社会发展的潜力，维护自然界能够长期提供良好的资源和环境条件，保障经济、社会和人类福利的增长有一個稳定的生态环境和生存基础。水资源作为一种有限的、部分可再生的重要自然资源，不仅是生态环境的控制型因素，也是战略性经济资源，是一个国家综合国力的有机组成部分。水资源可持续发展是社会经济发展的前提和保障，直接影响着社会经济的发展。在水资源的可持续发展过程中，随着社会经济的快速发展，工农业、城乡生活、生态与环境等需水量不断增加，缺水问题日益突出，对我国社会经济的可持续发展构成极大威胁。
二、影响黄河水资源利用的不利因素
我国人口众多，人均水资源占有量非常少。在黄河流域，人均水资源占有量不足全国的四分之一，单位耕地面积水资源占有量不足全国的五分之一。黄河流域降雨时空分布也不均匀，全年降雨量的60%—70%集中在6—9月份，对流域内农产品的种植有不利的影响。如今，黄河还面临着污染加剧的趋势，工业和城市大量污水未经处理，就直接排入河道，农业施用大量的化学农药造成水面污染，因水质恶化而造成的事故时有发生。同时水资源的管理配套法规不健全，有效的管理体制和监督机制尚未建立等。因此，如何保证黄河水资源可持续发展已成为促进黄河流域社会经济可持续发展的首要问题。
三、黄河水资源可持续发展的对策
（一）倡导环境伦理，促进水资源可持续发展
人对自然界的行为方式和态度，直接影响着人类自身的利益，影响着人类的生存、进步和发展，因此，人与自然的关系具有重要的道德价值。当代环境道德作为协调人与自然生态环境关系的行为准则，是人类自觉走可持续发展道路的道德保障。围绕“可持续发展”这一主题，确定立法原则，并对现行法规做出相应补充和调整，使其日臻完善。
（二）要实施节水措施，建设节水型和谐社会
1、把农业灌溉作为节水的重点来抓
通过种植业结构调整，减少灌溉需水量，同时，坚持因地制宜，形式多样，注重效益的原则，实行减少渠系输水损失与减少田间用水损失相结合、工程节水与管理节水相结合、水利节水措施与农业节水措施相结合，全面提高用水效率和灌溉效益。调整产业结构，增强节水措施，积极发展节水农业，对灌区进行改造，采取喷灌、管灌、膜灌等措施大力节水，严格限制耗水量大的项目建设。
2、大力提高工业节水技术
在企业结构调整过程中，注重发展节水环境型产业，重点是限制高耗水产业，关闭资源消耗高、污染严重的小型企业。与此同时，要推进生产行业节水技术改造，实现产业升级和传统产业的新型化。
3、推进节水型城市建设
搞好公共建筑、生活小区、住宅的节水和中水回用，加大对节水设备和器具的推广力度。要积极推动城市分质供水系统建设，努力建立饮用水和非饮用水分开供应的体系和机制
4、完善节水政策体系
逐步提高水价和水资源费征收标准，充分发挥价格杠杆调节作用。要积极实行超计划、超定额用水累进加价制度。抓紧建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，明晰初始水权，进行初始用水权分配，合理确定各级各类用水户的用水指标。建立水资源的宏观控制指标和微观定额指标两套指标体系，控制用水增长，提高水的利用效率。
（三）合理开发高效利用水资源
实现地下水资源可持续利用，科学评价地下水资源条件。①经济社会发展布局要考虑地下水资源条件，严格实行用水管理，进行经济结构调整；②在不对生态环境造成破坏的前提下，优化配置地下水资源，提高地下水资源的承载能力；③通过提出具有针对性的工程措施与非工程措施的决策主张，利用引导生活、生产、生态用水趋于协调；④根据地下水资源承载能力和地下水资源承载能力的分析，为我国经济社会发展的合理布局提出建议。
（四）加强水资源工程保护
加强水资源地保护，严格工业废水达标排放，准确把握水环境容量变化情况，并有效控制各类环境污染物的排放总量。加强城市生活污水处理建设，科学合理使用农药、化肥，减少点、面污染源。完善污水处理费的征收体制，加大污水处理力度，提高污水回收利用率。大幅度压缩高能耗、多污染传统产业，减少对水环境的污染，大力发展高附加值的高新技术产业，达到经济、资源的可持续发展。在水资源紧缺地区，对一些污染重、耗水多的生产企业，通过排放标准对其进行限制，迫使其调整产业结构或进行技术攻关，以达到防污、治污、节约用水的要求。
（五）加强水政执法工作，依法治水
从单纯依靠行政手段治水管水向全面依法管理转变，充分发挥水行政监察执法队伍的作用，依法查处典型违章水事案件。通过进一步规范黄河水资源取水许可和河道管理范围内建设项目的许可管理，依法保护水资源，同时积极贯彻预防为主的方针，扩大法制宣传教育的影响范围，加强执法巡查，尽可能减少违法水事案件的发生。
关键词：水资源；可持续利用；因素；对策建议
一、可持续发展是黄河健康发展的必经之路
“可持续发展”其实质是人类在坚持经济、社会发展，满足自身需要的同时，维护经济增长和社会发展的潜力，维护自然界能够长期提供良好的资源和环境条件，保障经济、社会和人类福利的增长有一個稳定的生态环境和生存基础。水资源作为一种有限的、部分可再生的重要自然资源，不仅是生态环境的控制型因素，也是战略性经济资源，是一个国家综合国力的有机组成部分。水资源可持续发展是社会经济发展的前提和保障，直接影响着社会经济的发展。在水资源的可持续发展过程中，随着社会经济的快速发展，工农业、城乡生活、生态与环境等需水量不断增加，缺水问题日益突出，对我国社会经济的可持续发展构成极大威胁。
二、影响黄河水资源利用的不利因素
我国人口众多，人均水资源占有量非常少。在黄河流域，人均水资源占有量不足全国的四分之一，单位耕地面积水资源占有量不足全国的五分之一。黄河流域降雨时空分布也不均匀，全年降雨量的60%—70%集中在6—9月份，对流域内农产品的种植有不利的影响。如今，黄河还面临着污染加剧的趋势，工业和城市大量污水未经处理，就直接排入河道，农业施用大量的化学农药造成水面污染，因水质恶化而造成的事故时有发生。同时水资源的管理配套法规不健全，有效的管理体制和监督机制尚未建立等。因此，如何保证黄河水资源可持续发展已成为促进黄河流域社会经济可持续发展的首要问题。
三、黄河水资源可持续发展的对策
（一）倡导环境伦理，促进水资源可持续发展
人对自然界的行为方式和态度，直接影响着人类自身的利益，影响着人类的生存、进步和发展，因此，人与自然的关系具有重要的道德价值。当代环境道德作为协调人与自然生态环境关系的行为准则，是人类自觉走可持续发展道路的道德保障。围绕“可持续发展”这一主题，确定立法原则，并对现行法规做出相应补充和调整，使其日臻完善。
（二）要实施节水措施，建设节水型和谐社会
1、把农业灌溉作为节水的重点来抓
通过种植业结构调整，减少灌溉需水量，同时，坚持因地制宜，形式多样，注重效益的原则，实行减少渠系输水损失与减少田间用水损失相结合、工程节水与管理节水相结合、水利节水措施与农业节水措施相结合，全面提高用水效率和灌溉效益。调整产业结构，增强节水措施，积极发展节水农业，对灌区进行改造，采取喷灌、管灌、膜灌等措施大力节水，严格限制耗水量大的项目建设。
2、大力提高工业节水技术
在企业结构调整过程中，注重发展节水环境型产业，重点是限制高耗水产业，关闭资源消耗高、污染严重的小型企业。与此同时，要推进生产行业节水技术改造，实现产业升级和传统产业的新型化。
3、推进节水型城市建设
搞好公共建筑、生活小区、住宅的节水和中水回用，加大对节水设备和器具的推广力度。要积极推动城市分质供水系统建设，努力建立饮用水和非饮用水分开供应的体系和机制
4、完善节水政策体系
逐步提高水价和水资源费征收标准，充分发挥价格杠杆调节作用。要积极实行超计划、超定额用水累进加价制度。抓紧建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，明晰初始水权，进行初始用水权分配，合理确定各级各类用水户的用水指标。建立水资源的宏观控制指标和微观定额指标两套指标体系，控制用水增长，提高水的利用效率。
（三）合理开发高效利用水资源
实现地下水资源可持续利用，科学评价地下水资源条件。①经济社会发展布局要考虑地下水资源条件，严格实行用水管理，进行经济结构调整；②在不对生态环境造成破坏的前提下，优化配置地下水资源，提高地下水资源的承载能力；③通过提出具有针对性的工程措施与非工程措施的决策主张，利用引导生活、生产、生态用水趋于协调；④根据地下水资源承载能力和地下水资源承载能力的分析，为我国经济社会发展的合理布局提出建议。
（四）加强水资源工程保护
加强水资源地保护，严格工业废水达标排放，准确把握水环境容量变化情况，并有效控制各类环境污染物的排放总量。加强城市生活污水处理建设，科学合理使用农药、化肥，减少点、面污染源。完善污水处理费的征收体制，加大污水处理力度，提高污水回收利用率。大幅度压缩高能耗、多污染传统产业，减少对水环境的污染，大力发展高附加值的高新技术产业，达到经济、资源的可持续发展。在水资源紧缺地区，对一些污染重、耗水多的生产企业，通过排放标准对其进行限制，迫使其调整产业结构或进行技术攻关，以达到防污、治污、节约用水的要求。
（五）加强水政执法工作，依法治水
从单纯依靠行政手段治水管水向全面依法管理转变，充分发挥水行政监察执法队伍的作用，依法查处典型违章水事案件。通过进一步规范黄河水资源取水许可和河道管理范围内建设项目的许可管理，依法保护水资源，同时积极贯彻预防为主的方针，扩大法制宣传教育的影响范围，加强执法巡查，尽可能减少违法水事案件的发生。