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【摘要】随着我国经济在快速发展，社会在不断进步，我国城市建设在不断加快，控制性详细规划属于规划技术范畴，在长时间的发展过程中逐渐趋于完善，在城市规划管理工作中得到了相对广泛的应用。但是综合分析城市规划管理工作中控制性详细规划的实施情况，发现其受到多种因素的影响，控制性详细规划作用的发挥受到极大的限制，导致城市规划管理工作的科学稳定推进受到消极影响。因此十分有必要针对控制性详细规划实施下的城市规划管理进行研究，明确控制性详细规划与城市规划管理的关系，为城市规划管理问题的处理和科学管理工作的开展提供相应的理论参考。
【关键词】控制性;详细规划;城市规划;管理
控规是以城市总体规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。它是连接总体规划与修建性详细规划的承上启下的关键性编制层次，是规划与管理、规划与实施衔接的重要环节，更是规划管理的必要手段和重要依据。《城乡规划法》中明确控规是确定出让地块的位置、面积、使用性质、开发强度等规划条件。可见，控规在城乡规划编制与管理体系中有着扮演十分重要的作用。
1、城市规划管理的内涵
城市规划管理指的是根据城市发展的现有实际情况，以建筑结构和未来发展方向为主，采取全过程的管理手段，保证城市建设各工序顺利的开展。同时，城市规划管理在城市基础设施建设以及土地利用方面起着关键的指导作用，也对规划人员提出了更高的要求。因此，规划人员应该不断的提升专业素养，主动学习专业知识，时刻关注城市发展动向，以现代化建设为中心，推动城市化建设的创新与发展，并且以城市规划标准为前提，根据相关的法律审核，取得用地许可证。其次，建设项目需要经过城市规划管理部门批准才可建设，最后城市规划管理人员再进行完工建筑审查工作，严格审查违规建筑，从而促进城市建设工作的顺利进行。此外，随着社会的快速发展，也伴随着城市化建设的不断革新，城市规划管理人员应该不断的创新工艺技术，明确发展方向和目标，实现城乡统一发展，整合公共资源力量和政策，对城市进行整体的规划和管理。还可以引进更多的外资，为城市的发展和改革提供一个有利的保障条件。
2、基于控制性详细规划实施下城市规划管理策略
2.1特定区制度
特定区制度是针对城市规划管理工作中受到特殊原因或者历史因素的影响逐渐形成的、具有特色地段而进行设置的，在城市规划管理工作中针对特定区要制定针对性制度，保障各项措施能得到有效贯彻落实。在城市规划管理工作中，针对特定区制度的设置和实施，可以借鉴美国纽约市“特定剧场区”城市规划的成功经验，对特定区的特色进行保护，尽量不在特定区城市规划管理工作中使用强制性的手段，以免影响城市规划管理的文化底蕴，降低管理规划的应用价值。在美国纽约市针对“特定剧场区”进行管理的过程中，市政府综合分析这一区域管理需求和实际情况，制定了针对性的管理方案，即对区域内办公楼开發项目提出奖励制度，即如果办公楼开发项目中加建剧场，则政府可以给予开发商20%附加容积率奖励。尽管美国纽约市政府提出的这一管理规划策略不具有强制性，但是其符合市场规律，能对市场消费产生引导性的作用，因此最终促使在“特定剧场区”范围内五个新剧场依附新的商业开发活动出现。此后，为了能对这一城市规划制度进行完善，进一步突出“特定剧场区”的特色，在控制性详细规划工作中，市政府不仅提供容积率方面的奖励政策，还针对剧场翻新工程增设了新的奖励制度，积极鼓励对现有剧场进行保护和维修，促使城市规划管理工作中特色区域建设取得了显著的发展成果。受此影响，我国在城市规划管理工作中，可以对城市中区域特色元素进行分析，并引入特定区制度，通过政策引导和管理创新突出城市规划管理特色，增强城市规划管理的科学性和可操作性，为新时代背景下特色城市的建设和发展提供制度保障。
2.2完善规划编制质量管理制度
在规划编制时，应加强对现状的踏勘和实际调查，对每一个重点地块应充分了解，掌握信息，为规划可行性进行论证。力求规划成果在贴合实际的同时又具有一定的前瞻可行性，能够落到实处。同时，与编制单位建立长效合作模式，强化规划方案的调研、编制及批后管理。对方案实行终身责任制，各编制单位定期对方案进行评估，以便发现问题，在实际中进行良性管理。
2.3引导公众参与
在城市规划以及建设的管理过程中，整体提升规划质量，全面优化建设成效，必须注重广泛吸收和采纳城市居民的意见和建议，积极引导公众参与。公众才是城市规划以及建设的主体，城市规划以及城市建设的服务对象同样是广大公众。因此，在城市规划以及建设过程中，要畅通信息渠道，要广泛进行公示，不断调动公众的参与积极性，不断扩大公众的参与范围，让公众充分参与到城市规划的论证、调研以及城市建设的实施等过程中。基于此，在城市规划以及建设过程中，应该着力完善信息公开机制，做好城市规划信息以及建设信息的及时披露，对于公众合理化的意见要予以采纳并公示。与此同时，在引导公众参与的过程中，应该从机制方面来予以完善和落实，继而形成长效机制，不断推动城市规划与建设工作的科学化、精确化以及合理化。
2.4城市规划设计是城市规划管理的重要载体
在某种程度上来看，城市规划管理工作和城市规划设计工作有着重叠的部分，它们的最终目的是提升城市设计和布局的合理性。城市规划布局会是有规律可循的，它需要相关工作人员使用先进的技术，不断创新技术，对城市进行科学的规划，进而有效的完成城市建设工程的总体设计工作。在城市规划设计工作中，设计人员要有效的应用丰富的色彩、现代化的元素，保持各种搭配的科学性与合理性，进而促使城市规划设计更加自然。从本质上来讲，城市规划管理工作就是对城市的整体建设和整体性发展进行有效管理的工作。
结语：
当前，我国多数城市建设和管理方面虽做了一些工作，也取得了一定成绩，但还有很大的差距和不足。控规是城市管理的最为直接的依据，应充分认识加强控规编制和实施工作的重要性和紧迫性。在未来很长一段时间内，发挥控规的城市规划管理职能，是实现城市全面发展关键中的关键。
参考文献：
[1]吴苏贵，李显波.上海推进城市精细化管理调研报告[J].科学发展，2018（1）：87-93.
[2]熊侠仙，苏茜茜.常州市中心城区控制性详细规划实施评估的实践和探索[J].江苏城市规划，2017（9）：30-32+41.
[3]刘奇志，宋中英，商渝.城乡规划法下控制性详细规划的探索与实践[J].城市规划，2009（8）：63-69.
【关键词】控制性;详细规划;城市规划;管理
控规是以城市总体规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。它是连接总体规划与修建性详细规划的承上启下的关键性编制层次，是规划与管理、规划与实施衔接的重要环节，更是规划管理的必要手段和重要依据。《城乡规划法》中明确控规是确定出让地块的位置、面积、使用性质、开发强度等规划条件。可见，控规在城乡规划编制与管理体系中有着扮演十分重要的作用。
1、城市规划管理的内涵
城市规划管理指的是根据城市发展的现有实际情况，以建筑结构和未来发展方向为主，采取全过程的管理手段，保证城市建设各工序顺利的开展。同时，城市规划管理在城市基础设施建设以及土地利用方面起着关键的指导作用，也对规划人员提出了更高的要求。因此，规划人员应该不断的提升专业素养，主动学习专业知识，时刻关注城市发展动向，以现代化建设为中心，推动城市化建设的创新与发展，并且以城市规划标准为前提，根据相关的法律审核，取得用地许可证。其次，建设项目需要经过城市规划管理部门批准才可建设，最后城市规划管理人员再进行完工建筑审查工作，严格审查违规建筑，从而促进城市建设工作的顺利进行。此外，随着社会的快速发展，也伴随着城市化建设的不断革新，城市规划管理人员应该不断的创新工艺技术，明确发展方向和目标，实现城乡统一发展，整合公共资源力量和政策，对城市进行整体的规划和管理。还可以引进更多的外资，为城市的发展和改革提供一个有利的保障条件。
2、基于控制性详细规划实施下城市规划管理策略
2.1特定区制度
特定区制度是针对城市规划管理工作中受到特殊原因或者历史因素的影响逐渐形成的、具有特色地段而进行设置的，在城市规划管理工作中针对特定区要制定针对性制度，保障各项措施能得到有效贯彻落实。在城市规划管理工作中，针对特定区制度的设置和实施，可以借鉴美国纽约市“特定剧场区”城市规划的成功经验，对特定区的特色进行保护，尽量不在特定区城市规划管理工作中使用强制性的手段，以免影响城市规划管理的文化底蕴，降低管理规划的应用价值。在美国纽约市针对“特定剧场区”进行管理的过程中，市政府综合分析这一区域管理需求和实际情况，制定了针对性的管理方案，即对区域内办公楼开發项目提出奖励制度，即如果办公楼开发项目中加建剧场，则政府可以给予开发商20%附加容积率奖励。尽管美国纽约市政府提出的这一管理规划策略不具有强制性，但是其符合市场规律，能对市场消费产生引导性的作用，因此最终促使在“特定剧场区”范围内五个新剧场依附新的商业开发活动出现。此后，为了能对这一城市规划制度进行完善，进一步突出“特定剧场区”的特色，在控制性详细规划工作中，市政府不仅提供容积率方面的奖励政策，还针对剧场翻新工程增设了新的奖励制度，积极鼓励对现有剧场进行保护和维修，促使城市规划管理工作中特色区域建设取得了显著的发展成果。受此影响，我国在城市规划管理工作中，可以对城市中区域特色元素进行分析，并引入特定区制度，通过政策引导和管理创新突出城市规划管理特色，增强城市规划管理的科学性和可操作性，为新时代背景下特色城市的建设和发展提供制度保障。
2.2完善规划编制质量管理制度
在规划编制时，应加强对现状的踏勘和实际调查，对每一个重点地块应充分了解，掌握信息，为规划可行性进行论证。力求规划成果在贴合实际的同时又具有一定的前瞻可行性，能够落到实处。同时，与编制单位建立长效合作模式，强化规划方案的调研、编制及批后管理。对方案实行终身责任制，各编制单位定期对方案进行评估，以便发现问题，在实际中进行良性管理。
2.3引导公众参与
在城市规划以及建设的管理过程中，整体提升规划质量，全面优化建设成效，必须注重广泛吸收和采纳城市居民的意见和建议，积极引导公众参与。公众才是城市规划以及建设的主体，城市规划以及城市建设的服务对象同样是广大公众。因此，在城市规划以及建设过程中，要畅通信息渠道，要广泛进行公示，不断调动公众的参与积极性，不断扩大公众的参与范围，让公众充分参与到城市规划的论证、调研以及城市建设的实施等过程中。基于此，在城市规划以及建设过程中，应该着力完善信息公开机制，做好城市规划信息以及建设信息的及时披露，对于公众合理化的意见要予以采纳并公示。与此同时，在引导公众参与的过程中，应该从机制方面来予以完善和落实，继而形成长效机制，不断推动城市规划与建设工作的科学化、精确化以及合理化。
2.4城市规划设计是城市规划管理的重要载体
在某种程度上来看，城市规划管理工作和城市规划设计工作有着重叠的部分，它们的最终目的是提升城市设计和布局的合理性。城市规划布局会是有规律可循的，它需要相关工作人员使用先进的技术，不断创新技术，对城市进行科学的规划，进而有效的完成城市建设工程的总体设计工作。在城市规划设计工作中，设计人员要有效的应用丰富的色彩、现代化的元素，保持各种搭配的科学性与合理性，进而促使城市规划设计更加自然。从本质上来讲，城市规划管理工作就是对城市的整体建设和整体性发展进行有效管理的工作。
结语：
当前，我国多数城市建设和管理方面虽做了一些工作，也取得了一定成绩，但还有很大的差距和不足。控规是城市管理的最为直接的依据，应充分认识加强控规编制和实施工作的重要性和紧迫性。在未来很长一段时间内，发挥控规的城市规划管理职能，是实现城市全面发展关键中的关键。
参考文献：
[1]吴苏贵，李显波.上海推进城市精细化管理调研报告[J].科学发展，2018（1）：87-93.
[2]熊侠仙，苏茜茜.常州市中心城区控制性详细规划实施评估的实践和探索[J].江苏城市规划，2017（9）：30-32+41.
[3]刘奇志，宋中英，商渝.城乡规划法下控制性详细规划的探索与实践[J].城市规划，2009（8）：63-69.