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摘要：我国现行的财政国库支付制度是在传统体制下形成的，基本特征是预算单位多重设置账户、财政资金分散支付，这种运作方式已经不适应社会主义市场经济和公共财政的发展要求。建立以国库单一账户体系为基础的财政国库集中支付制度，是当前和今后一个时期财政改革工作的重点。
关键词：国库集中支付 分散支付 实践 思考
推进国库集中支付制度，是提高财政资金使用效率，增强宏观调控能力，强化预算执行，提高理财水平，从源头预防和治理腐败的一项重要措施，既是财政管理制度改革的一项重要内容，也是巩固部门预算、政府采购、收支两条线管理等其他改革成果，是关系整个财政管理制度改革成败的焦点和关键。
一、国库集中支付模式与分散支付模式的相同点
1.资金所有权不变
实行国库集中支付前后预算资金的所有权未产生变化。
2.资金使用权不变
资金的使用权仍为预算单位。不改变预算单位的资金使用权限，使所有财政性收支都按规范的程序在国库单一账户体系内运作。
3.会计核算权限不变
会计核算主体仍为预算单位。实行集中支付制度，在增强财政收支活动透明度的同时，基本不改变预算单位财务管理和会计核算权限。
4.财务管理权不变
财务的审批和管理权限仍为预算单位。
二、国库集中支付与分散支付的不同点
1.账户设置由多头开户变为单一账户
账户管理是整个财政支出管理的重中之重。管住了账户，就捏住了“钱袋子”，才能从根本上管好资金，管好支出。改革前，预算单位在代理银行重复和分散设置账户，财政部门无法掌握单位资金的全貌，财政资金体外循环的问题还在一定程度上存在。改革后，财政部门建立国库单一账户体系，各单位自行开设的账户统统取消，单位不能擅自在代理银行开设新的账户。
2.支付方式由单位自行支付变为财政直接支付和授权预算单位支付
改革前，各部门和单位的拨款申请只要符合年度预算安排，财政国库即将资金拨付给部门，部门层层下拨到基层预算单位，再由基层预算单位支付给供应商，使得财政资金在预算单位支付行为发生前就流出国库。这种模式的弊端是财政资金一旦离开国库，到了各部门和单位的“口袋”里，即由部门和单位控制，如何分配使用，什么时间使用，是否符合预算管理规定，有没有专款专用，财政部门难以实施有效的监控，容易固化财政资金从国库到单位就是单位所有的观念，预算约束软化，财政支出的执行结果也容易出现偏差。改革后，财政支付方式改为直接支付和授权支付。财政部门掌握了财政资金支付的最终环节，对不符合预算管理规定的单位支出申请可以拒绝支付，减少单位支出的随意性。做到“管钱的不用钱，用钱的不见钱”。将资金直接支付到商品和劳务供应者或用款单位，有利于强化预算约束，有利于财政部门及时、全面地了解整个财政资金的流向和流量情况，以便为预算执行分析提供准确的数据。
3.资金存放方式由分散存放在预算单位改为统一存放在财政部门
改革前，大量财政资金沉淀在预算单位，并在银行低息存储，而政府推动经济建设和社会事业发展缺少资金，却反过来还要向银行高息借贷，加大了政府的运行成本。改革后，只有在预算单位发生实际支付行为时，才引起国库资金的实际支付，即财政资金在实际支付行为发生前，预算单位应支未支的财政资金都保存在国库单一账户和财政预算外资金专户。有利于政府加强资金的统一调度和管理，充分发挥财政资金的最大效益，集中资金办大事。
4.资金结算方式由先存款后支付改为先支付后清算
改革前，预算单位必须先在代理银行存有一定数量的资金，代理银行依据预算单位账户实有资金额度控制单位支出。改革后，财政性资金在支付行为发生前均存放在国库单一账户和财政预算外资金专户，财政零余额账户和预算单位零余额账户，每日的银行存款都为零。财政部门或预算单位开具支付凭证办理支付业务时，暂不动用财政资金，由代理银行先行垫付，并依据财政部门下达的授权支付额度控制单位支出，每日终了，代理银行再与人民银行或财政预算外资金专户开户行进行资金清算。这种做法，改变了目前资金层层下拨的支付方式，基层预算单位无论何时用款，均可在一天之内拨给收款人，减少了资金流转环节，方便了单位用款。
5.预算执行信息反馈方式由事后反馈变为实时反馈
改革前，财政资金层层转拨，支付过程不透明，支出信息只能事后层层汇总后才反映出来，难以及时为预算编制和执行分析提供准确依据。改革后，财政部门、预算单位、人民银行、代理银行等部门通过不同的网络系统进行连接，预算执行信息实时反馈，可及时向有关部门乃至社会公众提供预算执行情况，增加预算执行公开性和透明度，提高了财政管理的信息化程度。
三、加强国库集中支付改革的措施
1.加强财政国库管理制度改革工作的组织领导，设置相应的支付机构
要按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求出发，建立主要负责财政预算的综合平衡等职能的集中支付机构，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的有中国特色的现代国库管理制度。
2.加强我国相关法律法规的制订
由于我国国库管理方式与支付方式发生了根本性的变化，原有的法律法规是与我们先前实行的分散的国库支付制度相适应的，与现在的新制度、新形式严重脱节，特别是不能适应近几年来财税、金融体制改革后的管理要求，所以需要有关部门抓紧制订与国库集中支付模式相适应的相关财政、金融法规，建立健全预算管理体制和监督机制，使财政收支管理各个方面做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，切实做到全面的依法理财。
3.建立国库集中支付制度，必须建立发达的财政支付信息系统
财政系统和电子信息网络是保证国库集中支付系统正常运行的必要条件和手段。面对我国地方财税行业普遍存在电子化、办公信息化、网络化程度不高的现象，全面提高与加强我国信息化建设是一项重要任务。
参考文献
[1]马钦 倪祖坚，国库集中与分散两种支付制度的利弊浅析，《财会研究》 2005年10期.
[2]任雪莲， 论完善国库集中支付改革的必要性，《沈阳干部学刊》2008年第01期.
作者简介：初春艳（1985-），女，汉族，吉林省通化市，吉林财经大学03级会计专业本科。
赵鑫（1983-），男，满族，吉林省白山市，吉林财经大学05级电子商务本科。
关键词：国库集中支付 分散支付 实践 思考
推进国库集中支付制度，是提高财政资金使用效率，增强宏观调控能力，强化预算执行，提高理财水平，从源头预防和治理腐败的一项重要措施，既是财政管理制度改革的一项重要内容，也是巩固部门预算、政府采购、收支两条线管理等其他改革成果，是关系整个财政管理制度改革成败的焦点和关键。
一、国库集中支付模式与分散支付模式的相同点
1.资金所有权不变
实行国库集中支付前后预算资金的所有权未产生变化。
2.资金使用权不变
资金的使用权仍为预算单位。不改变预算单位的资金使用权限，使所有财政性收支都按规范的程序在国库单一账户体系内运作。
3.会计核算权限不变
会计核算主体仍为预算单位。实行集中支付制度，在增强财政收支活动透明度的同时，基本不改变预算单位财务管理和会计核算权限。
4.财务管理权不变
财务的审批和管理权限仍为预算单位。
二、国库集中支付与分散支付的不同点
1.账户设置由多头开户变为单一账户
账户管理是整个财政支出管理的重中之重。管住了账户，就捏住了“钱袋子”，才能从根本上管好资金，管好支出。改革前，预算单位在代理银行重复和分散设置账户，财政部门无法掌握单位资金的全貌，财政资金体外循环的问题还在一定程度上存在。改革后，财政部门建立国库单一账户体系，各单位自行开设的账户统统取消，单位不能擅自在代理银行开设新的账户。
2.支付方式由单位自行支付变为财政直接支付和授权预算单位支付
改革前，各部门和单位的拨款申请只要符合年度预算安排，财政国库即将资金拨付给部门，部门层层下拨到基层预算单位，再由基层预算单位支付给供应商，使得财政资金在预算单位支付行为发生前就流出国库。这种模式的弊端是财政资金一旦离开国库，到了各部门和单位的“口袋”里，即由部门和单位控制，如何分配使用，什么时间使用，是否符合预算管理规定，有没有专款专用，财政部门难以实施有效的监控，容易固化财政资金从国库到单位就是单位所有的观念，预算约束软化，财政支出的执行结果也容易出现偏差。改革后，财政支付方式改为直接支付和授权支付。财政部门掌握了财政资金支付的最终环节，对不符合预算管理规定的单位支出申请可以拒绝支付，减少单位支出的随意性。做到“管钱的不用钱，用钱的不见钱”。将资金直接支付到商品和劳务供应者或用款单位，有利于强化预算约束，有利于财政部门及时、全面地了解整个财政资金的流向和流量情况，以便为预算执行分析提供准确的数据。
3.资金存放方式由分散存放在预算单位改为统一存放在财政部门
改革前，大量财政资金沉淀在预算单位，并在银行低息存储，而政府推动经济建设和社会事业发展缺少资金，却反过来还要向银行高息借贷，加大了政府的运行成本。改革后，只有在预算单位发生实际支付行为时，才引起国库资金的实际支付，即财政资金在实际支付行为发生前，预算单位应支未支的财政资金都保存在国库单一账户和财政预算外资金专户。有利于政府加强资金的统一调度和管理，充分发挥财政资金的最大效益，集中资金办大事。
4.资金结算方式由先存款后支付改为先支付后清算
改革前，预算单位必须先在代理银行存有一定数量的资金，代理银行依据预算单位账户实有资金额度控制单位支出。改革后，财政性资金在支付行为发生前均存放在国库单一账户和财政预算外资金专户，财政零余额账户和预算单位零余额账户，每日的银行存款都为零。财政部门或预算单位开具支付凭证办理支付业务时，暂不动用财政资金，由代理银行先行垫付，并依据财政部门下达的授权支付额度控制单位支出，每日终了，代理银行再与人民银行或财政预算外资金专户开户行进行资金清算。这种做法，改变了目前资金层层下拨的支付方式，基层预算单位无论何时用款，均可在一天之内拨给收款人，减少了资金流转环节，方便了单位用款。
5.预算执行信息反馈方式由事后反馈变为实时反馈
改革前，财政资金层层转拨，支付过程不透明，支出信息只能事后层层汇总后才反映出来，难以及时为预算编制和执行分析提供准确依据。改革后，财政部门、预算单位、人民银行、代理银行等部门通过不同的网络系统进行连接，预算执行信息实时反馈，可及时向有关部门乃至社会公众提供预算执行情况，增加预算执行公开性和透明度，提高了财政管理的信息化程度。
三、加强国库集中支付改革的措施
1.加强财政国库管理制度改革工作的组织领导，设置相应的支付机构
要按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求出发，建立主要负责财政预算的综合平衡等职能的集中支付机构，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的有中国特色的现代国库管理制度。
2.加强我国相关法律法规的制订
由于我国国库管理方式与支付方式发生了根本性的变化，原有的法律法规是与我们先前实行的分散的国库支付制度相适应的，与现在的新制度、新形式严重脱节，特别是不能适应近几年来财税、金融体制改革后的管理要求，所以需要有关部门抓紧制订与国库集中支付模式相适应的相关财政、金融法规，建立健全预算管理体制和监督机制，使财政收支管理各个方面做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，切实做到全面的依法理财。
3.建立国库集中支付制度，必须建立发达的财政支付信息系统
财政系统和电子信息网络是保证国库集中支付系统正常运行的必要条件和手段。面对我国地方财税行业普遍存在电子化、办公信息化、网络化程度不高的现象，全面提高与加强我国信息化建设是一项重要任务。
参考文献
[1]马钦 倪祖坚，国库集中与分散两种支付制度的利弊浅析，《财会研究》 2005年10期.
[2]任雪莲， 论完善国库集中支付改革的必要性，《沈阳干部学刊》2008年第01期.
作者简介：初春艳（1985-），女，汉族，吉林省通化市，吉林财经大学03级会计专业本科。
赵鑫（1983-），男，满族，吉林省白山市，吉林财经大学05级电子商务本科。