论文部分内容阅读
摘要 介绍了农村饮水工作成就和农村饮水存在的主要问题，指出了解决农村饮水安全问题的必要性，提出农村饮水安全工程建设与发展思路。
关键词 农村；饮水；安全；问题；对策
中图分类号F323.2文献标识码A文章编号1007-5739（2008）11-0332-02
五河县位于安徽省东北部，淮河中游下端，共辖13个镇，2个乡，223个行政村，14个居委会，东经117°26′～118°04′，北纬32°54′～33°21′，东接江苏省泗洪县，南与明光市、凤阳县接壤，西同蚌埠市、固镇县毗邻，北接泗县和灵壁县。因淮、浍、漴、潼、沱五水汇聚五河口而得名。五河县境东西长约56km，南北宽约45km，边界长约230km，全县总面积1 595km2，其中平原占79.4%，丘陵占8.9%，河湖占11.7%。2007年末五河总人口71.7万人，其中农业人口63.2万人，占总人口88.1%。全县农民人均纯收入3 760元。
1农村饮水工作成就
近年来，在上级各部门的大力支持下，在县委、县政府的统一领导下，五河县即时抢抓国家实施“渴望工程”和“解困工程”的历史性机遇，坚持“水利为社会，社会办水利”的方针，按照“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，通过广大干群的共同努力，加大对农村人畜饮水工程建设力度。以思想发动、政策激励、工作引导、资金扶持，加快了农村人畜饮水工程建设步伐。部分群众用上了自来水，基本扭转了农村过去“吃水贵如油”的局面。经调查统计，截止2007年底，全县完成受益人口在1 000人以上的人畜饮水工程建设30处，设计供水能力达3 900m3/d，共解决近24万人的饮水难问题，其中正规自来水受益人口21.58万人，自来水普及率为33.5%。工程建成后，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，使农村真正得到了实惠，被农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”，取得了“小工程，大德政”的政治效果。工程的建成，提高了农民群众的生活水平，促进了农村经济的发展，改善了农村生活生产环境。
2农村饮水存在的主要问题
为摸清五河县的农村饮水现状，县水利局即时组织有关业务骨干在全县范围内开展了农村饮水现状调查，并对具有代表性的饮用水源进行抽样化验工作。据调查资料及化验报告显示，尽管我们在农村饮水方面做了大量工作，取得了可喜成就，但目前我县饮水不安全人数仍达35.9万人，且在水质不达标、水量不达标、用水方便程度不达标及水源保证率不达标方面均占有一定的比重。
2.1饮用水水质超标问题严重
五河县饮用水质超标问题主要为细菌学超标、锰超标、氟超标、砷超标、铁超标、pH值超标及浑浊度超标等，涉及人数近32万人。其主要分布在淮河、浍河、北淝河、沱河一带村庄，大都是受人畜粪便、化肥、农药污染及部分水质矿物质含量偏高所致。
2.2部分地区供水水源缺乏
五河县位于淮北平原东南部，陆地由冲积平原、浅平洼地、河漫滩、剥蚀丘陵组成，但大部分是冲积平原。地面平均海拔13～19m，由西向东缓缓倾斜。县境东北部天井湖以东，丘陵一直延伸到江苏省泗洪县境内，地面海拔20～30m；东南部淮河以南为低山丘陵，与明光、凤阳丘陵相接，地面海拔20～40m。其交通不便，村庄分散，村庄居住的距离位置低，在村庄附近根本找不到理想的可饮用水源。目前全县水量不达标和用水方便程度不达标所占的比重较大，为45.69万人，占不安全人数的63.7％，且主要以边远乡镇为主。
2.3群众生活用水量不足
一些地区至今仍延用传统的水井进行取水，由于水井没有调节水量作用，加上遇到干旱时节，水源经常枯竭，致使水量不足。部分村庄虽安装了简易的自来水或集中供水点，但由于当时资金的不足，没有按照供水工程设计标准进行设计，工程设施简陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池渗漏严重，因此供水量严重不足。目前，我县生活用水量不达标人数为12万人，占不安全人數的16.74%。
3解决农村饮水安全问题的必要性
获得安全饮用水是人类的基本需求。保障农村居民的饮水安全，事关农村居民的身体健康和正常生活，是全面建设小康社会的基础条件，是农村水利一项重要和长期的工作任务。党的十七大提出全面建设小康社会，十七大和十七届一中全会强调要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会与人的全面发展。中央领导对农村饮水问题十分关心，对农村饮水安全工程建设的重视和人民群众的无限关怀，提出了加大农村饮水安全力度的战略构想。目前，五河县饮水安全仍存着极大的安全隐患，这势必影响了全县农村人口的生命安全，给群众的生产生活带来不便，严重制约了五河县建设社会主义新农村的发展步伐。因此，农村的饮水安全已经成为全县人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。
4农村饮水安全工程建设与发展思路
4.1统筹规划，突出重点
要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，适应全面建设小康社会的总体要求；以提高五河县农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，统筹规划，使农民群众可持续地获得安全饮用水，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。
根据水利部及省、市水利工作安排部署，结合我县“123”经济发展思路、五河县“十一五”发展规划纲要和农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。提出“十一五”期间在与总体规划相一致的前提下，五河县重点解决饮用水中砷超标问题及其他饮水水质问题；无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重问题。对近期实施规划中所列应给予优先解决。
4.2水源保护与水质净化相结合，防治并重
保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定五河县规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，采取有效措施，保护好饮用水源。
今后，五河县农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。
4.3因地制宜，远近结合，合理确定工程方案
根据各地要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证、人口居住较集中的自然村庄，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户。建设资金不足、农民收入比较低的自然村庄，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散，仅为1户或4~5户的散居，可考虑采用分散式供水工程。
4.4积极引导，多方面筹资
五河县自然村庄分布不集中，且都是依势而居，施工难度大、工程建设费用高。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。按照城乡统筹的科学发展观要求，县、乡两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从五河县农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；通过引入市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入机制；要设立五河县农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。
4.5加强质量监督，确保工程早日发挥效益
农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。我县农村集中式供水工程的施工，应由县水利局通过招投标确定符合条件的施工单位和监理单位。规模较小的工程，条件不具备时，可由有类似工程经验的单位承担施工。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工許可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程持久发挥效益。
4.6严抓建后管理，保正工程良性运行
俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。由于五河县农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，群众管理观念淡薄，建后管理难度也大。为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应五河经济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。
建立科学有效的供水水质监测体系，积极鼓励用户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参与程度。积极引导农民建立了农村供水基金会或协会，建立水费收缴专账，实行水费收缴制度，走以水养水之路。由协会对工程设备进行定期检测、维修和保养，充分发挥农民的积极性，保证工程长期运行。
5结语
农村饮水安全是五河县水利工作的重中之重，也是一项长期而艰巨的任务。我们应坚持以科学的发展观，在调查了解的基础上，从存在的问题和困难出发，通过科学规划、合理布局，积极加强对农村饮水安全工程管理的行业指导和技术培训，逐步建立从业资格注册制度，实行行业准入控制。同时，组织乡镇水利站人员深入农村，通过广播电视、发放宣传资料、举办黑板报等多种形式加强对饮水法律法规的宣传，使水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会，促进人口、资源、环境和经济的协调、可持续发展。
6参考文献
[1] 谭宁.六枝特区农村饮水安全问题研究与探讨[J].科技信息，2008（3）：313.
[2] 李岩林.农村饮水安全项目存在的问题及对策[J].宁夏审计，2008（1）：51-52.
[3] 赵改玲.农村饮水安全的实践经验与社会效益[J].山西水土保持科技，2007（4）：5-6.
[4] 高占义.中国农村饮水安全的保障体系与科技需求[J].环境保护，2007（10A）：55-58.
关键词 农村；饮水；安全；问题；对策
中图分类号F323.2文献标识码A文章编号1007-5739（2008）11-0332-02
五河县位于安徽省东北部，淮河中游下端，共辖13个镇，2个乡，223个行政村，14个居委会，东经117°26′～118°04′，北纬32°54′～33°21′，东接江苏省泗洪县，南与明光市、凤阳县接壤，西同蚌埠市、固镇县毗邻，北接泗县和灵壁县。因淮、浍、漴、潼、沱五水汇聚五河口而得名。五河县境东西长约56km，南北宽约45km，边界长约230km，全县总面积1 595km2，其中平原占79.4%，丘陵占8.9%，河湖占11.7%。2007年末五河总人口71.7万人，其中农业人口63.2万人，占总人口88.1%。全县农民人均纯收入3 760元。
1农村饮水工作成就
近年来，在上级各部门的大力支持下，在县委、县政府的统一领导下，五河县即时抢抓国家实施“渴望工程”和“解困工程”的历史性机遇，坚持“水利为社会，社会办水利”的方针，按照“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，通过广大干群的共同努力，加大对农村人畜饮水工程建设力度。以思想发动、政策激励、工作引导、资金扶持，加快了农村人畜饮水工程建设步伐。部分群众用上了自来水，基本扭转了农村过去“吃水贵如油”的局面。经调查统计，截止2007年底，全县完成受益人口在1 000人以上的人畜饮水工程建设30处，设计供水能力达3 900m3/d，共解决近24万人的饮水难问题，其中正规自来水受益人口21.58万人，自来水普及率为33.5%。工程建成后，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，使农村真正得到了实惠，被农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”，取得了“小工程，大德政”的政治效果。工程的建成，提高了农民群众的生活水平，促进了农村经济的发展，改善了农村生活生产环境。
2农村饮水存在的主要问题
为摸清五河县的农村饮水现状，县水利局即时组织有关业务骨干在全县范围内开展了农村饮水现状调查，并对具有代表性的饮用水源进行抽样化验工作。据调查资料及化验报告显示，尽管我们在农村饮水方面做了大量工作，取得了可喜成就，但目前我县饮水不安全人数仍达35.9万人，且在水质不达标、水量不达标、用水方便程度不达标及水源保证率不达标方面均占有一定的比重。
2.1饮用水水质超标问题严重
五河县饮用水质超标问题主要为细菌学超标、锰超标、氟超标、砷超标、铁超标、pH值超标及浑浊度超标等，涉及人数近32万人。其主要分布在淮河、浍河、北淝河、沱河一带村庄，大都是受人畜粪便、化肥、农药污染及部分水质矿物质含量偏高所致。
2.2部分地区供水水源缺乏
五河县位于淮北平原东南部，陆地由冲积平原、浅平洼地、河漫滩、剥蚀丘陵组成，但大部分是冲积平原。地面平均海拔13～19m，由西向东缓缓倾斜。县境东北部天井湖以东，丘陵一直延伸到江苏省泗洪县境内，地面海拔20～30m；东南部淮河以南为低山丘陵，与明光、凤阳丘陵相接，地面海拔20～40m。其交通不便，村庄分散，村庄居住的距离位置低，在村庄附近根本找不到理想的可饮用水源。目前全县水量不达标和用水方便程度不达标所占的比重较大，为45.69万人，占不安全人数的63.7％，且主要以边远乡镇为主。
2.3群众生活用水量不足
一些地区至今仍延用传统的水井进行取水，由于水井没有调节水量作用，加上遇到干旱时节，水源经常枯竭，致使水量不足。部分村庄虽安装了简易的自来水或集中供水点，但由于当时资金的不足，没有按照供水工程设计标准进行设计，工程设施简陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池渗漏严重，因此供水量严重不足。目前，我县生活用水量不达标人数为12万人，占不安全人數的16.74%。
3解决农村饮水安全问题的必要性
获得安全饮用水是人类的基本需求。保障农村居民的饮水安全，事关农村居民的身体健康和正常生活，是全面建设小康社会的基础条件，是农村水利一项重要和长期的工作任务。党的十七大提出全面建设小康社会，十七大和十七届一中全会强调要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会与人的全面发展。中央领导对农村饮水问题十分关心，对农村饮水安全工程建设的重视和人民群众的无限关怀，提出了加大农村饮水安全力度的战略构想。目前，五河县饮水安全仍存着极大的安全隐患，这势必影响了全县农村人口的生命安全，给群众的生产生活带来不便，严重制约了五河县建设社会主义新农村的发展步伐。因此，农村的饮水安全已经成为全县人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。
4农村饮水安全工程建设与发展思路
4.1统筹规划，突出重点
要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，适应全面建设小康社会的总体要求；以提高五河县农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，统筹规划，使农民群众可持续地获得安全饮用水，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。
根据水利部及省、市水利工作安排部署，结合我县“123”经济发展思路、五河县“十一五”发展规划纲要和农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。提出“十一五”期间在与总体规划相一致的前提下，五河县重点解决饮用水中砷超标问题及其他饮水水质问题；无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重问题。对近期实施规划中所列应给予优先解决。
4.2水源保护与水质净化相结合，防治并重
保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定五河县规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，采取有效措施，保护好饮用水源。
今后，五河县农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。
4.3因地制宜，远近结合，合理确定工程方案
根据各地要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证、人口居住较集中的自然村庄，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户。建设资金不足、农民收入比较低的自然村庄，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散，仅为1户或4~5户的散居，可考虑采用分散式供水工程。
4.4积极引导，多方面筹资
五河县自然村庄分布不集中，且都是依势而居，施工难度大、工程建设费用高。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。按照城乡统筹的科学发展观要求，县、乡两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从五河县农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；通过引入市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入机制；要设立五河县农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。
4.5加强质量监督，确保工程早日发挥效益
农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。我县农村集中式供水工程的施工，应由县水利局通过招投标确定符合条件的施工单位和监理单位。规模较小的工程，条件不具备时，可由有类似工程经验的单位承担施工。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工許可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程持久发挥效益。
4.6严抓建后管理，保正工程良性运行
俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。由于五河县农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，群众管理观念淡薄，建后管理难度也大。为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应五河经济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。
建立科学有效的供水水质监测体系，积极鼓励用户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参与程度。积极引导农民建立了农村供水基金会或协会，建立水费收缴专账，实行水费收缴制度，走以水养水之路。由协会对工程设备进行定期检测、维修和保养，充分发挥农民的积极性，保证工程长期运行。
5结语
农村饮水安全是五河县水利工作的重中之重，也是一项长期而艰巨的任务。我们应坚持以科学的发展观，在调查了解的基础上，从存在的问题和困难出发，通过科学规划、合理布局，积极加强对农村饮水安全工程管理的行业指导和技术培训，逐步建立从业资格注册制度，实行行业准入控制。同时，组织乡镇水利站人员深入农村，通过广播电视、发放宣传资料、举办黑板报等多种形式加强对饮水法律法规的宣传，使水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会，促进人口、资源、环境和经济的协调、可持续发展。
6参考文献
[1] 谭宁.六枝特区农村饮水安全问题研究与探讨[J].科技信息，2008（3）：313.
[2] 李岩林.农村饮水安全项目存在的问题及对策[J].宁夏审计，2008（1）：51-52.
[3] 赵改玲.农村饮水安全的实践经验与社会效益[J].山西水土保持科技，2007（4）：5-6.
[4] 高占义.中国农村饮水安全的保障体系与科技需求[J].环境保护，2007（10A）：55-58.