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摘 要：本篇文章首先对全面预算管理的内涵进行概述，从缺乏完善的预算编制制度、预算管理观念落后、缺乏完善的全面预算管理组织体系三个方面入手，对当前事业单位开展全面预算管理遇到的问题进行解析，并以此为依据，提出基于全面预算管理的事业单位预算管理模式构建思路。
关键词：全面预算管理；事业单位；预算管理模式；构建
引言
事业单位作为我国国民经济不可或缺的一部分，在社会、经济发展中起到了关键性作用。而事业单位的全面预算管理主要指，把事业单位财务目标当作基本，从事业单位财务角度出发，在收入支出、资金运作以及公共产品等方面，对事业单位各项财务活动加以科学预测的工作方式。在预算管理模式的作用下，不但可以促进事业单位工作行为的规范，同时还能实现单位整体管理水平的提升，对事业单位稳定发展起到了现实性的作用。下面，本文将进一步对基于全面预算管理的事业单位预算管理模式的构建进行阐述和分析。
一、全面预算管理的内涵概述
所谓的全面预算管理主要指，事业单位在开展预算管理工作时，可以从单位战略层级角度入手，实现对单位预算和考核加以科学把控的一项管理方式。在全面预算管理方式的作用下，可以促进事业单位战略目标顺利实现的基础上，引导事业单位更好的落实精细化管理工作，促进事业单位现有预算管理形式的优化，实现单位预算管理水平和质量的提升。通过全面落实全面预算管理工作，可以把事业单位各项工作职责分配到具体岗位和工作中，让单位职工对自身职责有所了解，并将其执行到实处，实现单位综合水平的提高，推动事业单位稳定发展。
二、当前事业单位开展全面预算管理遇到的问题
（一）缺乏完善的预算编制制度
从目前情况来说，大部分事业单位在开展预算管理工作的过程中，最为重要的内容在于预算编制，而预算编制结果将会给事业单位预算管理模式的优化和创新带来直接影响。然而，事业单位在进行预算编制时，管理工作人员往往呈现出一人专权的状况，一些管理人员出于对自身利益的思考，预算编制结果和实际情况不相符。并且，在预算编制内容的选择方面，有关部门没有根据事业单位实际需求，使得编制的预算内容和单位资金要求相背离，从而阻碍预算编制自身作用的发挥。
（二）预算管理观念落后，管理意识不足
给事业单位预算自身作用发挥带来影响的第二要素在于，因为事业单位管理人员对预算管理作用的认识不全面，没有给予预算管理工作高度注重，仅仅把预算管理工作分配给财务部门来落实，使得事业单位其他部门缺少规范的预算管理意识，进而给事业单位预算管理模式的构建带来制约。另外，事业单位没有根据预算执行流程来设定监管体系和考核制度，导致单位管理工作人员以及基础人员在落实本职工作时过于随意性，缺少约束性，事业单位职工积极性不强，给事业单位整体效力水平的提升提供不利条件。
（三）缺乏完善的全面预算管理组织体系
造成事业单位预算管理效率偏低的主要因素在于，因为事业单位没有构建完善的预算管理组织体系，预算编制内容缺少全面性，涉及范畴比较狭窄。一些部门为了落实年度预算编制，而开展突击消费工作，在有关预算管理流程设定方面，不具备较强的严谨性和规范性。并且，事业单位没有把预算管理职责分配给各个部门和职工身上，使得事业单位预算管理整体执行效率有待提升。此外，一些职工在工作的过程中，没有根据预算编制要求来落实，影响预算管理自身效力的发挥。
三、 基于全面预算管理的事业单位预算管理模式构建思路
（一）建立科学的预算编制制度
为了实现预算管理效率和水平的提升，做好预算编制工作是非常必要的。预算编制作为预算管理工作的侧入点，直接影响了预算管理工作的今后发展走向。随着新经济时代的来临，能否构建一套迎合自身发展的预算编制管理模式，已经成为当前社会重点关注的内容。从当前形式来说，我国事业单位预算编制方式已经由之前的基数预算朝着零基预算趋势转变。所以，事业单位应该结合自身状况，科学编制预算内容，并实现单位现有资源的科学分配，做好流动资产的评估工作，优化内部数据框架，让预算编制内容可以设计单位各个部门。此外，事业单位还要根据现有数据进行科学分配，结合项目自身难易情况，明确项目的落实顺序，事前进行项目所需成本的预测，在审核通过之后才能进行对应工作的分配和执行。
（二）提高事业单位管理者的思想意识
为了确保预算管理工作有序落实，核心内容在于在全面预算管理理念的作用下，树立良好的预算管理理念，提升事业单位管理人员的思想认识，让其明确预算管理在事业单位运营发展中发挥的作用，采用现代化管理方式和技术，并根据自身实际状况，把全面预算管理工作分配给各个人员身上，以此提升对职工和各个部门的管理标准，定期开展预算管理人员专业培训工作，实现单位管理团队综合水平的提升。除此之外，事业单位管理工作人员还要结合全面预算管理流程，科学设定监管机构，对预算目标、年度预算以及预算执行状况加以考核，并采用报表的方式把各项数据传递给上级部门，由上级部门人员制定精准的决策。
（三）建立完善的全面预算管理组织体系
要想实现事业单位预算管理水平的提升，构建完善的全面预算管理体系是非常必要的。通常情况下，在进行全面预算管理组织体系建设的过程中，我们需要从两个方面入手。首先，事业单位应该对业务预算以及财务预算两项内容有所认识，同时结合实际状况，对其进行科学分配。针对业务预算来说，事业单位需要把事业收入、事业支出以及净收入等多项内容加以科学控制。针对财务预算来说，事业单位需要从内部资金运作走向和应用状况，对其加以把控，在减少不必要成本投放的基础上，实现事业单位资金应用水平和效率的提升。其次，事业单位需要把具体的工作划分到各个部门以及职工身上，以此促进预算执行效率的提高。并且，事业单位还要根据市场发展走向，构建一套迎合自身需求的内部控制体系，确保事业单位各项资源可以得到科学应用，防止大量资源闲置，在给事业单位创造更好效益的同时，实现事业单位的稳定发展。
（四）设立全面的监督与考核机制
为了对事业单位全面预算管理执行效果进行核查，还要构建规范的考核体系，因此，事业单位管理工作人员需要根据市场走向和市场需求，对预算执行结果进行考核，并科学建设考核体系，结合各个部门具体状况和需求，合理设定考核范畴和标准，针对部分工作优秀的职工，给予一定的奖励，反之，予以一定的处罚。采用这种方式，充分调动单位职工工作积极性。除此之外，事业单位还要把管理工作人员绩效和预算管理执行结果进行结合，调动事业单位管理工作人员的职责意识，让其把工作重心放置在预算管理组织体系构建中，从而促进事业单位预算管理水平的提升。
四、结束语
总而言之，要想将预算管理自身作用在事业单位运营发展中充分激发，就要结合当前事业单位预算管理工作中存在的问题进行全面处理，为了将此目标顺利落实，就要把全面预算管理理念融合其中，在实现事业单位现有资源合理分配的基础上，提升其应用效率，在给事业单位提供理想效益的同时，实现事业单位长远发展。
参考文献：
[1]张晓静.基于信息化平台的事业单位全面预算管理的构建[J].中國国际财经（中英文），2018，（04）：260-261.
[2]黄婷.基于全面预算管理的事业单位内控体系[J].中外企业家，2017，（36）：221-222+226.
[3]史沁.基于全面预算视角的事业单位预算管理模式研究[J].财经界（学术版），2014，（11）：147-148.
作者简介：
侯伟景，淄博市临淄区社会劳动保险事业分处。
关键词：全面预算管理；事业单位；预算管理模式；构建
引言
事业单位作为我国国民经济不可或缺的一部分，在社会、经济发展中起到了关键性作用。而事业单位的全面预算管理主要指，把事业单位财务目标当作基本，从事业单位财务角度出发，在收入支出、资金运作以及公共产品等方面，对事业单位各项财务活动加以科学预测的工作方式。在预算管理模式的作用下，不但可以促进事业单位工作行为的规范，同时还能实现单位整体管理水平的提升，对事业单位稳定发展起到了现实性的作用。下面，本文将进一步对基于全面预算管理的事业单位预算管理模式的构建进行阐述和分析。
一、全面预算管理的内涵概述
所谓的全面预算管理主要指，事业单位在开展预算管理工作时，可以从单位战略层级角度入手，实现对单位预算和考核加以科学把控的一项管理方式。在全面预算管理方式的作用下，可以促进事业单位战略目标顺利实现的基础上，引导事业单位更好的落实精细化管理工作，促进事业单位现有预算管理形式的优化，实现单位预算管理水平和质量的提升。通过全面落实全面预算管理工作，可以把事业单位各项工作职责分配到具体岗位和工作中，让单位职工对自身职责有所了解，并将其执行到实处，实现单位综合水平的提高，推动事业单位稳定发展。
二、当前事业单位开展全面预算管理遇到的问题
（一）缺乏完善的预算编制制度
从目前情况来说，大部分事业单位在开展预算管理工作的过程中，最为重要的内容在于预算编制，而预算编制结果将会给事业单位预算管理模式的优化和创新带来直接影响。然而，事业单位在进行预算编制时，管理工作人员往往呈现出一人专权的状况，一些管理人员出于对自身利益的思考，预算编制结果和实际情况不相符。并且，在预算编制内容的选择方面，有关部门没有根据事业单位实际需求，使得编制的预算内容和单位资金要求相背离，从而阻碍预算编制自身作用的发挥。
（二）预算管理观念落后，管理意识不足
给事业单位预算自身作用发挥带来影响的第二要素在于，因为事业单位管理人员对预算管理作用的认识不全面，没有给予预算管理工作高度注重，仅仅把预算管理工作分配给财务部门来落实，使得事业单位其他部门缺少规范的预算管理意识，进而给事业单位预算管理模式的构建带来制约。另外，事业单位没有根据预算执行流程来设定监管体系和考核制度，导致单位管理工作人员以及基础人员在落实本职工作时过于随意性，缺少约束性，事业单位职工积极性不强，给事业单位整体效力水平的提升提供不利条件。
（三）缺乏完善的全面预算管理组织体系
造成事业单位预算管理效率偏低的主要因素在于，因为事业单位没有构建完善的预算管理组织体系，预算编制内容缺少全面性，涉及范畴比较狭窄。一些部门为了落实年度预算编制，而开展突击消费工作，在有关预算管理流程设定方面，不具备较强的严谨性和规范性。并且，事业单位没有把预算管理职责分配给各个部门和职工身上，使得事业单位预算管理整体执行效率有待提升。此外，一些职工在工作的过程中，没有根据预算编制要求来落实，影响预算管理自身效力的发挥。
三、 基于全面预算管理的事业单位预算管理模式构建思路
（一）建立科学的预算编制制度
为了实现预算管理效率和水平的提升，做好预算编制工作是非常必要的。预算编制作为预算管理工作的侧入点，直接影响了预算管理工作的今后发展走向。随着新经济时代的来临，能否构建一套迎合自身发展的预算编制管理模式，已经成为当前社会重点关注的内容。从当前形式来说，我国事业单位预算编制方式已经由之前的基数预算朝着零基预算趋势转变。所以，事业单位应该结合自身状况，科学编制预算内容，并实现单位现有资源的科学分配，做好流动资产的评估工作，优化内部数据框架，让预算编制内容可以设计单位各个部门。此外，事业单位还要根据现有数据进行科学分配，结合项目自身难易情况，明确项目的落实顺序，事前进行项目所需成本的预测，在审核通过之后才能进行对应工作的分配和执行。
（二）提高事业单位管理者的思想意识
为了确保预算管理工作有序落实，核心内容在于在全面预算管理理念的作用下，树立良好的预算管理理念，提升事业单位管理人员的思想认识，让其明确预算管理在事业单位运营发展中发挥的作用，采用现代化管理方式和技术，并根据自身实际状况，把全面预算管理工作分配给各个人员身上，以此提升对职工和各个部门的管理标准，定期开展预算管理人员专业培训工作，实现单位管理团队综合水平的提升。除此之外，事业单位管理工作人员还要结合全面预算管理流程，科学设定监管机构，对预算目标、年度预算以及预算执行状况加以考核，并采用报表的方式把各项数据传递给上级部门，由上级部门人员制定精准的决策。
（三）建立完善的全面预算管理组织体系
要想实现事业单位预算管理水平的提升，构建完善的全面预算管理体系是非常必要的。通常情况下，在进行全面预算管理组织体系建设的过程中，我们需要从两个方面入手。首先，事业单位应该对业务预算以及财务预算两项内容有所认识，同时结合实际状况，对其进行科学分配。针对业务预算来说，事业单位需要把事业收入、事业支出以及净收入等多项内容加以科学控制。针对财务预算来说，事业单位需要从内部资金运作走向和应用状况，对其加以把控，在减少不必要成本投放的基础上，实现事业单位资金应用水平和效率的提升。其次，事业单位需要把具体的工作划分到各个部门以及职工身上，以此促进预算执行效率的提高。并且，事业单位还要根据市场发展走向，构建一套迎合自身需求的内部控制体系，确保事业单位各项资源可以得到科学应用，防止大量资源闲置，在给事业单位创造更好效益的同时，实现事业单位的稳定发展。
（四）设立全面的监督与考核机制
为了对事业单位全面预算管理执行效果进行核查，还要构建规范的考核体系，因此，事业单位管理工作人员需要根据市场走向和市场需求，对预算执行结果进行考核，并科学建设考核体系，结合各个部门具体状况和需求，合理设定考核范畴和标准，针对部分工作优秀的职工，给予一定的奖励，反之，予以一定的处罚。采用这种方式，充分调动单位职工工作积极性。除此之外，事业单位还要把管理工作人员绩效和预算管理执行结果进行结合，调动事业单位管理工作人员的职责意识，让其把工作重心放置在预算管理组织体系构建中，从而促进事业单位预算管理水平的提升。
四、结束语
总而言之，要想将预算管理自身作用在事业单位运营发展中充分激发，就要结合当前事业单位预算管理工作中存在的问题进行全面处理，为了将此目标顺利落实，就要把全面预算管理理念融合其中，在实现事业单位现有资源合理分配的基础上，提升其应用效率，在给事业单位提供理想效益的同时，实现事业单位长远发展。
参考文献：
[1]张晓静.基于信息化平台的事业单位全面预算管理的构建[J].中國国际财经（中英文），2018，（04）：260-261.
[2]黄婷.基于全面预算管理的事业单位内控体系[J].中外企业家，2017，（36）：221-222+226.
[3]史沁.基于全面预算视角的事业单位预算管理模式研究[J].财经界（学术版），2014，（11）：147-148.
作者简介：
侯伟景，淄博市临淄区社会劳动保险事业分处。