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【摘 要】随着我国在教育方面重视程度的提高，相关经费的投入明显激增，与此同时也给学校会计核算提出更多的要求。为了解决这一矛盾，兼容了核算与监管职能的会计集中核算制度应运而生，为完善中小学财务管理工作、提高服务质量起到了推动作用。然而，这一制度推行过程中不可避免的会遇到诸多阻碍，本文主要依据该制度运行的环境，及已暴露出的问题提出优化建议，以促进会计集中核算制度更好的在中小学范围内运作与发挥职能。
【关键词】会计集中核算；中小学财务管理；问题与策略
会计集中核算制度推行的主要目的是为了提高会计核算与监督的效能，杜绝截留财政资金、挤占与挪用等违规违法现象的产生。中小学财务管理办法指出，其财务管理的基本原则就是在合法合规范围内，科学的平衡学校发展需求和资金供给间的矛盾，以实现扩大经济效益与社会效益为目标。目前，会计集中核算制度才刚开始进行推广，目前还是在一个初期的起步阶段，目前还存在各种问题。因此，如何在中小学的财务管理系统中优化、运用好会计集中核算制度，是目前急需要解决的一个问题。
一、会计集中核算制度含义
会计核算制度是目前一个比较新的委派核算制度，这个制度将会计核算、管理监督等一些职能设计在一起，实现一些新的功能。而且该制度将教育局和学校的需求进行有效整合，学校拥有财务的所有权、自主权和使用权，而当地的教育局则可以监管账户的出纳和变更，可以对学校的财务进行全程的管理和监督。这个核算制度对学校集中的地域尤为适合。
此模式可概括为“一账户、二集中、三不变”，其中“一账户”是指由教育局统一账户核算，取消原预算单位的账户权，“二集中”是指集中核算和集中收付；“三不变”是说的预算制度、财务管理体系、会计法律责任这三个方面不发生变化。通过近年来的实践表明，该模式有利于学校提升资金效益、降低腐败风险、节约核算成本保障信息质量。
二、会计集中核算制度下中小学财务管理困境
1.会计核算效率不足
因会计集中核算后学校均使用同一个账户支付费用，若遇到大型项目且涉及到金额较高，在未支付未入账的情况下，由于该金额不能具体划分到实际发生的学校账务中，将会直接影响到年底结算的准确性。无法反映出资金使用的详细情况，降低了会计数据的质量。
2.财务预决算编制真实性得不到保障
与实际单位分离的核算中心工作人员，所处理的会计信息均来源于各中小学报送及单位预决算，而非第一手信息，有人为因素造成数据失真的可能。与此同时，预算内的收入及超预算的支出均不能精准掌握，也就无法依据实际的需求拨款。另外，繁重的工作量给中心工作人员带来巨大的压力，事务性的工作占据了大部分时间，而对于需要人力进行分析的财务数据更是无法保证其工作质量。
3.财务监管机制不健全
很多中小学的财务监管机制形同虚设，没有发挥应有的作用，其主要体现在以下3个方面：一是目前中小学财务监管主要还是依靠人工核查的方式进行，并没有将网络化、智能化的技术应用到该核算模式中来。二是目前在进行财务核算的时候，不核查该票据是否是通过正规方式获取的，只核算预算单位的这些票据的真实性和合法性，这在一定程度上仍然没有摆脱传统会计核算模式下的事后监督职能。三是财务监管由众多相关部门共同监管，并没有赋予财务部门最终决定权。
4.财务管理意识薄弱
据调查，中小学的财务管理人员的财务管理意识淡薄，并没有在统一核算的时候采用电子化的管理方式。集中体现在以下几个方面：第一，由于学校的经费来源主要是财政拨款，所以学校在做预算的时候，并没有对教学设备、教学材料等教学成本进行合理的监控，仅仅只是例行的一些报销等事务，缺乏规划意识。第二，中小学在做学校的发展战略以及规划的时候，并没有将财务人员的专业意见考虑进去，导致财务的自我监控意识淡薄。第三，中小学往往重视资产的购买预算，但是对重大资产的管理方面往往流于形式，没有合理的规划利用。
三、会计集中核算制度下中小学财务管理的完善途径
1.部署网络数字化信息平台，加强网络信息平台的共享建设，让财务工作无缝衔接
搭建涵蓋预算、支付、资产与结转管理功能于一体的集中式财务系统，有效解决因财务信息不对等及延时等问题，使监督管理部门能通过该途径全程监管各中小学财务相关资讯与资金动态，使每一笔款项都在政府财政审核的管控范围内，实时掌握财务信息，保障教育资金的合理运用。
2.日常化宣导财务管理理念
首先，要加强向中小学校领导对本校财务管理重要性认识，对涉及到学校教职工日常的财务知识要着重进行推广普，更好的配合会计工作的进行，扫清人为性质干扰与障碍，并设立相关考核制度，对违规操作的人员进行再培训与处罚；其次，财务工作需要各预算部门及组织依据相关责权分配、风险控制等状况进行大力引导与扶持，设定相应的考核指标，落实到实际财务工作中，对于出现的问题及疑难点及时响应并给出解决方案；最后，做好财务管理与相关部门沟通与协调工作，建立畅通无阻的对接环境。
3.搭建全面的财务人员培训体系
中小学应该根据本单位财务人员的实际情况，因地制宜的制定财务人员的培训体系，提高财务人员的素质，推进财务人员的职业化建设工作。首先，应该学校范围内营造财务人员加强学习的氛围，鼓励财务人员能够加强自我的学习和成长，成为一名专业的财务人员。其次，要给学校财务人员提供培训机会，同时让财务人员能够到不同单位去进行岗前培训和交流学习，加强学校财务工作的实操与理论的有机结合。再次，中小学在选人用人的时候，要有意识的引进具有会计、审计类专业的教师，逐步提高学校财务人员的专业化水平，让学校财务老师能够向职业化、专业化方向发展。
4.创新和健全财务监管机制
要在工作实践中不断摸索，将目前的事后监管模式改变为事前、事中、事后监管，推动财务监管机制不管的健全和完善。目前，可以从以下几个方面着手： （1）要落实各部门的联动机制。要将几个相关部门联合起来，比如预算部门、财务部门等，让这些部门的工作人员能够共同工作，一起来监管预算单位和核算中心的资金管理。要让财务部门和其他部门进行有效沟通，形成事前的联合执法和时候的检查成果相互反馈的合理机制，让相关部门形成合力，共同参与财务的监管。
（2）要将高科技技术引进到监管机制中来，积极拓展和提高计算机在财务监管领域的应用和使用层次，搭建预算单位、核算中心财务数据平台，实现核算中心财务信息系统与各预算单位信息系统间的数据传输与对接，促进财务数据的共享与监测。
（3）要加大对违规操作的监管。一是要对财务工作人员进行有效的监管，不仅是要进行离任审计，而且在办事的时候，在事前、事中、事后都要进行有效的监管。二是要加大处罚力度，要對财务人员的违规行为一查到底，并要形成检查、落实问责的工作制度，对差错性的行为要进行整改，对违规的行为要给予纪律处分，严格落实问责制度。
5.完善中小学会计集中核算体系，有效发挥会计的监督职能
打造一个具有专业素养高质素的会计人才库，充分调动每位会计从业人员的工作积极性与主观能动性。要在选人用人的时候，务必坚持专业化，职业化的原则，选用政治素质强。具有专业的财务知识，并认真负责的同志负责财务工作，要对其进行培训，让其能够履行财务管理和监督的管理职能。同时，要注意对其进行党风廉洁当面的培训，要求财务工作人员必须能与不正之风做斗争，做好财务监管工作。
四、结语
随着我国国民经济的发展，各地教育局在中小学财务管理制度上也进行了一些探索，并取得一定的成绩。而中小学的会计集中核算制度也适时的得到了推行且成效显著。虽然无论何种形式的革新都不会是一挥而就的，但随着国家财政体系转换与发展，会计集中制度必然将发挥出极具优势的管理监督职权，完善我国教育系统下的财务管理工作，使教育事业拥有更加稳固的发展根基。
参考文献：
[1]林琼英.论如何在中小学会计集中核算下发挥会计监督职能[J].中国国际财经（中英文），2017（23）：68-69.
[2]李渭.论如何加强中小学会计集中核算[J].财会学习， 2017（09）：110-111.
[3]杨鸣.谈中小学财务集中核算制度的突出问题及应对措施[J].财经界（学术版），2016（12）：193+262.
【关键词】会计集中核算；中小学财务管理；问题与策略
会计集中核算制度推行的主要目的是为了提高会计核算与监督的效能，杜绝截留财政资金、挤占与挪用等违规违法现象的产生。中小学财务管理办法指出，其财务管理的基本原则就是在合法合规范围内，科学的平衡学校发展需求和资金供给间的矛盾，以实现扩大经济效益与社会效益为目标。目前，会计集中核算制度才刚开始进行推广，目前还是在一个初期的起步阶段，目前还存在各种问题。因此，如何在中小学的财务管理系统中优化、运用好会计集中核算制度，是目前急需要解决的一个问题。
一、会计集中核算制度含义
会计核算制度是目前一个比较新的委派核算制度，这个制度将会计核算、管理监督等一些职能设计在一起，实现一些新的功能。而且该制度将教育局和学校的需求进行有效整合，学校拥有财务的所有权、自主权和使用权，而当地的教育局则可以监管账户的出纳和变更，可以对学校的财务进行全程的管理和监督。这个核算制度对学校集中的地域尤为适合。
此模式可概括为“一账户、二集中、三不变”，其中“一账户”是指由教育局统一账户核算，取消原预算单位的账户权，“二集中”是指集中核算和集中收付；“三不变”是说的预算制度、财务管理体系、会计法律责任这三个方面不发生变化。通过近年来的实践表明，该模式有利于学校提升资金效益、降低腐败风险、节约核算成本保障信息质量。
二、会计集中核算制度下中小学财务管理困境
1.会计核算效率不足
因会计集中核算后学校均使用同一个账户支付费用，若遇到大型项目且涉及到金额较高，在未支付未入账的情况下，由于该金额不能具体划分到实际发生的学校账务中，将会直接影响到年底结算的准确性。无法反映出资金使用的详细情况，降低了会计数据的质量。
2.财务预决算编制真实性得不到保障
与实际单位分离的核算中心工作人员，所处理的会计信息均来源于各中小学报送及单位预决算，而非第一手信息，有人为因素造成数据失真的可能。与此同时，预算内的收入及超预算的支出均不能精准掌握，也就无法依据实际的需求拨款。另外，繁重的工作量给中心工作人员带来巨大的压力，事务性的工作占据了大部分时间，而对于需要人力进行分析的财务数据更是无法保证其工作质量。
3.财务监管机制不健全
很多中小学的财务监管机制形同虚设，没有发挥应有的作用，其主要体现在以下3个方面：一是目前中小学财务监管主要还是依靠人工核查的方式进行，并没有将网络化、智能化的技术应用到该核算模式中来。二是目前在进行财务核算的时候，不核查该票据是否是通过正规方式获取的，只核算预算单位的这些票据的真实性和合法性，这在一定程度上仍然没有摆脱传统会计核算模式下的事后监督职能。三是财务监管由众多相关部门共同监管，并没有赋予财务部门最终决定权。
4.财务管理意识薄弱
据调查，中小学的财务管理人员的财务管理意识淡薄，并没有在统一核算的时候采用电子化的管理方式。集中体现在以下几个方面：第一，由于学校的经费来源主要是财政拨款，所以学校在做预算的时候，并没有对教学设备、教学材料等教学成本进行合理的监控，仅仅只是例行的一些报销等事务，缺乏规划意识。第二，中小学在做学校的发展战略以及规划的时候，并没有将财务人员的专业意见考虑进去，导致财务的自我监控意识淡薄。第三，中小学往往重视资产的购买预算，但是对重大资产的管理方面往往流于形式，没有合理的规划利用。
三、会计集中核算制度下中小学财务管理的完善途径
1.部署网络数字化信息平台，加强网络信息平台的共享建设，让财务工作无缝衔接
搭建涵蓋预算、支付、资产与结转管理功能于一体的集中式财务系统，有效解决因财务信息不对等及延时等问题，使监督管理部门能通过该途径全程监管各中小学财务相关资讯与资金动态，使每一笔款项都在政府财政审核的管控范围内，实时掌握财务信息，保障教育资金的合理运用。
2.日常化宣导财务管理理念
首先，要加强向中小学校领导对本校财务管理重要性认识，对涉及到学校教职工日常的财务知识要着重进行推广普，更好的配合会计工作的进行，扫清人为性质干扰与障碍，并设立相关考核制度，对违规操作的人员进行再培训与处罚；其次，财务工作需要各预算部门及组织依据相关责权分配、风险控制等状况进行大力引导与扶持，设定相应的考核指标，落实到实际财务工作中，对于出现的问题及疑难点及时响应并给出解决方案；最后，做好财务管理与相关部门沟通与协调工作，建立畅通无阻的对接环境。
3.搭建全面的财务人员培训体系
中小学应该根据本单位财务人员的实际情况，因地制宜的制定财务人员的培训体系，提高财务人员的素质，推进财务人员的职业化建设工作。首先，应该学校范围内营造财务人员加强学习的氛围，鼓励财务人员能够加强自我的学习和成长，成为一名专业的财务人员。其次，要给学校财务人员提供培训机会，同时让财务人员能够到不同单位去进行岗前培训和交流学习，加强学校财务工作的实操与理论的有机结合。再次，中小学在选人用人的时候，要有意识的引进具有会计、审计类专业的教师，逐步提高学校财务人员的专业化水平，让学校财务老师能够向职业化、专业化方向发展。
4.创新和健全财务监管机制
要在工作实践中不断摸索，将目前的事后监管模式改变为事前、事中、事后监管，推动财务监管机制不管的健全和完善。目前，可以从以下几个方面着手： （1）要落实各部门的联动机制。要将几个相关部门联合起来，比如预算部门、财务部门等，让这些部门的工作人员能够共同工作，一起来监管预算单位和核算中心的资金管理。要让财务部门和其他部门进行有效沟通，形成事前的联合执法和时候的检查成果相互反馈的合理机制，让相关部门形成合力，共同参与财务的监管。
（2）要将高科技技术引进到监管机制中来，积极拓展和提高计算机在财务监管领域的应用和使用层次，搭建预算单位、核算中心财务数据平台，实现核算中心财务信息系统与各预算单位信息系统间的数据传输与对接，促进财务数据的共享与监测。
（3）要加大对违规操作的监管。一是要对财务工作人员进行有效的监管，不仅是要进行离任审计，而且在办事的时候，在事前、事中、事后都要进行有效的监管。二是要加大处罚力度，要對财务人员的违规行为一查到底，并要形成检查、落实问责的工作制度，对差错性的行为要进行整改，对违规的行为要给予纪律处分，严格落实问责制度。
5.完善中小学会计集中核算体系，有效发挥会计的监督职能
打造一个具有专业素养高质素的会计人才库，充分调动每位会计从业人员的工作积极性与主观能动性。要在选人用人的时候，务必坚持专业化，职业化的原则，选用政治素质强。具有专业的财务知识，并认真负责的同志负责财务工作，要对其进行培训，让其能够履行财务管理和监督的管理职能。同时，要注意对其进行党风廉洁当面的培训，要求财务工作人员必须能与不正之风做斗争，做好财务监管工作。
四、结语
随着我国国民经济的发展，各地教育局在中小学财务管理制度上也进行了一些探索，并取得一定的成绩。而中小学的会计集中核算制度也适时的得到了推行且成效显著。虽然无论何种形式的革新都不会是一挥而就的，但随着国家财政体系转换与发展，会计集中制度必然将发挥出极具优势的管理监督职权，完善我国教育系统下的财务管理工作，使教育事业拥有更加稳固的发展根基。
参考文献：
[1]林琼英.论如何在中小学会计集中核算下发挥会计监督职能[J].中国国际财经（中英文），2017（23）：68-69.
[2]李渭.论如何加强中小学会计集中核算[J].财会学习， 2017（09）：110-111.
[3]杨鸣.谈中小学财务集中核算制度的突出问题及应对措施[J].财经界（学术版），2016（12）：193+262.