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摘 要：该文概述了广德县水稻生产及水稻种子市场现状、存在的问题，并提出了对策建议，主要包括：加强市场监管，确保用种安全；加强培训引导，规范市场秩序；扩大示范范围，促进新品种推广等。
关键词：水稻种子市场；现状；对策建议；广德县
中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）09-0013-02
1 概况
广德县地处安徽省东南部，隶属宣城市，毗邻江苏、浙江，交通便利，物流畅通；县域国土面积2165km2，人口52万，南部为山区，北部畈区多丘陵，其中水田面积3.39万hm2，旱地面积0.8万hm2，农作物生产主要是水稻（其中中籼杂交水稻2.87万hm2、烟后稻0.05万hm2）、小麦、油菜、西瓜蔬菜、少量玉米等等。水稻生产用种以二系杂交为主，年用种量24万kg左右；三系杂交种子用量1.5万kg左右；春耕备耕通过经营主体报送的品种备案登记，以及种子市场执法检查登记，种子市场每年度杂交水稻品种有90个以上，加之农户與邻省走亲访友串种，各种因素决定全县水稻生产用种用种量大、源头广、品种繁多。
2 种子市场现状
2.1 种子市场经营体系 广德县辖6镇3乡132个村，登记备案的种子经营主体网点260个左右，分布在各乡镇、村。网点种源主要由6家县级种子代理商提供，宣城市市级种子代理商提供部分种源，代理商及零售网点均从事“专门经营不再分装的包装种子”。代理商供种前采取供种座谈会方式，加强与零售网点沟通，促进主打品种推广。随着土地流转推进，全县有400多余家种粮大户、家庭农场成为农业生产主要主体。市、县种子代理商同时加强了与种粮大户、家庭农场的联系，实施入户直供营销策略，减少中间环节，降低种子成本，提高各自的种子市场份额。
2.2 种子管理机制 广德县种子管理站受广德县农委委托，依据《种子法》及相关配套规章规定，实施开展全县种子市场监督管理工作。（1）严把种子准入关。加强种子经营主体品种备案审核，杜绝未经审定水稻品种种子进入我县市场。（2）加强种子市场巡查。重点检查经营主体资质、品种审定情况、种子标签是否规范、种子经营档案制作情况等，依法查处违法种子经营行为。（3）加强种子质量监督抽查。确保生产用种质量安全。（4）入户倒查。结合法律法规宣传、配套栽培技术指导，开展进村入户走访、调查，提高生产主体安全防范意识，杜绝不合法种子流入大田。（5）开展新品种展示示范。展示示范3a内通过的水稻新品种，及时完成展示品种性状观察记载、抗病性调查、产量结构统计分析，及时召开展示示范现场观摩会，组织乡镇农技骨干、种粮大户、种子经营网点参加，促进加快优质、高产、高抗新品种应用。（6）推介主推品种。每年12月，县种子管理站和县种植业管理局联合发函，向各乡镇农服中心、部分种粮大户、部分种子经营网点，征求来年水稻主推品种推荐意见。县农委组织种子管理部门负责人、种植业管理局负责人、种子管理骨干、植保专家、栽培专家、土肥专家等，召开主推品种确定专项工作会议，根据新品种展示示范结果分析总结、征求意见汇总、品种审定情况，筛选出10个适宜我县种植的水稻品种，作为推介主推品种，并以农委文件形式，在相关媒体进行公布，并发文至各乡镇农服中心，促进新品种及配套栽培技术推广应用。
3 水稻种子市场存在的问题
3.1 偏远乡村水稻主推品种推广应用不够理想 调查发现，我县水稻种子市场品种繁多，部分品种虽然通过了国家级或我省审定，但时间已超过10多年，无论是产量、米质还是抗性，都无优势可言，但这些品种在偏远乡村仍有一定市场。分析原因，一是农户观念保守，对新品种的安全性缺泛信心；二是宣传推广力度受经费短缺限制，主推品种展示示范布点太少，且仅安排在平畈区，导致缺少现场观摩的宣传推广，说服力不强；三是不否认个别偏远乡村经营主体从利益的角度出发，选择推销利润空间更大的这些品种。
3.2 种子经销商专注种子营销，疏于技术服务 我县种子经营网点较多，竞争压力较大，个别网点为提高市场占有份额，采取购种赠送除草剂、夸大宣传承诺品种产量抗性方法，促进种子销售。生产过程中出现疑问，面对农户反映和咨询，既不认真接待倾听，了解问题产生原因，也不到田查看苗情，及时提供技术服务。
3.3 稻瘟病引起的水稻减产纠纷事件发生多、处理难度大 近几年，我县农委执法部门接受的农资产品质量纠纷投诉案件，每年约有30起，其中涉及种子质量问题投诉占20起左右，而这20起投诉中，基本都是稻瘟病重发导致水稻减产纠纷。散户投诉涉及面积一般1hm2，个别种粮大户投诉涉及面积就很大，基本在6.67hm2以上，损失惨重。如一种粮大户“承包水田26.67hm2，种植水稻3个品种，同样的天气环境、同样的栽培管理，2个品种稳定高产，其中1个品种稻瘟病重发几近绝收的问题”，种子管理部门难以给出让农户满意的答复，农户的损失也无从得到弥补。
3.4 品种审定通过的公告时间安排在春季不恰当 在3月初开始的种子市场检查时，种子代理商代理的个别品种，未经国家级和安徽省审定通过，也无相关引种证明。执法人员发现后，及时对保存涉嫌违法种子，进行相关调查取证。调查询问时当事人申辩称：该库存的品种即将通过审定，公告前也不会销售。执法机关根据违法事实，依据相关法律，进行立案查处。查处过程中会出现，在3月底或4月初，该品种公告通过了审定。这样的品种审定结果公告时间安排，客观上给市场监管带来了一定程度的反复和干扰，影响了种子市场监管执法的严肃性。
4 规范水稻种子市场对策
4.1 加强市场监管，确保用种安全 在对水稻种子市场进行全面检查基础上，重点监管经营主体资质是否合法、推广销售品种是否通过审定、我县是否在审定适宜种植区域；重点监管水稻种子市场的销种大户、主推品种、大宗品种；监管种子标签等，是否存在虚假、夸大宣传。
4.2 加强培训引导，规范市场秩序 在确保我县种子市场管理各项措施落实前提下，加大《种子法》及配套规章宣传培训力度，提高种子经营主体遵纪守法意识、技术服务水平和农业生产主体自我防范能力。
4.3 扩大示范规模，促进新品种推广 争取县财政增加展示示范专项经费，加大新品种展示示范规模，保证地理环境不同、稻瘟病发生程度不同的山区、丘陵、平畈区均有布点，在各展示点因地制宜展示适宜种植的高抗、优质、高产品种，及时召开展示示范现场观摩会，促进适宜种植品种推广，实现从品种应用上控制水稻主要病害稻瘟病的发生，确保生产安全。
4.4 有计划审定品种，适时公告 建议国家级和省级品种审定委员会在品种审定工作中，有计划地将品种审定通过公告时间，安排在上一年的年底，而不是在春耕播种前后，避免影响种子市场管理工作顺利进行。
（责编：徐焕斗）
关键词：水稻种子市场；现状；对策建议；广德县
中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）09-0013-02
1 概况
广德县地处安徽省东南部，隶属宣城市，毗邻江苏、浙江，交通便利，物流畅通；县域国土面积2165km2，人口52万，南部为山区，北部畈区多丘陵，其中水田面积3.39万hm2，旱地面积0.8万hm2，农作物生产主要是水稻（其中中籼杂交水稻2.87万hm2、烟后稻0.05万hm2）、小麦、油菜、西瓜蔬菜、少量玉米等等。水稻生产用种以二系杂交为主，年用种量24万kg左右；三系杂交种子用量1.5万kg左右；春耕备耕通过经营主体报送的品种备案登记，以及种子市场执法检查登记，种子市场每年度杂交水稻品种有90个以上，加之农户與邻省走亲访友串种，各种因素决定全县水稻生产用种用种量大、源头广、品种繁多。
2 种子市场现状
2.1 种子市场经营体系 广德县辖6镇3乡132个村，登记备案的种子经营主体网点260个左右，分布在各乡镇、村。网点种源主要由6家县级种子代理商提供，宣城市市级种子代理商提供部分种源，代理商及零售网点均从事“专门经营不再分装的包装种子”。代理商供种前采取供种座谈会方式，加强与零售网点沟通，促进主打品种推广。随着土地流转推进，全县有400多余家种粮大户、家庭农场成为农业生产主要主体。市、县种子代理商同时加强了与种粮大户、家庭农场的联系，实施入户直供营销策略，减少中间环节，降低种子成本，提高各自的种子市场份额。
2.2 种子管理机制 广德县种子管理站受广德县农委委托，依据《种子法》及相关配套规章规定，实施开展全县种子市场监督管理工作。（1）严把种子准入关。加强种子经营主体品种备案审核，杜绝未经审定水稻品种种子进入我县市场。（2）加强种子市场巡查。重点检查经营主体资质、品种审定情况、种子标签是否规范、种子经营档案制作情况等，依法查处违法种子经营行为。（3）加强种子质量监督抽查。确保生产用种质量安全。（4）入户倒查。结合法律法规宣传、配套栽培技术指导，开展进村入户走访、调查，提高生产主体安全防范意识，杜绝不合法种子流入大田。（5）开展新品种展示示范。展示示范3a内通过的水稻新品种，及时完成展示品种性状观察记载、抗病性调查、产量结构统计分析，及时召开展示示范现场观摩会，组织乡镇农技骨干、种粮大户、种子经营网点参加，促进加快优质、高产、高抗新品种应用。（6）推介主推品种。每年12月，县种子管理站和县种植业管理局联合发函，向各乡镇农服中心、部分种粮大户、部分种子经营网点，征求来年水稻主推品种推荐意见。县农委组织种子管理部门负责人、种植业管理局负责人、种子管理骨干、植保专家、栽培专家、土肥专家等，召开主推品种确定专项工作会议，根据新品种展示示范结果分析总结、征求意见汇总、品种审定情况，筛选出10个适宜我县种植的水稻品种，作为推介主推品种，并以农委文件形式，在相关媒体进行公布，并发文至各乡镇农服中心，促进新品种及配套栽培技术推广应用。
3 水稻种子市场存在的问题
3.1 偏远乡村水稻主推品种推广应用不够理想 调查发现，我县水稻种子市场品种繁多，部分品种虽然通过了国家级或我省审定，但时间已超过10多年，无论是产量、米质还是抗性，都无优势可言，但这些品种在偏远乡村仍有一定市场。分析原因，一是农户观念保守，对新品种的安全性缺泛信心；二是宣传推广力度受经费短缺限制，主推品种展示示范布点太少，且仅安排在平畈区，导致缺少现场观摩的宣传推广，说服力不强；三是不否认个别偏远乡村经营主体从利益的角度出发，选择推销利润空间更大的这些品种。
3.2 种子经销商专注种子营销，疏于技术服务 我县种子经营网点较多，竞争压力较大，个别网点为提高市场占有份额，采取购种赠送除草剂、夸大宣传承诺品种产量抗性方法，促进种子销售。生产过程中出现疑问，面对农户反映和咨询，既不认真接待倾听，了解问题产生原因，也不到田查看苗情，及时提供技术服务。
3.3 稻瘟病引起的水稻减产纠纷事件发生多、处理难度大 近几年，我县农委执法部门接受的农资产品质量纠纷投诉案件，每年约有30起，其中涉及种子质量问题投诉占20起左右，而这20起投诉中，基本都是稻瘟病重发导致水稻减产纠纷。散户投诉涉及面积一般1hm2，个别种粮大户投诉涉及面积就很大，基本在6.67hm2以上，损失惨重。如一种粮大户“承包水田26.67hm2，种植水稻3个品种，同样的天气环境、同样的栽培管理，2个品种稳定高产，其中1个品种稻瘟病重发几近绝收的问题”，种子管理部门难以给出让农户满意的答复，农户的损失也无从得到弥补。
3.4 品种审定通过的公告时间安排在春季不恰当 在3月初开始的种子市场检查时，种子代理商代理的个别品种，未经国家级和安徽省审定通过，也无相关引种证明。执法人员发现后，及时对保存涉嫌违法种子，进行相关调查取证。调查询问时当事人申辩称：该库存的品种即将通过审定，公告前也不会销售。执法机关根据违法事实，依据相关法律，进行立案查处。查处过程中会出现，在3月底或4月初，该品种公告通过了审定。这样的品种审定结果公告时间安排，客观上给市场监管带来了一定程度的反复和干扰，影响了种子市场监管执法的严肃性。
4 规范水稻种子市场对策
4.1 加强市场监管，确保用种安全 在对水稻种子市场进行全面检查基础上，重点监管经营主体资质是否合法、推广销售品种是否通过审定、我县是否在审定适宜种植区域；重点监管水稻种子市场的销种大户、主推品种、大宗品种；监管种子标签等，是否存在虚假、夸大宣传。
4.2 加强培训引导，规范市场秩序 在确保我县种子市场管理各项措施落实前提下，加大《种子法》及配套规章宣传培训力度，提高种子经营主体遵纪守法意识、技术服务水平和农业生产主体自我防范能力。
4.3 扩大示范规模，促进新品种推广 争取县财政增加展示示范专项经费，加大新品种展示示范规模，保证地理环境不同、稻瘟病发生程度不同的山区、丘陵、平畈区均有布点，在各展示点因地制宜展示适宜种植的高抗、优质、高产品种，及时召开展示示范现场观摩会，促进适宜种植品种推广，实现从品种应用上控制水稻主要病害稻瘟病的发生，确保生产安全。
4.4 有计划审定品种，适时公告 建议国家级和省级品种审定委员会在品种审定工作中，有计划地将品种审定通过公告时间，安排在上一年的年底，而不是在春耕播种前后，避免影响种子市场管理工作顺利进行。
（责编：徐焕斗）