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摘 要：农村饮水安全工程工程是农村广大人民群众生产生活的基本保障，是农民生存的基础，解决好农村饮水安全问题，加强饮水安全工程的建设和管理，对改善农村生产生活条件，加快贫困地区脱贫致富的步伐，密切党群关系，提高农民的健康水平，促进两个文明建设，保障农村经济持续健康发展具有十分重要的意义。
关键词：饮水安全；工程；现状；措施
一、农村饮水现状
大通县位于青海省东部，总面积3090平方公里，全县农业人口35.25万人，耕地面积79.1万亩，大通县是一个少数民族自治县，也是一个经济欠发达地区，农村饮水不安全问题，一直困扰全县农村经济和社会进步的一个重要因素之一，也是解决“三农问题”的一个重要方面。新中国成立后，兴建了一大批人畜饮水工程，2010年底,在全县20个乡镇289个村民委员会中共建成人畜饮水工程136项,总投资9千余万元,解决30.41万人、40.95万头（匹、只）牲畜的饮水问题,已解决饮水人口占全县农业人口的84.86％,极大地改善了我县广大农民群众生产、生活条件。但处于安全和基本安全的人数只有24.02万人，占全县农村总人口的68%，因用水量、用水方便程度、水源保证率不达标等原因，存在11.23万人口仍处于不安全，占全县农村总人口的%。其中水量不达标的27.11万人，方便程度不达标的4.68万人，水源保证率不达标的3.83万人，分别占农村不安全人口的24%、42%、34%。
二、农村饮水安全面临的问题
1、水污染严重，已成为威胁农村饮水安全主要因素。随着农村城镇化建设的发展，工业及城市污染大量向农村转移，农村点源污染与面源污染交错。另一方面农民在从事农业耕作活动时，由于使用化肥、农药等，使有害物进入河流、水库等，造成农村地表饮用水源的污染。
2、農村供水工程小型分散、建设标准低
在60个村的人畜饮水返困工程中多数是二十世纪八十年代建成的，由于当时工程建设、设计等级低，设计年限5-10年，工程供水管道采用焊管供水，经过二十几年的运行，供水管道锈蚀严重，造成管子内径减小，影响供水流量，有的地方甚至锈蚀穿通管壁，供水管跑、冒、漏水现象频繁，水浪费严重。，目前全县农村集中式供水受益人口为24.02万人，占农村人口的68%，而日供水量大于200m3的集中式供水工程受益人口约11.56万人，占农村总人口的32%；许多集中式供水工程设施简陋，缺少水处理和消毒设施，工程没有达到原设计标准，没有进行规定的水质检测。
3、饮水工程管理不到位
水利是国民经济的基础设施，农村人畜饮水工程关系到千家万户的日常生活，关系到农民的切身利益。人畜饮水工程建成后，移交到乡镇水利水管站，乡镇水利水管站负责工程管理和维护，征收水费，以水养水。我县人畜饮水工程水费征收起步较晚，从1994年开始征收，征收率低，由于工程维修积累很少，工程出现问题无资金进行维修，群众吃水得不到保证，从而少交甚至拒交水费，使工程管理形成水费征收少-上级无维修资金-工程无资金维修-工程毁坏严重-群众吃水困难-拒交水费的恶性循环，因此部分饮水安全人口变为不安全人口。
3、水土流失
由于不适当的人为开发，尤其是前几年的违规开荒，引起了生态环境改变和自然环境的退化，使水源涵养能力下降，部分草地退化、植被稀疏，造成严重的水土流失，每年有大量泥沙及腐植质进入地表水体在底部淤积，形成了地表水体的内污染源。
三、农村饮水安全的措施
1 科学规划, 合理布局, 扎实做好项目前期工作
在农村饮水现状调查评估的基础上, 按照统筹规划、先急后缓的原则, 严把规划中水源可靠性的论证关和供水工程类型的选择关。选择合理的供水工程类型。本着投资最省、效益最佳、因地制宜、科学合理的原则, 提出解决农村饮水安全的方案。在项目建设上，要统筹规划，大力兴办集中供水工程，对一些水源条件好，居住相对集中的供水方式，我县已经建成并运行的大通县两乡三镇43村饮水安全工程是一个典型的代表。
2 多方筹资, 加大投入, 确保项目建设资金
必须抢抓国家实施农村饮水安全项目的机遇, 积极争取项目投资, 重点解决工程的设备和材料费用; 各级地方财政和水利部门也要挤出一部分资金,重点解决工程施工费用; 充分调动受益区农民的积极性, 筹措入户材料费用, 承担工程施工的劳动用工。同时要按照市场化运作的办法, 鼓励和吸引社会各界投资建设农村供水工程。
3 加强项目建设管理
要严格执行《中华人民共和国招标投标法》, 按照公开、公平、公正的原则, 面向社会公开招标。尤其对大宗的材料、设备等必须公开招标, 集中采购, 杜绝不合格的产品用于人饮工程。受益区要派群众代表参与工程建设的全过程, 让群众熟悉政策, 明白义务, 了解工程, 从而激发受益区群众的参与意识, 提高农民的主人翁地位, 进一步密切干群关系, 以确保项目的顺利实施。
4 加强水利工程管理，确保工程良性运行
工程建成后，及时明确工程产权，放开和搞好经营管理，选择有知识、懂技术、会管理的水利专业技术人员管理，进一步完善各种规章制度，落实岗位责任制，克服重建轻管的思想，从根本上采取措施，充分发挥农村饮水安全工程的效益。
5 加强水利工程设施和水源地的保护
保护水源、防止水土流失、水源污染，保证水质、水量是人畜饮水工程的关键所在，各水管单位、乡（镇）村要加强对水利工程设施的保护，对于盗窃、损坏水利工程设施，乱挖乱接管道的各种违法行为和浪费水资源的不良行为，按照水法规、管理制度和村规民约的有关规定，结合社会治安综合治理，坚决予以严厉打击和严管重罚。加快水资源涵养地的建设和保护，尤其要加快对人畜饮水工程水源地附近退耕还林（草）步伐，保证水源持续利用，让群众长期受益。
参考文献
1、西宁市大通县农村饮水现状调查评估报告
2、胡以高，刘学文，张永爱 实现农村人畜饮水工程持续稳定运行的思考，中国农村水利水电，2003（1）
关键词：饮水安全；工程；现状；措施
一、农村饮水现状
大通县位于青海省东部，总面积3090平方公里，全县农业人口35.25万人，耕地面积79.1万亩，大通县是一个少数民族自治县，也是一个经济欠发达地区，农村饮水不安全问题，一直困扰全县农村经济和社会进步的一个重要因素之一，也是解决“三农问题”的一个重要方面。新中国成立后，兴建了一大批人畜饮水工程，2010年底,在全县20个乡镇289个村民委员会中共建成人畜饮水工程136项,总投资9千余万元,解决30.41万人、40.95万头（匹、只）牲畜的饮水问题,已解决饮水人口占全县农业人口的84.86％,极大地改善了我县广大农民群众生产、生活条件。但处于安全和基本安全的人数只有24.02万人，占全县农村总人口的68%，因用水量、用水方便程度、水源保证率不达标等原因，存在11.23万人口仍处于不安全，占全县农村总人口的%。其中水量不达标的27.11万人，方便程度不达标的4.68万人，水源保证率不达标的3.83万人，分别占农村不安全人口的24%、42%、34%。
二、农村饮水安全面临的问题
1、水污染严重，已成为威胁农村饮水安全主要因素。随着农村城镇化建设的发展，工业及城市污染大量向农村转移，农村点源污染与面源污染交错。另一方面农民在从事农业耕作活动时，由于使用化肥、农药等，使有害物进入河流、水库等，造成农村地表饮用水源的污染。
2、農村供水工程小型分散、建设标准低
在60个村的人畜饮水返困工程中多数是二十世纪八十年代建成的，由于当时工程建设、设计等级低，设计年限5-10年，工程供水管道采用焊管供水，经过二十几年的运行，供水管道锈蚀严重，造成管子内径减小，影响供水流量，有的地方甚至锈蚀穿通管壁，供水管跑、冒、漏水现象频繁，水浪费严重。，目前全县农村集中式供水受益人口为24.02万人，占农村人口的68%，而日供水量大于200m3的集中式供水工程受益人口约11.56万人，占农村总人口的32%；许多集中式供水工程设施简陋，缺少水处理和消毒设施，工程没有达到原设计标准，没有进行规定的水质检测。
3、饮水工程管理不到位
水利是国民经济的基础设施，农村人畜饮水工程关系到千家万户的日常生活，关系到农民的切身利益。人畜饮水工程建成后，移交到乡镇水利水管站，乡镇水利水管站负责工程管理和维护，征收水费，以水养水。我县人畜饮水工程水费征收起步较晚，从1994年开始征收，征收率低，由于工程维修积累很少，工程出现问题无资金进行维修，群众吃水得不到保证，从而少交甚至拒交水费，使工程管理形成水费征收少-上级无维修资金-工程无资金维修-工程毁坏严重-群众吃水困难-拒交水费的恶性循环，因此部分饮水安全人口变为不安全人口。
3、水土流失
由于不适当的人为开发，尤其是前几年的违规开荒，引起了生态环境改变和自然环境的退化，使水源涵养能力下降，部分草地退化、植被稀疏，造成严重的水土流失，每年有大量泥沙及腐植质进入地表水体在底部淤积，形成了地表水体的内污染源。
三、农村饮水安全的措施
1 科学规划, 合理布局, 扎实做好项目前期工作
在农村饮水现状调查评估的基础上, 按照统筹规划、先急后缓的原则, 严把规划中水源可靠性的论证关和供水工程类型的选择关。选择合理的供水工程类型。本着投资最省、效益最佳、因地制宜、科学合理的原则, 提出解决农村饮水安全的方案。在项目建设上，要统筹规划，大力兴办集中供水工程，对一些水源条件好，居住相对集中的供水方式，我县已经建成并运行的大通县两乡三镇43村饮水安全工程是一个典型的代表。
2 多方筹资, 加大投入, 确保项目建设资金
必须抢抓国家实施农村饮水安全项目的机遇, 积极争取项目投资, 重点解决工程的设备和材料费用; 各级地方财政和水利部门也要挤出一部分资金,重点解决工程施工费用; 充分调动受益区农民的积极性, 筹措入户材料费用, 承担工程施工的劳动用工。同时要按照市场化运作的办法, 鼓励和吸引社会各界投资建设农村供水工程。
3 加强项目建设管理
要严格执行《中华人民共和国招标投标法》, 按照公开、公平、公正的原则, 面向社会公开招标。尤其对大宗的材料、设备等必须公开招标, 集中采购, 杜绝不合格的产品用于人饮工程。受益区要派群众代表参与工程建设的全过程, 让群众熟悉政策, 明白义务, 了解工程, 从而激发受益区群众的参与意识, 提高农民的主人翁地位, 进一步密切干群关系, 以确保项目的顺利实施。
4 加强水利工程管理，确保工程良性运行
工程建成后，及时明确工程产权，放开和搞好经营管理，选择有知识、懂技术、会管理的水利专业技术人员管理，进一步完善各种规章制度，落实岗位责任制，克服重建轻管的思想，从根本上采取措施，充分发挥农村饮水安全工程的效益。
5 加强水利工程设施和水源地的保护
保护水源、防止水土流失、水源污染，保证水质、水量是人畜饮水工程的关键所在，各水管单位、乡（镇）村要加强对水利工程设施的保护，对于盗窃、损坏水利工程设施，乱挖乱接管道的各种违法行为和浪费水资源的不良行为，按照水法规、管理制度和村规民约的有关规定，结合社会治安综合治理，坚决予以严厉打击和严管重罚。加快水资源涵养地的建设和保护，尤其要加快对人畜饮水工程水源地附近退耕还林（草）步伐，保证水源持续利用，让群众长期受益。
参考文献
1、西宁市大通县农村饮水现状调查评估报告
2、胡以高，刘学文，张永爱 实现农村人畜饮水工程持续稳定运行的思考，中国农村水利水电，2003（1）