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摘 要：本文分析了我国职业教育与社区教育“职社融合”的发展趋势，以及我国社区教育特色化发展的困境，提出了“职社融合”促进社区教育特色化发展的路径。
关键词：社区教育 职业教育 职社融合 特色化
课 题：本文系2016年度广西职业教育教学改革重大招标课题“社区教育理论与实践研究”（编号：GXZJ2016ZD26，主持人：覃志毅）研究成果。
社区教育特色化是社区教育发展的普适性规律。当前我国社区教育特色化建设方兴未艾。十八大以来，我国职业教育与社区教育融合日趋显著。因此，探索“职社融合”促进社区教育特色化发展具有积极的现实意义。
一、我国“职社融合”的发展趋势
系统论认为，系统是由相互联系的各个要素组成的，这些要素之间相互联系、相互依存，这是要素自我发展和系统发展的内在要求。
在我国，职业教育和社区教育同属终身学习教育体系，职业教育与社区教育在终身学习体系中的地位和作用虽然不一样，但是二者相互促进，不仅可以实现它们自身内涵的发展，也推动了终身学习体系的科学发展。因此，在我国终身教育日益受到重视的背景下，职业教育与社区教育融合发展的态势必将日趋显著。
我国社区教育起步于20世纪80年代，最初以社区青少年为对象，以德育为主要内容，以学校为实施主体。那时的社区教育还没有完成独立体系构建，谈不上与职业教育的相互关系。
2002年，党的十六大提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会”，要求加强社区教育，推动各级各类学校与社区教育有效融合。在这个历史阶段，社区教育体系开始建立，也开始探究社区教育与职业教育和其他教育类型的关系，学术界不仅主动了解国外职业教育和社区教育融合的经验，还在理论上进行积极的探索，但是在实践层面，职业教育与社区教育的互动联系还处于萌芽状态。
2004年，教育部颁布《关于推进社区教育的若干意见》、2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》出台，我国职业教育和社区教育都进入了快速发展的轨道。至此，职业教育与社区教育融合的理论研究日趋丰富，理论框架基本完善，国家政策导向明确。职业教育与社区教育的融合发展也成为教育实践热点领域。
十八大以来，我国颁布的一系列发展职业教育和社区教育的重要文件中，都明确提出职业教育和社区教育融合的要求。这些文件主要有：《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）、《现代职业教育体系规划（2014-2020年）》、《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018）》、教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成[2016]4号）等。这些政策的颁布出台，为职业教育和社区教育融合发展提供了政策依据，也明确了国家推进职业教育和社区教育融合的方向。
二、当前我国社区教育特色化发展的困境
社区教育特色化发展是指运用马克思主义“矛盾的普遍性和特殊性原理”指导，根据社区的地理环境、人文历史环境、经济发展状况、社区居民结构等现状，科学规划，优化目标，优化资源，因地制宜、因势利导开展社区教育，促进社区发展，满足社区居民多层次终身学习的需要。
特色化包括社区教育的目标、内容、模式、运行机制、管理体制等多方面，社区教育特色化是社区教育个性发展和品牌发展的表现，是建立在内涵发展基础上的自主发展、主动发展、可持续发展。
十八大以来，国家高度重视并持续推动学习型社会建设，“中国特色社区教育”建设也同步加速，特色化建设成为社区教育热点领域和舆论焦点。但是，在建设过程中也因面临种种问题而陷入困境，主要表现如下。
1.认识不到位，流于形式
在实践操作层面，由于对特色建设内涵的认识偏差，导致特色建设流于形式：一是对特色挖掘不够，特色建设没有特色；二是片面追求特色化，忽视了社区居民终身学习的主要需要，背离了社区教育的宗旨；三是特色泛化，把所开展的社区教育活动全都贴上“特色”标签，缺乏特定性和规定性；四是缺乏可持续性，有的特色项目缺乏内涵支撑、虎头蛇尾，有的急功近利、草草结束，有的目标不明确、偏离轨道。
2.基礎薄弱，制约特色发展
一切事物的发展过程都是循序渐进的，社区教育的发展也不例外。社区教育发展可分为基础阶段—全面发展阶段—内涵建设打造特色阶段。社区教育特色化建设无疑要以基础建设和内涵发展为基础。但是，我国社区教育与其他教育类型相比，法规制度建设、教育体系建设、教育资源等方面还处于比较薄弱的地位，总体发展水平比较低，因此在很大的程度上制约了社区教育的特色发展。
3.缺乏科研指导，容易走进误区
社区教育特色化建设既是社区教育发展的生长点也是创新点。创新发展需要理论支撑和智力支持，需要发挥科研先导作用，才能做到科学决策，创新理论，突破难点，避免走进误区。我国社区教育起步晚，科研水平总体比较低，在理论建设、队伍建设、体系建设等方面还不够健全，对社区教育的科学指导还不到位，这是特色化建设难于突破的根源。
4.机制体制不健全，保障不力
社区教育特色化建设是复杂的系统工程，涉及利益主体、功能、服务需求多元化的问题，不能单独依靠社区教育机构，还要依靠社区内的政府部门、社区单位、民间组织、社区居民等协作支持。
但是，目前社区教育治理体系尚未构建，社区教育管理体系尚未健全，在一些不发达地区还存在不能及时足额拨付社区教育经费的问题，致使特色化建设推进乏力。
三、“职社融合”促进社区教育特色化发展的路径分析
“职社融合”实质上是在构建终身学习体系，建设学习型社会中，职业教育与社区教育优势互补、协调发展，职业教育介入社区教育，通过开放共享优质教育资源、完善社区教育功能，促进社区教育的长足发展。这既可以解决当前社区教育特色化建设面临的一些主要困难，也可以为社区教育特色化发展提供更多的路径。 1.资源共享，助力社区教育内涵建设，夯实特色化基础
社区教育特色化建设建立在内涵建设的基础上，特色化建设则是内涵建设的重要形式，没有内涵建设支撑的特色建设是无源之水、無本之木，将流于表面和形式。
社区教育的内容涵盖社会文化生活和职业技能两大方面，过去因多方因素的制约，职业技能教育的内容比较欠缺，以促进就业为导向的职业教育的融入，可以进一步完善和发挥社区教育服务区域经济发展的功能，丰富社区教育的内涵。同时，通过向社区教育提供学习训练场所、共享实训基地、提供优质教师队伍、建设共享职业教育课程、助力开发数字化课程，有力推动社区教育内涵发展，夯实社区教育发展基础，为社区教育特色化发展提供基础支撑。
2.建立“职社融合”管理机制
长期以来，由于我国管理体制的条块分割和社区教育管理体制不健全，导致社区教育难以建立与其他教育类型有效融合的管理机制和长效运行机制，这在很大程度上制约了“职社融合”发展，也制约了社区教育的特色发展。
2004年九部委发布的《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》中，提出建立“党政统筹领导、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理体制，自此明确了教育部门在发展社区教育中的主管地位，也明确了社区教育与职业教育同属教育部门管理，为“职社融合”管理机制和长效运行机制建立创造了有利条件。一些地区教育行政部门建立统筹管理社区教育和职业教育的专门机构，形成颇具特色的“职社融合”发展格局。
例如，广西某市通过把全市社区教育指导工作职能设在职业教育科研机构，形成“职社融合”管理机制，建立“政府主导，三位一体，社校参与，多元驱动，立体开放”的“职社融合”运行模式，形成职业教育和社区教育“科研引领，资源开放共享，优势互补，共同发展”的良好态势，社区教育特色发展成效显著。
3.大力推进职业院校牵头的社区教育学院建设
在国家大力推进发展职业教育，加快构建现代职业教育体系的背景下，我国职业院校实现了跨越式发展，办学条件及内涵建设取得了长足进步，职业院校办学水平和办学质量得到了很大提高，服务社会经济的能力进一步增强，打造自身的品牌和特色建设已初见成效。
通过“国改示范校”建设形成一批优质职业院校、一批精品专业和精品课程。通过“借鸡生蛋”的模式，把职业院校的优势资源、特色资源直接输入职业院校牵头建设的社区学院，建设特色社区教育基地，发挥示范引领作用，是社区教育特色化发展的便捷和有效渠道。
4.精准服务社区学校特色项目建设和特色化建设
以社区、街道和乡镇为办学主体的各类社区学校是与社区居民联系最紧密的基层社区教育平台，也是当前我国最主要的社区教育力量，他们是实施“全国社区教育示范区”项目建设和“社区教育实验项目”的主要阵地，也是实施社区教育特色化的主要载体。目前社区学校发展基础总体比较薄弱，特色化建设尤其需要有力帮扶。
通过地方“职社融合”统筹管理部门的组织协调，发挥职业教育优势，直接服务社区学校特色化建设项目的全部过程，对薄弱环节提供精准服务，诸如科学规划设计、管理体制建设、教育资源建设整合、建设过程监控等，助力社区学校的特色化建设，打造社区教育“系统化、生活化、多元化、精品化”的特色。
参考文献：
[1]陈新文，周志艳.职业教育与社区教育融合的理论基础与政策演变[J].职教论坛，2017（34）.
[2]卢建平.试论创建社区教育特色的误区及其对策[J].南方职业教育学报，2016（1）.
（作者单位：广西南宁市职业教育中心）
关键词：社区教育 职业教育 职社融合 特色化
课 题：本文系2016年度广西职业教育教学改革重大招标课题“社区教育理论与实践研究”（编号：GXZJ2016ZD26，主持人：覃志毅）研究成果。
社区教育特色化是社区教育发展的普适性规律。当前我国社区教育特色化建设方兴未艾。十八大以来，我国职业教育与社区教育融合日趋显著。因此，探索“职社融合”促进社区教育特色化发展具有积极的现实意义。
一、我国“职社融合”的发展趋势
系统论认为，系统是由相互联系的各个要素组成的，这些要素之间相互联系、相互依存，这是要素自我发展和系统发展的内在要求。
在我国，职业教育和社区教育同属终身学习教育体系，职业教育与社区教育在终身学习体系中的地位和作用虽然不一样，但是二者相互促进，不仅可以实现它们自身内涵的发展，也推动了终身学习体系的科学发展。因此，在我国终身教育日益受到重视的背景下，职业教育与社区教育融合发展的态势必将日趋显著。
我国社区教育起步于20世纪80年代，最初以社区青少年为对象，以德育为主要内容，以学校为实施主体。那时的社区教育还没有完成独立体系构建，谈不上与职业教育的相互关系。
2002年，党的十六大提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会”，要求加强社区教育，推动各级各类学校与社区教育有效融合。在这个历史阶段，社区教育体系开始建立，也开始探究社区教育与职业教育和其他教育类型的关系，学术界不仅主动了解国外职业教育和社区教育融合的经验，还在理论上进行积极的探索，但是在实践层面，职业教育与社区教育的互动联系还处于萌芽状态。
2004年，教育部颁布《关于推进社区教育的若干意见》、2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》出台，我国职业教育和社区教育都进入了快速发展的轨道。至此，职业教育与社区教育融合的理论研究日趋丰富，理论框架基本完善，国家政策导向明确。职业教育与社区教育的融合发展也成为教育实践热点领域。
十八大以来，我国颁布的一系列发展职业教育和社区教育的重要文件中，都明确提出职业教育和社区教育融合的要求。这些文件主要有：《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）、《现代职业教育体系规划（2014-2020年）》、《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018）》、教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成[2016]4号）等。这些政策的颁布出台，为职业教育和社区教育融合发展提供了政策依据，也明确了国家推进职业教育和社区教育融合的方向。
二、当前我国社区教育特色化发展的困境
社区教育特色化发展是指运用马克思主义“矛盾的普遍性和特殊性原理”指导，根据社区的地理环境、人文历史环境、经济发展状况、社区居民结构等现状，科学规划，优化目标，优化资源，因地制宜、因势利导开展社区教育，促进社区发展，满足社区居民多层次终身学习的需要。
特色化包括社区教育的目标、内容、模式、运行机制、管理体制等多方面，社区教育特色化是社区教育个性发展和品牌发展的表现，是建立在内涵发展基础上的自主发展、主动发展、可持续发展。
十八大以来，国家高度重视并持续推动学习型社会建设，“中国特色社区教育”建设也同步加速，特色化建设成为社区教育热点领域和舆论焦点。但是，在建设过程中也因面临种种问题而陷入困境，主要表现如下。
1.认识不到位，流于形式
在实践操作层面，由于对特色建设内涵的认识偏差，导致特色建设流于形式：一是对特色挖掘不够，特色建设没有特色；二是片面追求特色化，忽视了社区居民终身学习的主要需要，背离了社区教育的宗旨；三是特色泛化，把所开展的社区教育活动全都贴上“特色”标签，缺乏特定性和规定性；四是缺乏可持续性，有的特色项目缺乏内涵支撑、虎头蛇尾，有的急功近利、草草结束，有的目标不明确、偏离轨道。
2.基礎薄弱，制约特色发展
一切事物的发展过程都是循序渐进的，社区教育的发展也不例外。社区教育发展可分为基础阶段—全面发展阶段—内涵建设打造特色阶段。社区教育特色化建设无疑要以基础建设和内涵发展为基础。但是，我国社区教育与其他教育类型相比，法规制度建设、教育体系建设、教育资源等方面还处于比较薄弱的地位，总体发展水平比较低，因此在很大的程度上制约了社区教育的特色发展。
3.缺乏科研指导，容易走进误区
社区教育特色化建设既是社区教育发展的生长点也是创新点。创新发展需要理论支撑和智力支持，需要发挥科研先导作用，才能做到科学决策，创新理论，突破难点，避免走进误区。我国社区教育起步晚，科研水平总体比较低，在理论建设、队伍建设、体系建设等方面还不够健全，对社区教育的科学指导还不到位，这是特色化建设难于突破的根源。
4.机制体制不健全，保障不力
社区教育特色化建设是复杂的系统工程，涉及利益主体、功能、服务需求多元化的问题，不能单独依靠社区教育机构，还要依靠社区内的政府部门、社区单位、民间组织、社区居民等协作支持。
但是，目前社区教育治理体系尚未构建，社区教育管理体系尚未健全，在一些不发达地区还存在不能及时足额拨付社区教育经费的问题，致使特色化建设推进乏力。
三、“职社融合”促进社区教育特色化发展的路径分析
“职社融合”实质上是在构建终身学习体系，建设学习型社会中，职业教育与社区教育优势互补、协调发展，职业教育介入社区教育，通过开放共享优质教育资源、完善社区教育功能，促进社区教育的长足发展。这既可以解决当前社区教育特色化建设面临的一些主要困难，也可以为社区教育特色化发展提供更多的路径。 1.资源共享，助力社区教育内涵建设，夯实特色化基础
社区教育特色化建设建立在内涵建设的基础上，特色化建设则是内涵建设的重要形式，没有内涵建设支撑的特色建设是无源之水、無本之木，将流于表面和形式。
社区教育的内容涵盖社会文化生活和职业技能两大方面，过去因多方因素的制约，职业技能教育的内容比较欠缺，以促进就业为导向的职业教育的融入，可以进一步完善和发挥社区教育服务区域经济发展的功能，丰富社区教育的内涵。同时，通过向社区教育提供学习训练场所、共享实训基地、提供优质教师队伍、建设共享职业教育课程、助力开发数字化课程，有力推动社区教育内涵发展，夯实社区教育发展基础，为社区教育特色化发展提供基础支撑。
2.建立“职社融合”管理机制
长期以来，由于我国管理体制的条块分割和社区教育管理体制不健全，导致社区教育难以建立与其他教育类型有效融合的管理机制和长效运行机制，这在很大程度上制约了“职社融合”发展，也制约了社区教育的特色发展。
2004年九部委发布的《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》中，提出建立“党政统筹领导、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理体制，自此明确了教育部门在发展社区教育中的主管地位，也明确了社区教育与职业教育同属教育部门管理，为“职社融合”管理机制和长效运行机制建立创造了有利条件。一些地区教育行政部门建立统筹管理社区教育和职业教育的专门机构，形成颇具特色的“职社融合”发展格局。
例如，广西某市通过把全市社区教育指导工作职能设在职业教育科研机构，形成“职社融合”管理机制，建立“政府主导，三位一体，社校参与，多元驱动，立体开放”的“职社融合”运行模式，形成职业教育和社区教育“科研引领，资源开放共享，优势互补，共同发展”的良好态势，社区教育特色发展成效显著。
3.大力推进职业院校牵头的社区教育学院建设
在国家大力推进发展职业教育，加快构建现代职业教育体系的背景下，我国职业院校实现了跨越式发展，办学条件及内涵建设取得了长足进步，职业院校办学水平和办学质量得到了很大提高，服务社会经济的能力进一步增强，打造自身的品牌和特色建设已初见成效。
通过“国改示范校”建设形成一批优质职业院校、一批精品专业和精品课程。通过“借鸡生蛋”的模式，把职业院校的优势资源、特色资源直接输入职业院校牵头建设的社区学院，建设特色社区教育基地，发挥示范引领作用，是社区教育特色化发展的便捷和有效渠道。
4.精准服务社区学校特色项目建设和特色化建设
以社区、街道和乡镇为办学主体的各类社区学校是与社区居民联系最紧密的基层社区教育平台，也是当前我国最主要的社区教育力量，他们是实施“全国社区教育示范区”项目建设和“社区教育实验项目”的主要阵地，也是实施社区教育特色化的主要载体。目前社区学校发展基础总体比较薄弱，特色化建设尤其需要有力帮扶。
通过地方“职社融合”统筹管理部门的组织协调，发挥职业教育优势，直接服务社区学校特色化建设项目的全部过程，对薄弱环节提供精准服务，诸如科学规划设计、管理体制建设、教育资源建设整合、建设过程监控等，助力社区学校的特色化建设，打造社区教育“系统化、生活化、多元化、精品化”的特色。
参考文献：
[1]陈新文，周志艳.职业教育与社区教育融合的理论基础与政策演变[J].职教论坛，2017（34）.
[2]卢建平.试论创建社区教育特色的误区及其对策[J].南方职业教育学报，2016（1）.
（作者单位：广西南宁市职业教育中心）