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[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）05-0008-01
党的十八大指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。让人民幸福，让老百姓共享改革开放成果是小康社会建设的根本目的。本文以嵩明县为例，分析幸福乡村建设的相关问题，提出幸福乡村建设的措施和路径。
1 嵩明县幸福乡村建设的基本情况
嵩明县共75个村（社区），446个自然村，总人口29.7万，其中农业人口占总人口的2/3以上。
1.1 农村经济稳步发展，农民收入逐步提高
2015年，嵩明县粮食稳定增产，菜、花、畜、烟等传统产业巩固提升，产业向规模化集中化转变，培育发展农业龙头企业51户、农村专业合作经济组织80个，实现农业总产值24.9亿元，年均增长8.6%。农民收入逐年增加，2015年农民人均纯收入比上年增长10.8%，达到1.11万元。
1.2 基础设施逐步改善，生活环境不断优化
至2015年，已新建或改扩建农村公路329公里；建成4个集镇污水处理设施，完成177个散居村庄生活污水“三池”建设，完成24个新农村试点、55个自然村整村推进和24个省级重点村建设任务，开展“一事一议”财政奖补项目92项；建成文化特色示范村5个，居家养老服务中心5个，村级老年活动中心5个，村级文体活动广场10个、农民健身点20个。
1.3 科技教育加快发展，农民素质不断提高
建成农村中小学标准化学校44所，新增校舍34万平方米，排除校舍危房13.4万平方米。人均受教育年限达9.2年，教育 “两基”工作顺利通过国家验收。同时，对农民进行科技培训8000多人次，新增再就业人员1400多人，农用新科技在农村得到普及。
1.4 农村社会保障事业迅速发展
嵩明县是全国第一批新型农村社会养老保险试点，现已基本实现了全覆盖。目前新型农村和城镇居民社会养老保险累计参保25.63万人，参保率达99%，建成标准化村卫生室30个，农村“五保”集中供养率达65%，城乡基本医疗保险实现全覆盖。
2 嵩明县幸福乡村建设存在的问题
2.1 领导不重视，机构不健全
嵩明县虽然成立了新农村建设领导小组，由县委书记任组长，县委分管农业农村工作的领导任副组长，其它涉农相关单位领导为成员。但至今为止，没有成立幸福乡村建设领导机构，幸福乡村建设工作没有统一领导，工作没有合力。
2.2 幸福乡村建设规划滞后
由于缺乏合理的规划，或者有规划但不严格执行，部分村干部胡乱给村民申报建房手续，乱批“宅基地”。结果导致新建房屋规格不一，朝向不一，道路狭窄弯曲，排水不畅，不仅给农民带来生产生活上的不便，也给农村今后的发展留下了严重的隐患。
2.3 农村集体经济薄弱，难以支撑幸福乡村建设
嵩明县目前的村级集体经济弱小，无力自主筹资搞公益事业。筹资渠道主要是向上要扶持资金，向下讨集资捐款。各村的文化活动室、农家书屋等多数闲置，未发挥作用。村民喜爱的健身娱乐广场、乡村公园等建设却很少。全县446个自然村，文体活动广场才有23个。公益文化设施建设与村民日益增长的文化需求相差甚远。
2.4 村民思想观念与幸福乡村建设还有差距
由于受传统陋习和落后观念影响，很多村民存在随地乱丢垃圾的坏习惯，大棚种植户将腐烂废弃蔬菜乱堆乱放，个别农户甚至直接就地扔到沿线公路上，不少农户将厕所建村前屋后，且大部分还是露天的，苍蝇和臭气严重影响村民生活。农村废弃沟渠被生产生活垃圾占满，渠水发黑，蚊虫乱飞，既难看又难闻。
3 嵩明县幸福乡村建设的措施及路径
3.1 加强组织领导，抓好资源整合
尽快建立幸福乡村建设领导小组，由县委主要领导任组长，县委各分管农业农村工作的领导任副组长，县新农办、扶贫办、财政、农业、林业、水务、交通、国土、规划、环保、审计等相关单位主要领导为成员。各乡镇也要成立幸福乡村建设工作领导小组和办公室，以书记、镇长为主要负责人，调动广大干部、群众的积极性，参与村级规划、项目实施的各项工作。结合本村实际情况，整合各类资源、资金、力量，做到领导、人力、物力、精力和财力集中，切实推进幸福乡村建设整体工作。
3.2 抓好科学规划，统筹开发建设
嵩明县幸福乡村建设必须按照高标准、高起点、有特色、功能配套的要求，科学规划，合理布局。要体现农村特色，反映文化内涵，重视生态环境、文化古迹的建设和保护，坚持人与自然的和谐；要与城镇规划、旅游景点规划、土地利用总体规划、基本农田保护规划和交通、水利等专业规划以及土地整理、产业园区建设、产业发展等结合起来。规划一经确定，必须严格执行，调整与修订必须严格按程序报批。
3.3 抓好产业培植，壮大集体经济
一是大力发展新产业。大力推进“一村一品”工程，如小街村的铁件加工、麦冲村的生菜种植、县城郊村的大棚蔬菜等。只有发展富民产业，农民富裕了，才有真正意义的幸福乡村。二是加快发展新型农村合作经济组织，为农民提供产前、产中、产后的全程服务，如杨林的“养鱼”协会，杨桥的“养兔”“养牛”协会等，把几十上百家种养农户连接起来，在很大程度上提升了这些农户市场竞争力和抗风险能力。三是要经常性开展新农民培训工作。县农广校、就业培训中心、劳动力人才交流中心、农机学校、职业中学等主体培训机构，要与各民办培训机构一起，积极引导和教育农民崇尚科学、提高技能，造就具有一定专业知识和致富技能的新型农民。
3.4 抓好文化建设，保持农村和谐稳定
一要着力整治农村环境，美化净化村容镇貌，尽快改变农村的脏乱差现象。二要加强农村文化阵地建设，重点加强农村宣传文化“六个一”（一个综合活动室、一个广播室、一个阅报栏、一个宣传窗或黑板报、一个室外活动场、一个业余宣传员）的建设；三要逐渐改变农村各种生活陋习（如随地倒垃圾、堆粪、铺张浪费等）；四要深入开展和谐家庭、诚信户、好公婆、好媳妇、好邻居等形式多样的文明新风创建活动；五要保护和发展以兰茂、花灯、龙狮等为代表的地方优秀传统文化，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求；六要倡导健康、文明的生活方式，远离黄、赌、毒，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。
党的十八大指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。让人民幸福，让老百姓共享改革开放成果是小康社会建设的根本目的。本文以嵩明县为例，分析幸福乡村建设的相关问题，提出幸福乡村建设的措施和路径。
1 嵩明县幸福乡村建设的基本情况
嵩明县共75个村（社区），446个自然村，总人口29.7万，其中农业人口占总人口的2/3以上。
1.1 农村经济稳步发展，农民收入逐步提高
2015年，嵩明县粮食稳定增产，菜、花、畜、烟等传统产业巩固提升，产业向规模化集中化转变，培育发展农业龙头企业51户、农村专业合作经济组织80个，实现农业总产值24.9亿元，年均增长8.6%。农民收入逐年增加，2015年农民人均纯收入比上年增长10.8%，达到1.11万元。
1.2 基础设施逐步改善，生活环境不断优化
至2015年，已新建或改扩建农村公路329公里；建成4个集镇污水处理设施，完成177个散居村庄生活污水“三池”建设，完成24个新农村试点、55个自然村整村推进和24个省级重点村建设任务，开展“一事一议”财政奖补项目92项；建成文化特色示范村5个，居家养老服务中心5个，村级老年活动中心5个，村级文体活动广场10个、农民健身点20个。
1.3 科技教育加快发展，农民素质不断提高
建成农村中小学标准化学校44所，新增校舍34万平方米，排除校舍危房13.4万平方米。人均受教育年限达9.2年，教育 “两基”工作顺利通过国家验收。同时，对农民进行科技培训8000多人次，新增再就业人员1400多人，农用新科技在农村得到普及。
1.4 农村社会保障事业迅速发展
嵩明县是全国第一批新型农村社会养老保险试点，现已基本实现了全覆盖。目前新型农村和城镇居民社会养老保险累计参保25.63万人，参保率达99%，建成标准化村卫生室30个，农村“五保”集中供养率达65%，城乡基本医疗保险实现全覆盖。
2 嵩明县幸福乡村建设存在的问题
2.1 领导不重视，机构不健全
嵩明县虽然成立了新农村建设领导小组，由县委书记任组长，县委分管农业农村工作的领导任副组长，其它涉农相关单位领导为成员。但至今为止，没有成立幸福乡村建设领导机构，幸福乡村建设工作没有统一领导，工作没有合力。
2.2 幸福乡村建设规划滞后
由于缺乏合理的规划，或者有规划但不严格执行，部分村干部胡乱给村民申报建房手续，乱批“宅基地”。结果导致新建房屋规格不一，朝向不一，道路狭窄弯曲，排水不畅，不仅给农民带来生产生活上的不便，也给农村今后的发展留下了严重的隐患。
2.3 农村集体经济薄弱，难以支撑幸福乡村建设
嵩明县目前的村级集体经济弱小，无力自主筹资搞公益事业。筹资渠道主要是向上要扶持资金，向下讨集资捐款。各村的文化活动室、农家书屋等多数闲置，未发挥作用。村民喜爱的健身娱乐广场、乡村公园等建设却很少。全县446个自然村，文体活动广场才有23个。公益文化设施建设与村民日益增长的文化需求相差甚远。
2.4 村民思想观念与幸福乡村建设还有差距
由于受传统陋习和落后观念影响，很多村民存在随地乱丢垃圾的坏习惯，大棚种植户将腐烂废弃蔬菜乱堆乱放，个别农户甚至直接就地扔到沿线公路上，不少农户将厕所建村前屋后，且大部分还是露天的，苍蝇和臭气严重影响村民生活。农村废弃沟渠被生产生活垃圾占满，渠水发黑，蚊虫乱飞，既难看又难闻。
3 嵩明县幸福乡村建设的措施及路径
3.1 加强组织领导，抓好资源整合
尽快建立幸福乡村建设领导小组，由县委主要领导任组长，县委各分管农业农村工作的领导任副组长，县新农办、扶贫办、财政、农业、林业、水务、交通、国土、规划、环保、审计等相关单位主要领导为成员。各乡镇也要成立幸福乡村建设工作领导小组和办公室，以书记、镇长为主要负责人，调动广大干部、群众的积极性，参与村级规划、项目实施的各项工作。结合本村实际情况，整合各类资源、资金、力量，做到领导、人力、物力、精力和财力集中，切实推进幸福乡村建设整体工作。
3.2 抓好科学规划，统筹开发建设
嵩明县幸福乡村建设必须按照高标准、高起点、有特色、功能配套的要求，科学规划，合理布局。要体现农村特色，反映文化内涵，重视生态环境、文化古迹的建设和保护，坚持人与自然的和谐；要与城镇规划、旅游景点规划、土地利用总体规划、基本农田保护规划和交通、水利等专业规划以及土地整理、产业园区建设、产业发展等结合起来。规划一经确定，必须严格执行，调整与修订必须严格按程序报批。
3.3 抓好产业培植，壮大集体经济
一是大力发展新产业。大力推进“一村一品”工程，如小街村的铁件加工、麦冲村的生菜种植、县城郊村的大棚蔬菜等。只有发展富民产业，农民富裕了，才有真正意义的幸福乡村。二是加快发展新型农村合作经济组织，为农民提供产前、产中、产后的全程服务，如杨林的“养鱼”协会，杨桥的“养兔”“养牛”协会等，把几十上百家种养农户连接起来，在很大程度上提升了这些农户市场竞争力和抗风险能力。三是要经常性开展新农民培训工作。县农广校、就业培训中心、劳动力人才交流中心、农机学校、职业中学等主体培训机构，要与各民办培训机构一起，积极引导和教育农民崇尚科学、提高技能，造就具有一定专业知识和致富技能的新型农民。
3.4 抓好文化建设，保持农村和谐稳定
一要着力整治农村环境，美化净化村容镇貌，尽快改变农村的脏乱差现象。二要加强农村文化阵地建设，重点加强农村宣传文化“六个一”（一个综合活动室、一个广播室、一个阅报栏、一个宣传窗或黑板报、一个室外活动场、一个业余宣传员）的建设；三要逐渐改变农村各种生活陋习（如随地倒垃圾、堆粪、铺张浪费等）；四要深入开展和谐家庭、诚信户、好公婆、好媳妇、好邻居等形式多样的文明新风创建活动；五要保护和发展以兰茂、花灯、龙狮等为代表的地方优秀传统文化，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求；六要倡导健康、文明的生活方式，远离黄、赌、毒，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。