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1961年春邓子恢向党中央和毛泽东主席提交了《关于龙岩调查》的报告。《关于龙岩调查》提出了停办农村食堂；改变农村粮食管理方式；取消供给制；耕牛和农具归小队所有；增加自留地；实行粮食生产承包；恢复供销合作社；发展农村手工业；下放山林归属经营权；缩小社队规模等农村管理措施。《关于龙岩调查》提出的农村管理十项措施具有显著特点。