可持续发展与税收政策研究

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  1980年,可持续发展观点被明确提出,全球范围内的专家学者开始在不同的学科领域进行可持续发展的研究以促进人类的可持续发展。随着经济的飞速发展,我国出现了多种发展问题,环境污染的加剧、人口压力的增加、人口结构的部均衡,自然资源日益紧缺等问题不断出现,作为一个发展中国家,我国于上世纪90年代了开始提出可持续发展战略,可持续发展目前已经成为我国的基本国策之一。
  税收政策在可持续发展中的促进作用
  税收是国家权力的直接体现,具有调解经济的作用,政府通过税收政策对经济行为进行多种形式的干预引导,达到合理优化资源配置,合理调整产业结构的作用,因此在可持续发展战略中,税收政策有着不可忽视的重要地位。
  在经济活动过程中,往往会对环境造成多种影响,这一类影响属于外部性问题,其中包括对环境的污染,或是废物的再利用等,对于其中带有负面影响的部分,称之为“负外部性”,政府可以通过税收政策对污染等负面影响行为,促使经济主体更新技术、降低污染、减少消耗,从而减少负面影响的产生。对于经济行为产生的正面影响部分,称之为“正外部性”,政府通过调解税收政策对经济行为进行鼓励,对节能、环保、再利用的行为进行政策上的扶持,促使经济主体实现增长方式的转化,注重并坚持可持续发展。
  同时,税收可以对资源的价格进行有效调整,从而促使资源配置得到优化,国家通过税收所征收的资金,用于建设环保基础设施,确保环保政策的有效落实。
  发达国家可持续发展的收税政策
  发达国家在面临环境污染、资源紧缺、老龄化加剧等多种发展问题时,采取了多种有效的财税政策发展循环经济,除了财政上的补贴扶持还制定了多种税收政策促进国家的可持续发展,尤其是节能减排。税收的种类多样,在环境污染、资源使用的各环节均设立税收,建立了一个相对完善丰富的可持续税收体系。
  首先是对污染环境的各种污染物设置环境保护税,对于废气、废水、废弃物、农业污染等项目设立多种环境税收。除了对污染物设置保护税进行限制引导外,对节能商品推行减税免税政策,对于开发环保产品的环保技术的应用开设激励政策,通过减税、免税的政策支持应用开发及推广使用。
  这些税收政策形成了—个较为完善的体系,对经济的发展起到有效的引导作用,值得我们在可持续发展中借鉴学习。
  我国可持续发展税收现状
  我国目前的税制中已经设立了一部分有利于环境保护、节约资源的新型税种,同时对环境污染物设置环境保护税,鼓励经济主体转变生产方式,自觉处理废弃物、废水等。
  为了保护环境和资源,对高能耗产品的消费设置高额税收,降低低能耗产品消费的税率,鼓励采购使用低能耗产品,对资源的开发也同样进行限制,引导对资源的合理开采开发,以避免盲目过度开发。对于企业采用节能、节水、防污染新技术的,进行激励减免所得税,鼓励企业投资设备改造项目。在土地方面,为了达到合理利用土地资源的目的,对城镇土地征收使用税,同时对废弃土地的改造利用都给与免税减税鼓励,对于占用耕地的行为则收取耕地占用税,从而引导单位、个人保护耕地。
  尽管当前多种税收政策及措施对可持续发展有着一定的促进,但仍存在不足之处。税收政策及措施尚未形成完整的体系,相对较为零散,不够统一,我国的税收制度改革也尚未完善。
  在我国当前征税的范围依旧不够广泛,在资源税中,部分的矿石、盐等进行了征税,但是其他的自然资源依然没有得到税收的调控,这部分自然资源依然受到过度开发,其次,对于高消费性、污染性的商品没有纳入征税系统,对电池、塑料袋等污染物依然没有进行限制调控。目前的征税税率不够科学合理,部分税率过低,不同的等级之间差别不明显,造成税收的调控效果不显著。我国可持续发展的税收政策趋势
  可持续发展战略是长期的发展战略,要保持可持续发展的税收政策,首先要坚持以可持续发展战略为主导。
  其次,我国的税制改革依旧需要加深并完善,制度的创新可以促进经济的发展,但是滞后的制度会阻碍经济的发展,因此,税收制度的革新是保持社会经济可持续发展的重要机制,当前的税制已经能够在不断的改革完善之中,应当进一步深化。
  税收政策运用合理的减免政策,引导循环经济的发展。循环经济可以促进资源的续存利用,面对不可再生资源的枯竭退化,通过节约资源、提升资源利用率、循环回收利用的方式,可以促进经济的可持续发展。因此税收政策应当对这部分经济进行优惠、激励。
  对现有不完善的税收项目进行改革,完善税收体系,在环境保护的各个环节增加税收的引导,限制或鼓励。同时对不同征收檔次进行进一步地细化明确,根据基本国情进行调查研究,设定合理的税率,加强税收的引导限制效果。
  可持续发展是一项全面的、综合性战略,税收政策的发展应当与其他领域的政策措施进行整合,共同促进经济的和谐健康发展。
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