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摘要：工程预算是建设项目工程造价中的重要部分，工程预算的编制对工程承、发包双方的利益、企业建设资金的合理运用有着直接的影响。本文探讨了建设项目工程预算中存在的主要问题，并针对问题提出了解决的应对措施。
关键词：建设项目；工程预算；问题；措施
随着我国基本建设体制的改革，由于社会的进步，在建筑额域新材料、新技术、新工艺、新结构不断涌现，编制预算时，需要经常进行定额换算，增补新定额。为适应目前市场经济发展和基本建设管理体制改革深入发展的需要，我省建筑工程定额目前虽没有出现新的大体调整，但编制体制也在不断补充并完善中。统一预决算的编制办法和标准，消除工程造价失控现象，提高预决算编制质量，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的建设项目市场的工程造价管理制度日趋紧迫。
一、建设项目工程预算中存在的主要问题
建设项目工程预算的编制方法和预算定额是编制工程概预算的重要依据，由于受传统计划经济的影响，我国工程造价的构成项目多，应计取费用的费率变动频繁，各地区的定额和费率又不完全相同，使编制预算过程中的丢项、漏项情况时有发生。
1.人为因素影响着临时工程的编制
目前预算工作人员到了新老交替时期，刚从事预算工作的人员缺乏必要的工作经验，对预算业务工作不够熟悉，在实际工作中往往会发生工程量计算上的差错和套用定额与取费的错误。预算编制办法中，临时设施建设项目工程的投资是用公式来计算的。它对每一个工程来说不一定都适用，而且随着施工新机械、新技术的应用，管理水平的不断提高，劳动生产率也会逐步提高，施工期人数会减少，这些可变的因素会使临时房屋建设项目工程投资与建安投资的关系不断发生变化。
2.工程预算定额机制不健全
在工程预算编制过程中，常遇到借用定额的现象。如机电设备安装工程需借用，房屋建设项目工程需参照市政定额等。这类定额的借用，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响。
3.间接费及其他费用的自行报价
由于工程建设招投标制度管理中存在的漏洞，使一些承包单位在编制标底或投标报价时，故意压低或抬高工程预算造价，使一部分工程项目的造价，偏离了正常的社会平均水平。
4.间接费中以直接工程费为基数的计算方法易引起工程造价的失控
工程概预算编制办法中仅对有限的几种材料基价作了规定，其价差不用于计算间接费。而实际工程概预算中将涉及到数十种甚至上百种材料，这些材料的预算价格除规定的材料外均直接进入工程直接费中。因此，材料费的增减成为计取间接费用的敏感因素，材料费用愈多间接费愈多。由于材料价格受市场经济及国家政策性的调价影响，不同地区的材料价格差异较大，加之部门利益和人为因素的影响，必然造成材料预算价格过高或过低，因而影响间接费的准确性，造成工程造价的失控。
二、解决建设项目工程预算中问题的措施
在建设项目工程预算中，问题的出现是由多方面的原因造成的，问题若没有得到有效解决，会给企业带来不必要的经济损失。
1.合理确定工程定额，使其保持相对稳定性
在市场经济条件下的生产关系更加适应现阶段我国生产力的发展要求，能最大限度的降低劳动消耗。但是我们不能不看到在计划经济向市场经济转轨的过程，又存在着一些不合理的地方。因此，全面、客观地研究影响建筑工程预算定额的因素，认真分析建筑产品成果与生产消耗二者之间构成因素和规律，采取科学的方法进行劳动消耗量的预算，是合理确定工程预算定额、保持其具有相对稳定性的基础。
2.适时调整工程预算定额，实现工程造价动态管理
由于市场调节的力度越来越大，建设项目材料和设备价格大幅度调整，人工和机械费也有较大提高，建设项目行业施工企业的经济效益与其他行业相比，差距越来越大。这就需要行政部门研究和掌握市场经济发展趋势，并制订相应的政策和配套措施，把由市场经济所引起的动态因素科学、合理地反映到工程造价中去，使工程概预算的编制依据、取费标准及工程造价计算程序随市场经济的发展规律而不断调整和改进，逐步对工程造价实现动态管理，以促进建设项目产业的蓬勃发展。
3.建立一个精干、高效、科学的工程预算管理体系
（1）建设单位应以批准的初步设计预算为基础确定招标价，并对工程造价全过程实施控制和管理，设置专门的预算管理机构或专职人员管理预算工作。
（2）施工企业应结合自身的实际情况，合理确定报价，并按照设计和施工合同精心组织施工，力争以最少的投入获得最大的经济效益。应结合实际情况，制订出一套趋于完整的定额体系。
（3）设计单位应严格按相关的经济法规编制概预算，真实反映工程造价；编制人员应深入调查研究，总结经验教训，积累技术，同时还需要熟练地掌握交通、水运、铁路、工民建等其他相关工程概预算的编制方法和有关规定、费用标推，及时了解和应用相关经济信息，不断提高概预算编制质量。
（4）行政机关应切实加强工程建设及预算工作的指导，搞好预算及定额、设备及材料价格、取费标准的管理和研究工作，完善相关的经济法规，力争对工程造价实现动态管理，对报批的预算应认真审查，对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动实行跟踪监控。
另外，在实际工作中很多工程都存在着“三算、三超”现象。因此必须根据市场经济体制的需要，不断完善工程预算工作体制，建立、健全各项基本建设法规，规范建筑市场，建立起发包方、承包方、设计方、监理方和政府机构之间的工程预算制约机制，完善上述几方面的工程预算责任分担体系。
三、结束语
总之，建设项目工程预算的编制是一项非常细致而又繁琐的工作，是一项技术性、政策性、业务性较强的工作，它要求预算编制人员要具备较高的预算业务能力和专业技术知识。工作人员在工作中必须做好预算中的每个细节，提高预算的编制精度，最终提高企业的经济效益。
参考文献：
[1]陈海涛：工程预算在项目施工中的应用[J]. 山西建筑.
[2]张晔敏：浅议建筑工程预算与结算的编制[J].现代经济信息.
关键词：建设项目；工程预算；问题；措施
随着我国基本建设体制的改革，由于社会的进步，在建筑额域新材料、新技术、新工艺、新结构不断涌现，编制预算时，需要经常进行定额换算，增补新定额。为适应目前市场经济发展和基本建设管理体制改革深入发展的需要，我省建筑工程定额目前虽没有出现新的大体调整，但编制体制也在不断补充并完善中。统一预决算的编制办法和标准，消除工程造价失控现象，提高预决算编制质量，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的建设项目市场的工程造价管理制度日趋紧迫。
一、建设项目工程预算中存在的主要问题
建设项目工程预算的编制方法和预算定额是编制工程概预算的重要依据，由于受传统计划经济的影响，我国工程造价的构成项目多，应计取费用的费率变动频繁，各地区的定额和费率又不完全相同，使编制预算过程中的丢项、漏项情况时有发生。
1.人为因素影响着临时工程的编制
目前预算工作人员到了新老交替时期，刚从事预算工作的人员缺乏必要的工作经验，对预算业务工作不够熟悉，在实际工作中往往会发生工程量计算上的差错和套用定额与取费的错误。预算编制办法中，临时设施建设项目工程的投资是用公式来计算的。它对每一个工程来说不一定都适用，而且随着施工新机械、新技术的应用，管理水平的不断提高，劳动生产率也会逐步提高，施工期人数会减少，这些可变的因素会使临时房屋建设项目工程投资与建安投资的关系不断发生变化。
2.工程预算定额机制不健全
在工程预算编制过程中，常遇到借用定额的现象。如机电设备安装工程需借用，房屋建设项目工程需参照市政定额等。这类定额的借用，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响。
3.间接费及其他费用的自行报价
由于工程建设招投标制度管理中存在的漏洞，使一些承包单位在编制标底或投标报价时，故意压低或抬高工程预算造价，使一部分工程项目的造价，偏离了正常的社会平均水平。
4.间接费中以直接工程费为基数的计算方法易引起工程造价的失控
工程概预算编制办法中仅对有限的几种材料基价作了规定，其价差不用于计算间接费。而实际工程概预算中将涉及到数十种甚至上百种材料，这些材料的预算价格除规定的材料外均直接进入工程直接费中。因此，材料费的增减成为计取间接费用的敏感因素，材料费用愈多间接费愈多。由于材料价格受市场经济及国家政策性的调价影响，不同地区的材料价格差异较大，加之部门利益和人为因素的影响，必然造成材料预算价格过高或过低，因而影响间接费的准确性，造成工程造价的失控。
二、解决建设项目工程预算中问题的措施
在建设项目工程预算中，问题的出现是由多方面的原因造成的，问题若没有得到有效解决，会给企业带来不必要的经济损失。
1.合理确定工程定额，使其保持相对稳定性
在市场经济条件下的生产关系更加适应现阶段我国生产力的发展要求，能最大限度的降低劳动消耗。但是我们不能不看到在计划经济向市场经济转轨的过程，又存在着一些不合理的地方。因此，全面、客观地研究影响建筑工程预算定额的因素，认真分析建筑产品成果与生产消耗二者之间构成因素和规律，采取科学的方法进行劳动消耗量的预算，是合理确定工程预算定额、保持其具有相对稳定性的基础。
2.适时调整工程预算定额，实现工程造价动态管理
由于市场调节的力度越来越大，建设项目材料和设备价格大幅度调整，人工和机械费也有较大提高，建设项目行业施工企业的经济效益与其他行业相比，差距越来越大。这就需要行政部门研究和掌握市场经济发展趋势，并制订相应的政策和配套措施，把由市场经济所引起的动态因素科学、合理地反映到工程造价中去，使工程概预算的编制依据、取费标准及工程造价计算程序随市场经济的发展规律而不断调整和改进，逐步对工程造价实现动态管理，以促进建设项目产业的蓬勃发展。
3.建立一个精干、高效、科学的工程预算管理体系
（1）建设单位应以批准的初步设计预算为基础确定招标价，并对工程造价全过程实施控制和管理，设置专门的预算管理机构或专职人员管理预算工作。
（2）施工企业应结合自身的实际情况，合理确定报价，并按照设计和施工合同精心组织施工，力争以最少的投入获得最大的经济效益。应结合实际情况，制订出一套趋于完整的定额体系。
（3）设计单位应严格按相关的经济法规编制概预算，真实反映工程造价；编制人员应深入调查研究，总结经验教训，积累技术，同时还需要熟练地掌握交通、水运、铁路、工民建等其他相关工程概预算的编制方法和有关规定、费用标推，及时了解和应用相关经济信息，不断提高概预算编制质量。
（4）行政机关应切实加强工程建设及预算工作的指导，搞好预算及定额、设备及材料价格、取费标准的管理和研究工作，完善相关的经济法规，力争对工程造价实现动态管理，对报批的预算应认真审查，对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动实行跟踪监控。
另外，在实际工作中很多工程都存在着“三算、三超”现象。因此必须根据市场经济体制的需要，不断完善工程预算工作体制，建立、健全各项基本建设法规，规范建筑市场，建立起发包方、承包方、设计方、监理方和政府机构之间的工程预算制约机制，完善上述几方面的工程预算责任分担体系。
三、结束语
总之，建设项目工程预算的编制是一项非常细致而又繁琐的工作，是一项技术性、政策性、业务性较强的工作，它要求预算编制人员要具备较高的预算业务能力和专业技术知识。工作人员在工作中必须做好预算中的每个细节，提高预算的编制精度，最终提高企业的经济效益。
参考文献：
[1]陈海涛：工程预算在项目施工中的应用[J]. 山西建筑.
[2]张晔敏：浅议建筑工程预算与结算的编制[J].现代经济信息.