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<正> 郑州市从1980年开始,由群众效仿大包干生产责任制开始,到普及家庭联产承包责任制为主的多种形式的联产承包责任制以后,已8年时间。8年来农村经济发生了历史性变化,联产承包责任制也进入了新的发展阶段,同时出现了一些新的问题。这些问题是: 1、无偿使用集体耕地,促成了农民观念上的误解,即把“包”认为“分”,把“经营权”当