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市场力本身不能产生最大限度节能,是由于受到经济行为和体制结构局限性的制约。当代各种节能途径中缺少的要素,是一种以取得成本低见效快的能源效率为主要作用的有效体制。本文提议在美国建立州级节能企业集团（CCs）,作为一种克服使节能潜力不能充分发挥的种种障碍的体制手段。这一概念可能也适用于美国以外的地区。