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摘要：经过20多年的探索和实践，中国社会保障体系建设逐步由国家统管向国家、单位、个人三方负担转变，由企业自保向社会互济转变，由现收现付向部分积累转变，由政策调整向法律规范转变，初步构建了适应社会主义市场经济要求的社会保障体系框架，已经进入定型化、规范化、法制化的时期。但要加快建立覆盖城乡的社会保障体系，实现“广覆盖、保基本、多层次、可持续”目标，必须加快制度建设，建立长效机制，必须以立法的形式确保社会保障事业的持续健康发展。因此，如何完善我国的社会保障立法工作，就成为摆在我们面前的一项重大而现实的课题。作者通过本文论述了完善社会保障立法工作的重大意义，并就如何完善我国的社会保障立法工作提出了客观建议。
关键词：社会保障；立法；意义；对策
社会保障是经济发展与社会稳定的重要基础，是依法治国的重要手段。而我国社会保障还存在一些亟待解决的问题，如社保还没实现全覆盖、各级财政对社会保障投入不足、社会保障整体水平不高等，这些问题的存在，很大原因在于社会保障立法滞后，因而，重申社会保障立法的重要性，尽快扩大社会保障覆盖面，提高社会保险统筹层次和社会保障待遇水平，切实保证社会保障可持续发展，加快社会保障立法已成为当务之急。
一、社会保障立法的重要意义
1.社会保障立法是构建和谐社会的需要
随着我国市场经济的快速发展，社会竞争显著加剧，社会生活两级分化和收入差距趋势明显，潜在着“经济失调、社会失序、心理失衡、社会伦理降低”的危险，处理不当就会造成社会动荡。许多弱势群体需要社会提供一些必要帮助，以维持其基本生活。在社会保障体系下，那些无收入、低收入、丧失能力以及部分遭受意外灾害的公民获得一定的帮助后，对于维护社会稳定，提升社会成员的安全感与归属感都有着重大意义。因此，构建和谐社会，必须要逐步推进社会保障的立法工作，从而保证社会保障制度的有效落实。
2.社会保障立法是促进社会稳定的需要
社会稳定是经济发展的根本，是一切活动和工作的出发点和落脚点，也是社会健康发展和进步的基础。现阶段，我国正处于社会转型、经济改革的关键时期，在这一特殊历史环境下，社会矛盾突出在所难免。为了确保我们能够平稳、安全的渡过这一时期，并使社会保障工作形成长效机制，我们有必要积极完善社会保障的立法工作，从而使社会保障体制能够惠及更多的人民群众，尤其是弱势群体，使他们能够生活下去，这对于消除他们的不安全感，消除社会的不安全因素都有着重大意义。
3.社会保障立法是维护社会公平的需要
市场经济背景下，劳动者是通过参与市场竞争的方式来获取收入的，但是参与市场竞争的不同人受自身能力和所掌握的资源等的不同，其竞争力也是不同的，在一情况下，竞争将会导致社会成员之间的收入不均，而且随着竞争的加剧，社会强势群体与弱势群体之间的差距就会逐渐拉大，甚至将导致一部分人无法生存。而解决这一问题的重要手段，便是完善社会保障立法工作，扩大社会保障体系覆盖的面积，缩小社会的贫富差距，从而维护社会公平。
二、完善社会保障立法的建议
1.建立健全社会保障的立法体系
在过去相当长的时间里，我国社会保障立法体系的构建采用的是“分散立法”这种较低层次的体例，带有很强的主观性与随意性，现在已不适应我国快速发展的经济体制。因此，我国有必要根据市场经济的发展规律，对社会保障立法体系进行调整。改革开放使我国与世界各国各个领域的沟通与交流日益频繁，西方比较发达的社会保障立法形式能够为我们提供很好的借鉴。新时期，我们有必要也有能力改变传统社会保障立法的权威性、稳定性差的局面，以“一法统驭，多法并存”为指导思想，健全社会保障立法体系，从而为社会保障立法工作的有效进行保驾护航。
2.制定完善社会保障相关基本法
当前，完善社会保障基本法，进而为社会保障制度创造一个良好的法律环境，已经成为摆在我们面前亟待解决的重要问题。社会保障基本法的完善工作必须要基于我国现阶段城乡二元结构体制的实际情况，国家相关部门再按照城乡有别的原则，进一步完善行政法规，从而确保社会保障制度的有效落实。除此之外，社会保障的立法工作还要与其他法律部门的立法工作进行有效衔接，避免出现冲突的情况。
3.要特别关注农村社会保障工作
我国是农业大国，农村居民数量达到了我国人口总数的一半以上。虽然随着改革开放的不断深入，农村经济也有所发展，但与城市经济的快速发展相比，我国的农村经济仍然十分落后。而且农村的社会保障工作一直都是我国社会保险制度的最薄弱的一环。随着城乡差距的拉大，农村社会保障问题也日益严峻。因此，我们在推进社会保障立法工作的过程中，必须要重点关注农村社会保障工作，确保广大农民群众能够享受到社会发展的成果。
4.加强社会保障的司法体制建设
完善的社会保障司法体制是广大人民群众表达利益诉求的重要途径，是维护自身权益的重要手段。从我国社会保障发展的现状来看，我国有必要设立一个专门解决劳动与社会保障纠纷的法庭，主要解决社会保障领域之内的案件。比如处理不履行支付义务的行为；处理不缴纳法定社会保险金的行为；惩办挪用、贪污保险基金的犯罪行为等等。设立这样一个专门法庭，一方面，能够体现出党和国家对社会保障立法工作的重视；另一方面，简化法律程序，使弱势群体的合法权益真正得到保障。
综上所述，我国这样一个世界上最大的发展中国家，面对严峻的社会保障形势，需要我们立足于国情，借鉴发达国家关于社会保障制度的建设经验，逐渐完善我国的社会保障立法工作，边实践、边改革、边创新，最终建立一个适合我国社会经济发展的完备的社会保障体系。
关键词：社会保障；立法；意义；对策
社会保障是经济发展与社会稳定的重要基础，是依法治国的重要手段。而我国社会保障还存在一些亟待解决的问题，如社保还没实现全覆盖、各级财政对社会保障投入不足、社会保障整体水平不高等，这些问题的存在，很大原因在于社会保障立法滞后，因而，重申社会保障立法的重要性，尽快扩大社会保障覆盖面，提高社会保险统筹层次和社会保障待遇水平，切实保证社会保障可持续发展，加快社会保障立法已成为当务之急。
一、社会保障立法的重要意义
1.社会保障立法是构建和谐社会的需要
随着我国市场经济的快速发展，社会竞争显著加剧，社会生活两级分化和收入差距趋势明显，潜在着“经济失调、社会失序、心理失衡、社会伦理降低”的危险，处理不当就会造成社会动荡。许多弱势群体需要社会提供一些必要帮助，以维持其基本生活。在社会保障体系下，那些无收入、低收入、丧失能力以及部分遭受意外灾害的公民获得一定的帮助后，对于维护社会稳定，提升社会成员的安全感与归属感都有着重大意义。因此，构建和谐社会，必须要逐步推进社会保障的立法工作，从而保证社会保障制度的有效落实。
2.社会保障立法是促进社会稳定的需要
社会稳定是经济发展的根本，是一切活动和工作的出发点和落脚点，也是社会健康发展和进步的基础。现阶段，我国正处于社会转型、经济改革的关键时期，在这一特殊历史环境下，社会矛盾突出在所难免。为了确保我们能够平稳、安全的渡过这一时期，并使社会保障工作形成长效机制，我们有必要积极完善社会保障的立法工作，从而使社会保障体制能够惠及更多的人民群众，尤其是弱势群体，使他们能够生活下去，这对于消除他们的不安全感，消除社会的不安全因素都有着重大意义。
3.社会保障立法是维护社会公平的需要
市场经济背景下，劳动者是通过参与市场竞争的方式来获取收入的，但是参与市场竞争的不同人受自身能力和所掌握的资源等的不同，其竞争力也是不同的，在一情况下，竞争将会导致社会成员之间的收入不均，而且随着竞争的加剧，社会强势群体与弱势群体之间的差距就会逐渐拉大，甚至将导致一部分人无法生存。而解决这一问题的重要手段，便是完善社会保障立法工作，扩大社会保障体系覆盖的面积，缩小社会的贫富差距，从而维护社会公平。
二、完善社会保障立法的建议
1.建立健全社会保障的立法体系
在过去相当长的时间里，我国社会保障立法体系的构建采用的是“分散立法”这种较低层次的体例，带有很强的主观性与随意性，现在已不适应我国快速发展的经济体制。因此，我国有必要根据市场经济的发展规律，对社会保障立法体系进行调整。改革开放使我国与世界各国各个领域的沟通与交流日益频繁，西方比较发达的社会保障立法形式能够为我们提供很好的借鉴。新时期，我们有必要也有能力改变传统社会保障立法的权威性、稳定性差的局面，以“一法统驭，多法并存”为指导思想，健全社会保障立法体系，从而为社会保障立法工作的有效进行保驾护航。
2.制定完善社会保障相关基本法
当前，完善社会保障基本法，进而为社会保障制度创造一个良好的法律环境，已经成为摆在我们面前亟待解决的重要问题。社会保障基本法的完善工作必须要基于我国现阶段城乡二元结构体制的实际情况，国家相关部门再按照城乡有别的原则，进一步完善行政法规，从而确保社会保障制度的有效落实。除此之外，社会保障的立法工作还要与其他法律部门的立法工作进行有效衔接，避免出现冲突的情况。
3.要特别关注农村社会保障工作
我国是农业大国，农村居民数量达到了我国人口总数的一半以上。虽然随着改革开放的不断深入，农村经济也有所发展，但与城市经济的快速发展相比，我国的农村经济仍然十分落后。而且农村的社会保障工作一直都是我国社会保险制度的最薄弱的一环。随着城乡差距的拉大，农村社会保障问题也日益严峻。因此，我们在推进社会保障立法工作的过程中，必须要重点关注农村社会保障工作，确保广大农民群众能够享受到社会发展的成果。
4.加强社会保障的司法体制建设
完善的社会保障司法体制是广大人民群众表达利益诉求的重要途径，是维护自身权益的重要手段。从我国社会保障发展的现状来看，我国有必要设立一个专门解决劳动与社会保障纠纷的法庭，主要解决社会保障领域之内的案件。比如处理不履行支付义务的行为；处理不缴纳法定社会保险金的行为；惩办挪用、贪污保险基金的犯罪行为等等。设立这样一个专门法庭，一方面，能够体现出党和国家对社会保障立法工作的重视；另一方面，简化法律程序，使弱势群体的合法权益真正得到保障。
综上所述，我国这样一个世界上最大的发展中国家，面对严峻的社会保障形势，需要我们立足于国情，借鉴发达国家关于社会保障制度的建设经验，逐渐完善我国的社会保障立法工作，边实践、边改革、边创新，最终建立一个适合我国社会经济发展的完备的社会保障体系。