浅析法院档案信息电子化问题思考

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   随着电子信息技术的飞速发展。办公自动化、无纸化等事物的出现,网络化渐趋完善,这使档案的生成方式发生了很大变化,许多日常工作可以直接在计算机和网络上办结,文件从产生到处理结案几乎可以不使用纸和笔,产生了大量的电子文件。法院电子信息档案也经历了一个从无到有、从不规范到规范化管理的过程。但目前发展不平衡,有的法院还没有实现电子归档,即便实现电子归档的,也存在不少问题。根据实际运用操作过程中所遇到的问题,谈一下自己的认识。
  
  一、电子档案管理与传统档案管理的区别
  
  1、电子档案归档时间与传统档案不同。电子文件档案可以在文件办理结案后随时归档,或在某一时间定时统一归档,由文件形成部门通过网络传送给档案部门,由档案工作人员接收登记,按部门类型给档案分类编号,以便将来用户查找利用。这样随时归档,一方面可以避免文件漏归,保证归档率和完整率,另一方面也符合电子文件自身的特点,快捷便捷。
  2、电子文件的归档方式与传统档案不同。电子文件由于采用电子系统,可以编辑修改而不留痕迹,载体无法固定,某些鉴别文件原始凭证性的关键信息也可以更改,这些都使电子文件的原始凭证性辨别变得复杂而困难。因此,电子文件在形成过程中要随时进行数字签名、信息认证、身份验证和加密保护,保证文件在传输、处理过程中不会出现错误,以确保档案部门收到的电子文件的原始性、真实性和准确性,保证电子文件的法律凭证地位。
  3、电子文件的分类、编目等管理方式与传统档案不同。因为电子文件的特殊性,可以达到文件一级的管理,所以,档案部门在接收到文件同时,可以马上给每份文件编制一个唯一的文件号,并给出相应的分类号和档案号,这样用户只须给出文件分类号,即可以找出相应的文件,从而大大减轻了档案工作人员的劳动强度。
  4、电子文件查询利用方式和传统档案不同。电子文件查询时只有符合一定条件,利用者才能通过远程登录方式,系统进行确认身份并确定查阅权限获得许可后,才可以查询有关的电子档案信息。传统档案相对程序更加烦琐,除上述共同处外,并要进行借阅登记和缴纳查询费用。
  
  二、档案信息电子化现状与分析
  
  1、思想认识问题。现各法院使用《法院综合信息管理系统》软件,基本实现机读目录,但能全面利用起系统功能的很少。没有形成一个操作流程体系,有关庭、室没有做好基础工作,对电子归档工作重要性的认识不够。电子文件是一种新生事物,大家对档案信息化建设的意义认识不足,观念岑就、意识淡薄,认为只要有纸质档案就行,对电子文件的优点视而不见,不接受新生事物,不学习,不懂的计算机操作,总是按老的一套来对待工作,这就给电子文件的归档工作带来了影响。
  2、归档程序不明确,存贮载体不安全。电子文件的归档就是依据归档的范围,通过计算机最处理完毕的有价值的文件进行收集、筛选、分类并转化成为电子形态的数字化档案的一项工作。但目前有相当一部分单位没有考虑到档案工作的特殊性和技术性,把应归档文件只是简单的保存在计算机硬板存储器上,这样,一旦信息系统出现问题,那么电子文件就会遭到破坏,甚至全部丢失。
  3、档案信息管理电子化的前提是基础工作的规范化和标准化。目前档案信息系统和网络建设形式各行其是,层次不一,规范性、开发性、服务性、共享性较差,不能适应档案信息资源共享的要求。目前系统的主要矛盾不是硬件设备的缺乏,而是硬件的功能没有充分发挥。档案信息电子化包括档案工作的各个方面和各个环节,其中首要的是档案业务要规范,档案标准要建立健全和真正实施。档案标准和规范本身也是一个系统工程,要推进档案信息电子化建设,必须抓好档案标准化、规范化,掌握好两者关系。
  
  三、提高电子文件管理水平的对策
  
  1、严格电子文件的归档管理。电子文件归档,是将应当归档的电子文件,经过整理确定档案属性后,从电子计算机的存储器或其网络存储器上,拷贝或刻录到可脱机的存储载体上,以便长期保存的工作过程。不同环境条件产生的电子文件,其归档的方法是不同的,如果是电子计算机网络系统,按要求转数据库或记录有归档的标识即可完成归档任务。但以存储载体传递的电子文件归档,就必须做一些辅助和认证工作,要与相关的纸质文件结合归档。就目前而言,电子文件归档应符合下列要求,首先从归档时间上看,文书档案一般应以一个年度为限,将电子文件的最终版本刻录到光盘等存储载体上,以利于今后的反复查阅和利用。对网络环境下生成的大量的业务电子文件,宜采用备份的方法,在网上进行,但不宜将备份文件和原电子文件存放在同一台服务器上。其次,从归档电子文件的数量看,为确保电子文件的真实性,便于保管和利用,一般以保存两套同版本的电子文件为宜,一套由档案管理部门统一保管,另一套由相关业务部门异地保管。归档电子文件的格式,应为通用标准,在对电子文件进行归档的同时,应注意对电子文件的运行环境、使用的操作平台、设备要求等进行说明,必要时运行电子文件的原程序应一并归档保管。
  2、重视和加快电子文件管理人员的培养。电子档案管理是一个新生事物,从事电子文件管理的人员必须具备档案管理方面的基础知识和计算机信息技术等多方面的技术技能。因此,培养和造就一批电子文件、电子档案管理人员是当务之急。就目前各机关单位来说,一是要重视吸纳专业型的人才充实到干部队伍中来,如电子计算机软硬件技术或数字通信技术、接受过大学教育的档案管理专业人才,对此类人才可以经过短期专业培训就基本能够达到电子档案管理工作的需要。二是加大教育投入,抽调一批学历达到一定水平且热爱档案管理工作的人员,对他们系统的进行档案管理基础知识、电子计算机知识、数字通信技术进行强化培训,使他们迅速掌握电子档案管理的基本知识技能,解决电子档案管理人才缺乏的现状。
  3、加强管理的指导思想。一是要积极进取,开拓创新,争取条件采用先进技术;二是要充分掌握系统的综合性、系统性、统一性。统筹兼顾,全面安排,调动各方面的积极性;三是要从现实出发,循序渐进。只有实现档案信息电子化,才能把信息更及时、方便的提供给需求者,才能为社会提供高效、优质的服务。
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