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“秦得天下，始令民纳粟，赐以爵”，说的是秦朝将爵位卖给百姓。中国历史上的“卖官”，是从汉武帝开始的。其时，边关多事，为鼓励百姓捐纳，在出卖爵位的基础上，再出卖官职以支付庞大的军费开支。此后，古代中国一直在“卖官鬻爵”，唐、宋、元、明都有捐纳，有清一代则更是登峰造极，并形成了一套极其复杂的体制。史料记载，最多的时候，清朝接近60％的官员都出自捐纳。