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由于有限理性和机会主义的影响,使人们在实现预期利益的过程中不同程度地存在不确定性风险。为了消除预期利益实现过程中的不确定性风险,需要公共权力来规范和约束人们的行为,以确保预期利益的实现。但是,公共权力的不规范运行,又会导致新的不确定性风险。随着经济结构的变迁和不确定性风险性状的改变.一方面需要分解过于集中的公共权力,另一方面,需要对规范公共权力的运行。