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摘 要：为了解决开发区信息资源共享和利用水平低的问题，提出了基于共享平台的开发区电子政务资源整合架构。在对开发区、电子政务、基于云计算的共享平台进行了简单介绍的基础上，详细介绍了开发区电子政务资源整合的六大体系架构，并结合实践重点对基础设施资源、数据资源、应用服务资源的整合进行了研究。
关键词：共享平台；开发区、电子政务、云计算、资源整合
引言
开发区电子政务经过了多年的发展，已经有了一定成效，基本实现政务信息的公开发布和内部业务的规范化处理，大大提高了开发区的服务水平和管理能力。在信息化建设过程中，传统的电子政务两网、一站、四库和十二金工程建设都已延伸到开发区一级，积累下了大量的数据，但是由于各信息系统都垂直建设，原本分割的业务部门在信息上沟通更为复杂，形成大量"信息烟囱"和"信息孤岛"。一方面造成了大量的重复建设，浪费了资金；另一方面导致各应用系统所采集的数据既不能相互利用，更没有进行深层次的数据挖掘与分析，无法产生可以为市民、企业、政府利用的有用信息，信息资源共享和利用水平较低。
为了解决以上问题，本文提出了基于共享平台的开发区电子政务建设理念，通过共享平台的建设，实现电子政务信息资源、网络系统、硬件资源、应用体系和技术体系的共享共建，推进电子政务信息基础设施、信息网络和应用平台的一体化、标准化建设，加快开发区各部门、各行业间的信息资源和信息服务整合，避免电子政务领域的重复投资、盲目建设，逐步建成纵向一体、横向联通、信息资源共享、关联业务互动、一站式服务的协同型、整合型、智慧型的网上政府。
一、开发区及电子政务概况
（一）开发区
开发区，顾名思义是指为促进经济发展，由政府划定实行优先鼓励工业建设的特殊政策地区。
我国的开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的实行国家特定优惠政策的各类开发区。 同时，开发区特指的是未被开发的地方，是具有经济或人文环境潜力的地方，所以称之为开发区。
开发区一般包括高新技术产业开发区、经济技术开发区、保税区、边境合作区、出口加工区、国家旅游度假区等，其中高新技术产业开发区、经济技术开发区最为常见。
开发区信息化是指开发区各组织元素（政府、企业、公民）充分应用信息技术，合理开发利用信息资源，积极促进信息交流和知识共享，促进园区经济量增质变，努力推动园区经济社会发展转型的进程。建设范围一般包括信息化基础设施、电子政务、社会管理信息化、农村管理信息化、园区公共技术服务平台等。
（二）电子政务
1.定义
自20世纪90年代电子政务产生以来，关于电子政务的定义有很多，并且随着实践的发展而不断更新。
联合国经济社会理事会将电子政务定义为，政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。
世界银行则认为电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术（比如万维网、互联网和移动计算），赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。
电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
2.发展阶段
参考国际先进经验，结合国内实际情况，将电子政务发展阶段分为五大阶段，如下所述：
第一阶段，网络呈现。首先是部门在统一的标准下建设各自的局域网，实现某个机构内部的信息资源共享，建成政府内部的信息流程。在此过程中，政府在网站上提供的信息也逐步增多，更加及时和全面。但此阶段公民获取的电子服务，仍然以政府为中心。
第二阶段，公民与政府交易。此阶段包括了公民与政府的单向和双向互动，公民能够在政府网站上搜索和下载所需的文件、资料、申请表格等信息，并且能够通过网络即时传递给各部门。但此阶段公民仍然需要在网络上访问多个部门网站，原先存在的职能交叉问题尚未得到解决。
第三阶段，垂直整合。此阶段政府机构内部进行整合，一般以部为单位，最好结合机构改革的契机，运用电子政务的信息技术，遵照公民的需求，考察机构内部存在的层级矛盾和体制不顺等问题，进行合理的改革。
第四阶段，水平整合。此阶段政府机构之间进行整合，需要运用中央的权威，利用机构改革的契机，清理跨部门的职能交叉问题，运用信息技术加以解决。
第五阶段，虚拟政府。在以上基础上，此阶段得以为公民提供以公民为中心，"一站式"和无缝隙的公告服务。公民能够在网站上方便地实现所有与政府打交道的事物；对于公民而言，政府在此阶段才真正由原本的物理实体转变为网络站点，由原本的分散结构转变为一体化的网络门户，由原本的管理主体转变为服务中心。
二、基于云计算的共享平台
继个人计算机变革、互联网变革之后，云计算被看作第三次IT浪潮。云计算是一种IT资源的交付和使用模式，指通过网络（包括互联网Internet和企业内部网Intranet）以按需、易扩展的方式获得所需的硬件、平台、软件及服务等资源。提供资源的网络被称为"云"，其计算能力通常是由分布式的大规模集群和服务器虚拟化软件搭建。"云"中的资源在用户端看来是可以无限扩展的，并且可以随时获取，按需使用，随时扩展，按使用付费。云计算的内容主要包括：架构即服务（IaaS）、数据存储即服务（DaaS）、平台即服务（PaaS）、软件即服务（SaaS）、"云安全"和虚拟化应用等内容。 开发区的电子政务资源整合强调公共服务，因此规划中应充分利用云计算解决方案，利用IaaS方案提供服务器、存储相关服务，利用PaaS提供跨部门调用的政务服务，利用SaaS面向中小企业、科研机构提供公共服务平台等公共IT应用服务。基于云计算的开发区电子政务资源整合平台如下图所示：
图1基于云计算的电子政务资源整合平台（附后）
三、基于共享平台的开发区电子政务资源整合架构设计
（一）总体架构
开发区电子政务资源整合是一个系统工程，需要从IT总体架构进行规划。根据IT架构分解理论，开发区电子政务资源整合需要从六大体系出发全面设计、整体实施。六大体系分别是应用服务体系、数据资源体系、IT基础设施体系、IT管理体系、IT安全体系和标准法规体系。开发区电子政务资源整合六大体系内容及其中关系如下图所示：
图2开发区电子政务规划总体架构（附后）
（二）基础设施资源整合
开发区电子政务基础设施资源整合应与所属市市级相关规划与规范保持一致，充分利用云计算技术，建立集中的电子政务运行中心，有序的将各政府部门自有基础设施资源融入开发区电子政务运行中心。灾备方面应密切跟踪市级灾备中心建设进展，充分利用。网络方面应充分利用电子政务外网，区内各部门无需再单独基础设施。开发区电子政务基础设施资源初步整合方案如下图所示：
（三）数据资源整合
开发区电子政务数据资源整合目标总体上由三库、二体系、一渠道构成。三库是指数据仓库、信息系统数据库和知识库；二体系是指统一数据资源模型体系、统一信息编码体系；一渠道是指数据资源访问渠道。
1）统一数据资源模型体系、统一数据编码体系和数据仓库共同构成统一数据管理体系
统一数据管理体系是保证信息一致和可控的基础。统一数据编码体系通过数据编码管理体制、编码规则和编码管理系统实现对基础数据统一编码，并通过信息系统进行统一增加、使用与变更管理。统一数据资源模型体系通过数据资源分类、数据资源地图和基础数据管理系统实现对数据资源模型及数据资源主要隶属系统的统一定义，为一数一源提供管理基础，并通过基础数据管理系统保证对基础共享数据的统一管理。
2）信息系统数据库和文件库为日常的业务管理与查询提供支撑
信息系统数据库包括业务应用数据库、基础应用数据库和其他数据库，用于为业务监管、业务审批等业务应用及知识库、GIS等基础应用提供数据存储及管理功能。基础应用数据库主要包括人口基础信息数据库、企业法人数据库和地理空间数据库，加强政务资源的整合、共享与交换。文件库用于对标准、法规等非结构化数据的存储和管理。文件库中存储的文档与信息系统数据库中存储的文档元数据相结合，实现了对知识管理类应用的支撑。
3）数据仓库体系为决策支持应用提供支撑
数据仓库体系实现对决策支持（包括统计分析）类数据的存储和管理，主要包括数据仓库（Data Warehouse，DW）、操作数据存储（Operational Data Store，ODS）和数据集市（Data Mart，DM）三大要素。ODS从信息系统数据库抽取准确实时数据，并进行存储，DW从ODS抽取数据并对数据进行清洗和转换，实现数据间的有效关联，DM以区域、部门或分析主题为单位从DW抽取数据，用于对主题分析应用的快速支持。
4）数据资源访问渠道为各种数据资源应用提供访问接口
数据资源访问渠道主要包括数据库接口、程序接口、文件接口和综合查询分析工具四大类。其中数据库接口实现对数据库级的系统集成；程序接口实现应用级别的系统集成；文件接口实现非结构化数据的交换；综合查询分析工具则实现了人机间的信息交互。
（四）应用服务资源整合
开发区电子政务应用服务资源整合应从两个主要方面入手，一方面是应用系统的整合，另一方面是从政府网站群的建设。
应用系统的整合分为两个层面。分别是建立统一的通用技术平台和建立政务服务总线。建立统一的通用技术平台是指由电子政务运行中心提供统一的通用软件、并逐步要求电子政务运行中心管理的电子政务系统统一基于这些通用软件，从而实现应用整合。建立政务服务总线是指采用SOA架构，将政府部门提供的服务集成到政务服务总线上，以标准化的形式对外提供服务。这种方式下，服务的发现、安全管理与监管受理统一管理，因此，这种服务可以很方便的被各部门调用，有利于部门间业务协同自动化的实现。
政府网站群将分散的政府部门网站进行集中管理，提供统一入口和综合服务，有利于实现信息资源的共享和综合利用，方便了用户的使用。比如开发区政府网站群可通过网上办事大厅将各部门提供的行政许可服务集中展现。同时可以为下级单位统一建站，由各部门网站管理员分别对自己的网站进行维护；或者建立到各政府部门网站的链接。统一建站的情况下，数据自然实现了统一管理，独立建站的政府部门应将数据同步给网站群数据库。基于跨政府部门的网站群数据库，将实现信息聚合、跨政府部门的全站全文搜索，针对主题的全面数据分析等高级数据应用。
五、结束语
本文提出的基于共享平台的电子政务建设框架，是未来电子政务发展的趋势，在开发区信息化建设过程中，只有实现资源的共享才能实现各机构的业务整合，为开发区的企业和公民提供优质的服务，提高开发区的核心竞争力。
本文所提出的电子政务建设框架，在行政区也有一定的推广价值。
参考文献：
[1]穆勇，彭凯.政务信息资源目录体系建设理论与实践.北京大学出版社，2009
[2]彭洁，赵辉，齐娜.信息资源整合技术.科技文献出版社，2008
[3]杨路明.电子政务（第二版）.电子工业出版社，2010
[4]雷万云. 云计算--技术、平台及应用案例.清华大学出版社，2011
[5]E-GOV AND INFORMATION TECHNOLOGY ACCOMPLISHMENTS. http：//www.firstgov.gov，2004
作者简介：王新年，男，工作单位：长沙理工大学经济管理学院。
关键词：共享平台；开发区、电子政务、云计算、资源整合
引言
开发区电子政务经过了多年的发展，已经有了一定成效，基本实现政务信息的公开发布和内部业务的规范化处理，大大提高了开发区的服务水平和管理能力。在信息化建设过程中，传统的电子政务两网、一站、四库和十二金工程建设都已延伸到开发区一级，积累下了大量的数据，但是由于各信息系统都垂直建设，原本分割的业务部门在信息上沟通更为复杂，形成大量"信息烟囱"和"信息孤岛"。一方面造成了大量的重复建设，浪费了资金；另一方面导致各应用系统所采集的数据既不能相互利用，更没有进行深层次的数据挖掘与分析，无法产生可以为市民、企业、政府利用的有用信息，信息资源共享和利用水平较低。
为了解决以上问题，本文提出了基于共享平台的开发区电子政务建设理念，通过共享平台的建设，实现电子政务信息资源、网络系统、硬件资源、应用体系和技术体系的共享共建，推进电子政务信息基础设施、信息网络和应用平台的一体化、标准化建设，加快开发区各部门、各行业间的信息资源和信息服务整合，避免电子政务领域的重复投资、盲目建设，逐步建成纵向一体、横向联通、信息资源共享、关联业务互动、一站式服务的协同型、整合型、智慧型的网上政府。
一、开发区及电子政务概况
（一）开发区
开发区，顾名思义是指为促进经济发展，由政府划定实行优先鼓励工业建设的特殊政策地区。
我国的开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的实行国家特定优惠政策的各类开发区。 同时，开发区特指的是未被开发的地方，是具有经济或人文环境潜力的地方，所以称之为开发区。
开发区一般包括高新技术产业开发区、经济技术开发区、保税区、边境合作区、出口加工区、国家旅游度假区等，其中高新技术产业开发区、经济技术开发区最为常见。
开发区信息化是指开发区各组织元素（政府、企业、公民）充分应用信息技术，合理开发利用信息资源，积极促进信息交流和知识共享，促进园区经济量增质变，努力推动园区经济社会发展转型的进程。建设范围一般包括信息化基础设施、电子政务、社会管理信息化、农村管理信息化、园区公共技术服务平台等。
（二）电子政务
1.定义
自20世纪90年代电子政务产生以来，关于电子政务的定义有很多，并且随着实践的发展而不断更新。
联合国经济社会理事会将电子政务定义为，政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。
世界银行则认为电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术（比如万维网、互联网和移动计算），赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。
电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
2.发展阶段
参考国际先进经验，结合国内实际情况，将电子政务发展阶段分为五大阶段，如下所述：
第一阶段，网络呈现。首先是部门在统一的标准下建设各自的局域网，实现某个机构内部的信息资源共享，建成政府内部的信息流程。在此过程中，政府在网站上提供的信息也逐步增多，更加及时和全面。但此阶段公民获取的电子服务，仍然以政府为中心。
第二阶段，公民与政府交易。此阶段包括了公民与政府的单向和双向互动，公民能够在政府网站上搜索和下载所需的文件、资料、申请表格等信息，并且能够通过网络即时传递给各部门。但此阶段公民仍然需要在网络上访问多个部门网站，原先存在的职能交叉问题尚未得到解决。
第三阶段，垂直整合。此阶段政府机构内部进行整合，一般以部为单位，最好结合机构改革的契机，运用电子政务的信息技术，遵照公民的需求，考察机构内部存在的层级矛盾和体制不顺等问题，进行合理的改革。
第四阶段，水平整合。此阶段政府机构之间进行整合，需要运用中央的权威，利用机构改革的契机，清理跨部门的职能交叉问题，运用信息技术加以解决。
第五阶段，虚拟政府。在以上基础上，此阶段得以为公民提供以公民为中心，"一站式"和无缝隙的公告服务。公民能够在网站上方便地实现所有与政府打交道的事物；对于公民而言，政府在此阶段才真正由原本的物理实体转变为网络站点，由原本的分散结构转变为一体化的网络门户，由原本的管理主体转变为服务中心。
二、基于云计算的共享平台
继个人计算机变革、互联网变革之后，云计算被看作第三次IT浪潮。云计算是一种IT资源的交付和使用模式，指通过网络（包括互联网Internet和企业内部网Intranet）以按需、易扩展的方式获得所需的硬件、平台、软件及服务等资源。提供资源的网络被称为"云"，其计算能力通常是由分布式的大规模集群和服务器虚拟化软件搭建。"云"中的资源在用户端看来是可以无限扩展的，并且可以随时获取，按需使用，随时扩展，按使用付费。云计算的内容主要包括：架构即服务（IaaS）、数据存储即服务（DaaS）、平台即服务（PaaS）、软件即服务（SaaS）、"云安全"和虚拟化应用等内容。 开发区的电子政务资源整合强调公共服务，因此规划中应充分利用云计算解决方案，利用IaaS方案提供服务器、存储相关服务，利用PaaS提供跨部门调用的政务服务，利用SaaS面向中小企业、科研机构提供公共服务平台等公共IT应用服务。基于云计算的开发区电子政务资源整合平台如下图所示：
图1基于云计算的电子政务资源整合平台（附后）
三、基于共享平台的开发区电子政务资源整合架构设计
（一）总体架构
开发区电子政务资源整合是一个系统工程，需要从IT总体架构进行规划。根据IT架构分解理论，开发区电子政务资源整合需要从六大体系出发全面设计、整体实施。六大体系分别是应用服务体系、数据资源体系、IT基础设施体系、IT管理体系、IT安全体系和标准法规体系。开发区电子政务资源整合六大体系内容及其中关系如下图所示：
图2开发区电子政务规划总体架构（附后）
（二）基础设施资源整合
开发区电子政务基础设施资源整合应与所属市市级相关规划与规范保持一致，充分利用云计算技术，建立集中的电子政务运行中心，有序的将各政府部门自有基础设施资源融入开发区电子政务运行中心。灾备方面应密切跟踪市级灾备中心建设进展，充分利用。网络方面应充分利用电子政务外网，区内各部门无需再单独基础设施。开发区电子政务基础设施资源初步整合方案如下图所示：
（三）数据资源整合
开发区电子政务数据资源整合目标总体上由三库、二体系、一渠道构成。三库是指数据仓库、信息系统数据库和知识库；二体系是指统一数据资源模型体系、统一信息编码体系；一渠道是指数据资源访问渠道。
1）统一数据资源模型体系、统一数据编码体系和数据仓库共同构成统一数据管理体系
统一数据管理体系是保证信息一致和可控的基础。统一数据编码体系通过数据编码管理体制、编码规则和编码管理系统实现对基础数据统一编码，并通过信息系统进行统一增加、使用与变更管理。统一数据资源模型体系通过数据资源分类、数据资源地图和基础数据管理系统实现对数据资源模型及数据资源主要隶属系统的统一定义，为一数一源提供管理基础，并通过基础数据管理系统保证对基础共享数据的统一管理。
2）信息系统数据库和文件库为日常的业务管理与查询提供支撑
信息系统数据库包括业务应用数据库、基础应用数据库和其他数据库，用于为业务监管、业务审批等业务应用及知识库、GIS等基础应用提供数据存储及管理功能。基础应用数据库主要包括人口基础信息数据库、企业法人数据库和地理空间数据库，加强政务资源的整合、共享与交换。文件库用于对标准、法规等非结构化数据的存储和管理。文件库中存储的文档与信息系统数据库中存储的文档元数据相结合，实现了对知识管理类应用的支撑。
3）数据仓库体系为决策支持应用提供支撑
数据仓库体系实现对决策支持（包括统计分析）类数据的存储和管理，主要包括数据仓库（Data Warehouse，DW）、操作数据存储（Operational Data Store，ODS）和数据集市（Data Mart，DM）三大要素。ODS从信息系统数据库抽取准确实时数据，并进行存储，DW从ODS抽取数据并对数据进行清洗和转换，实现数据间的有效关联，DM以区域、部门或分析主题为单位从DW抽取数据，用于对主题分析应用的快速支持。
4）数据资源访问渠道为各种数据资源应用提供访问接口
数据资源访问渠道主要包括数据库接口、程序接口、文件接口和综合查询分析工具四大类。其中数据库接口实现对数据库级的系统集成；程序接口实现应用级别的系统集成；文件接口实现非结构化数据的交换；综合查询分析工具则实现了人机间的信息交互。
（四）应用服务资源整合
开发区电子政务应用服务资源整合应从两个主要方面入手，一方面是应用系统的整合，另一方面是从政府网站群的建设。
应用系统的整合分为两个层面。分别是建立统一的通用技术平台和建立政务服务总线。建立统一的通用技术平台是指由电子政务运行中心提供统一的通用软件、并逐步要求电子政务运行中心管理的电子政务系统统一基于这些通用软件，从而实现应用整合。建立政务服务总线是指采用SOA架构，将政府部门提供的服务集成到政务服务总线上，以标准化的形式对外提供服务。这种方式下，服务的发现、安全管理与监管受理统一管理，因此，这种服务可以很方便的被各部门调用，有利于部门间业务协同自动化的实现。
政府网站群将分散的政府部门网站进行集中管理，提供统一入口和综合服务，有利于实现信息资源的共享和综合利用，方便了用户的使用。比如开发区政府网站群可通过网上办事大厅将各部门提供的行政许可服务集中展现。同时可以为下级单位统一建站，由各部门网站管理员分别对自己的网站进行维护；或者建立到各政府部门网站的链接。统一建站的情况下，数据自然实现了统一管理，独立建站的政府部门应将数据同步给网站群数据库。基于跨政府部门的网站群数据库，将实现信息聚合、跨政府部门的全站全文搜索，针对主题的全面数据分析等高级数据应用。
五、结束语
本文提出的基于共享平台的电子政务建设框架，是未来电子政务发展的趋势，在开发区信息化建设过程中，只有实现资源的共享才能实现各机构的业务整合，为开发区的企业和公民提供优质的服务，提高开发区的核心竞争力。
本文所提出的电子政务建设框架，在行政区也有一定的推广价值。
参考文献：
[1]穆勇，彭凯.政务信息资源目录体系建设理论与实践.北京大学出版社，2009
[2]彭洁，赵辉，齐娜.信息资源整合技术.科技文献出版社，2008
[3]杨路明.电子政务（第二版）.电子工业出版社，2010
[4]雷万云. 云计算--技术、平台及应用案例.清华大学出版社，2011
[5]E-GOV AND INFORMATION TECHNOLOGY ACCOMPLISHMENTS. http：//www.firstgov.gov，2004
作者简介：王新年，男，工作单位：长沙理工大学经济管理学院。