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【摘 要】随着我国经济社会的快速发展、人民生活水平提高和财富积聚，国民经济和社会发展对水利基础工程的依赖程度将会越来越高。水利事关我国经济社会发展全局，迫切需要加大资金投入、加强政策扶持、加快水利建设，构建有效的抗旱减灾体系，为重庆市经济社会的可持续发展、构建和谐社会提供坚实的保障。
【关键词】水利设施；抗旱减灾；作用
特殊的自然地理条件，决定了我国是世界上干旱灾害最为严重的国家之一。我国的旱灾发生概率大、范围广、历时长。抗旱，是指通过采取工程措施或者非工程措施，预防和减轻干旱灾害对生活、生产和生态造成不利影响的活动。根据对象的不同，可分为农业抗旱、城市抗旱和生态抗旱。不论是农业抗旱、城市抗旱或者生态抗旱，其根本都在于能否提供足够的水资源，而这在很大程度上就取决于水利设施的状况。这是因为自然状态的水并不能完全符合人类的需求，只有通过修建水利工程设施，对自然界的地表水和地下水进行一定的控制和调配，才能达到兴利除害的目的。近几十年来的抗旱实践也表明水利设施在抗旱中具有特殊的地位，是做好抗旱减灾工作的坚实基础。
一、农业抗旱
水利是农业的命脉。1949年，我国水利基础设施极其薄弱，农业生产靠天吃饭，抗旱能力极低。全国14.7亿亩耕地面积中，有效灌溉面积仅2.39亿亩，占耕地面积的16.3%，灌溉机电井不足10眼，全年粮食总产1.13亿吨，平均亩产仅68公斤。1949年以来，我国把发展农田水利事业、提高抗旱能力作为经济社会发展的重点，恢复、整修、扩建和新建了大量抗旱灌溉设施。
据20世纪90年代以来的统计资料分析，全国平均每年抗旱挽回粮食损失3995万吨，挽回经济作物损失419亿元，平均每年缓解农村因旱饮水困难人口近2500万人和饮水困难大牲畜近2000万头。抗旱效益如此显著，是各种措施综合作用的结果，但不可否认的是，水利设施在农业抗旱中起着关键性作用，而且愈是干旱年份水利设施抗旱效益愈是突出。
在旱期，“有水没水两重天”的景象比比皆是，譬如重庆市奉节县的长江北岸水利工程众多，立新水库灌区粮食作物减产仅5%左右，而长江南岸由于无骨干水利工程，受灾严重，水稻减产65%以上，且出现了不同程度的人畜饮水困难；梁平县张星桥水库有水灌溉，不但使水稻增收20%，还保证了人畜饮水，而无骨干水源的村则减产90%以上，村民也要到5公里以外寻找饮用水源。
二、生态抗旱
随着干旱灾害影响的范围、领域的不断扩大，不仅影响到工农业生产和居民生活用水，还对生态环境造成严重影响，河道断流、湖泊干涸、湿地、沼泽萎缩退化、生物多样性遭到破坏的现象屡见不鲜，影响经济社会可持续发展。
在推进由单一抗旱向全面抗旱转变的过程中，水利部门在生态抗旱方面也进行了大量有益的尝试，组织开展了一些大江大河水鼠统一调度及一系列生态应急调水、补水工作，取得了良好的生态效益和社会效益。2000年以来，水利部及黄河水利委员会通过加强黄河水资源统一调度，实现了黄河连续7年不断流，河口地区生态环境得到明显改善。通过实施黑河水资源统一管理与调度，黑河水连续5年10次被送人下游尾间东居延海，最大水面达35.7平方公里，并实现连续2年不干涸，西居延海也多次进水，黑河下游生态环境初步得到恢复。新姗连续8次实施向塔里木河下游生态输水，累计由大西海子水库向下游输水22.75亿立方米，下游绿色走廊沿河两岸地下水位明显回升，尾间台特玛湖最大水域面积达200多平方公里，周边的生态环境得到改善。此外，2002年以来，水利部门还组织实施了南四湖应急生态补水、引岳济淀生态应急补水、引黄济淀生态应急调水、引察济向生态应急补水以及从嫩江向扎龙湿地应急调水等，受水区生态得到恢复或明显改善。
三、问题及举措
水利设施在我国抗旱减灾中发挥了关键性的作用，但也存在一些不容忽视的问题，制约着抗旱效益的更好发挥。目前，我国抗旱工程从总量上讲，还远远不能满足社会经济发展对抗旱减灾的要求，相当多的地区有水源无工程，或者有工程无配套。全国18.5亿亩耕地中，有效灌溉面积8.67亿亩，耕地灌溉率还不到50%。现有工程大部分是20世纪70年代以前修建，设计标准偏低，建设质量较差，工程不配套，普遍存在老化失修严重、效益衰减等问题。据统计，全国大型灌区的骨干建筑物损坏率近40%，大型排灌泵站老化破坏率达75%左右，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱灾害，机电井的完好率也较低，众多泵站带病运行，高耗能低效率。另外，相当一部分城市的供水体系极其脆弱，有的城市供水水源仅仅依靠一座水库或一个湖泊，水源单一；有的城市靠远距离调水解决城市用水问题，供水系统安全隐患很大，抵御干旱灾害的能力较弱。
为了更好地发挥水利设施在抗旱减灾的关键作用，我国政府及有关部门针对存在的问题也提出了一系列相应的举措。一方面继续加强控制性水源工程建设，加大病险水库除险加固力度，加强农田水利工程建设，加快灌区续建配套和节水改造，扩大泵站技术改造实施范围和规模，不断提高蓄供水能力和水资源利用效率。在干旱缺水地区，因地制宜加快修建各种蓄水、引水、提水、雨水集蓄工程及再生水利用、人工增雨设施，特别注意做好与群众生产生活息息相关的小机井、小水窖、小塘坝、小泵站等小型抗旱设施建设，切实提高抗旱减灾能力。另一方面，把保证居民饮水安全放在抗旱工作的首位，加快各类应急抗旱备用水源工程及配套设施建设。
参考文献
[1] 钟玉秀.小型农田水利基础设施发展的困境与出路[J].水利发展研究，2008（08）.
[2] 李锐.农村公共基础设施投资效益的数量分析[J].农业技术经济，2003（02）.
[3] 杨向阳.加强农村水利基础设施建设和管理的思考[J].南方论刊，2005（04）.
【关键词】水利设施；抗旱减灾；作用
特殊的自然地理条件，决定了我国是世界上干旱灾害最为严重的国家之一。我国的旱灾发生概率大、范围广、历时长。抗旱，是指通过采取工程措施或者非工程措施，预防和减轻干旱灾害对生活、生产和生态造成不利影响的活动。根据对象的不同，可分为农业抗旱、城市抗旱和生态抗旱。不论是农业抗旱、城市抗旱或者生态抗旱，其根本都在于能否提供足够的水资源，而这在很大程度上就取决于水利设施的状况。这是因为自然状态的水并不能完全符合人类的需求，只有通过修建水利工程设施，对自然界的地表水和地下水进行一定的控制和调配，才能达到兴利除害的目的。近几十年来的抗旱实践也表明水利设施在抗旱中具有特殊的地位，是做好抗旱减灾工作的坚实基础。
一、农业抗旱
水利是农业的命脉。1949年，我国水利基础设施极其薄弱，农业生产靠天吃饭，抗旱能力极低。全国14.7亿亩耕地面积中，有效灌溉面积仅2.39亿亩，占耕地面积的16.3%，灌溉机电井不足10眼，全年粮食总产1.13亿吨，平均亩产仅68公斤。1949年以来，我国把发展农田水利事业、提高抗旱能力作为经济社会发展的重点，恢复、整修、扩建和新建了大量抗旱灌溉设施。
据20世纪90年代以来的统计资料分析，全国平均每年抗旱挽回粮食损失3995万吨，挽回经济作物损失419亿元，平均每年缓解农村因旱饮水困难人口近2500万人和饮水困难大牲畜近2000万头。抗旱效益如此显著，是各种措施综合作用的结果，但不可否认的是，水利设施在农业抗旱中起着关键性作用，而且愈是干旱年份水利设施抗旱效益愈是突出。
在旱期，“有水没水两重天”的景象比比皆是，譬如重庆市奉节县的长江北岸水利工程众多，立新水库灌区粮食作物减产仅5%左右，而长江南岸由于无骨干水利工程，受灾严重，水稻减产65%以上，且出现了不同程度的人畜饮水困难；梁平县张星桥水库有水灌溉，不但使水稻增收20%，还保证了人畜饮水，而无骨干水源的村则减产90%以上，村民也要到5公里以外寻找饮用水源。
二、生态抗旱
随着干旱灾害影响的范围、领域的不断扩大，不仅影响到工农业生产和居民生活用水，还对生态环境造成严重影响，河道断流、湖泊干涸、湿地、沼泽萎缩退化、生物多样性遭到破坏的现象屡见不鲜，影响经济社会可持续发展。
在推进由单一抗旱向全面抗旱转变的过程中，水利部门在生态抗旱方面也进行了大量有益的尝试，组织开展了一些大江大河水鼠统一调度及一系列生态应急调水、补水工作，取得了良好的生态效益和社会效益。2000年以来，水利部及黄河水利委员会通过加强黄河水资源统一调度，实现了黄河连续7年不断流，河口地区生态环境得到明显改善。通过实施黑河水资源统一管理与调度，黑河水连续5年10次被送人下游尾间东居延海，最大水面达35.7平方公里，并实现连续2年不干涸，西居延海也多次进水，黑河下游生态环境初步得到恢复。新姗连续8次实施向塔里木河下游生态输水，累计由大西海子水库向下游输水22.75亿立方米，下游绿色走廊沿河两岸地下水位明显回升，尾间台特玛湖最大水域面积达200多平方公里，周边的生态环境得到改善。此外，2002年以来，水利部门还组织实施了南四湖应急生态补水、引岳济淀生态应急补水、引黄济淀生态应急调水、引察济向生态应急补水以及从嫩江向扎龙湿地应急调水等，受水区生态得到恢复或明显改善。
三、问题及举措
水利设施在我国抗旱减灾中发挥了关键性的作用，但也存在一些不容忽视的问题，制约着抗旱效益的更好发挥。目前，我国抗旱工程从总量上讲，还远远不能满足社会经济发展对抗旱减灾的要求，相当多的地区有水源无工程，或者有工程无配套。全国18.5亿亩耕地中，有效灌溉面积8.67亿亩，耕地灌溉率还不到50%。现有工程大部分是20世纪70年代以前修建，设计标准偏低，建设质量较差，工程不配套，普遍存在老化失修严重、效益衰减等问题。据统计，全国大型灌区的骨干建筑物损坏率近40%，大型排灌泵站老化破坏率达75%左右，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱灾害，机电井的完好率也较低，众多泵站带病运行，高耗能低效率。另外，相当一部分城市的供水体系极其脆弱，有的城市供水水源仅仅依靠一座水库或一个湖泊，水源单一；有的城市靠远距离调水解决城市用水问题，供水系统安全隐患很大，抵御干旱灾害的能力较弱。
为了更好地发挥水利设施在抗旱减灾的关键作用，我国政府及有关部门针对存在的问题也提出了一系列相应的举措。一方面继续加强控制性水源工程建设，加大病险水库除险加固力度，加强农田水利工程建设，加快灌区续建配套和节水改造，扩大泵站技术改造实施范围和规模，不断提高蓄供水能力和水资源利用效率。在干旱缺水地区，因地制宜加快修建各种蓄水、引水、提水、雨水集蓄工程及再生水利用、人工增雨设施，特别注意做好与群众生产生活息息相关的小机井、小水窖、小塘坝、小泵站等小型抗旱设施建设，切实提高抗旱减灾能力。另一方面，把保证居民饮水安全放在抗旱工作的首位，加快各类应急抗旱备用水源工程及配套设施建设。
参考文献
[1] 钟玉秀.小型农田水利基础设施发展的困境与出路[J].水利发展研究，2008（08）.
[2] 李锐.农村公共基础设施投资效益的数量分析[J].农业技术经济，2003（02）.
[3] 杨向阳.加强农村水利基础设施建设和管理的思考[J].南方论刊，2005（04）.